Організаційно-правові форми засекречування інформації, віднесеної до державної таємниці

Існують декілька організаційно-правових форм, в рамках яких здійснюється засекречування інформації, які відносять до державної таємниці. Вони можуть існувати як у «чистому» вигляді, так і включати в себе елементи інших видів форм. Правильний вибір форми може істотно впливати на вирішення питань засекречування інформації: у рамках якої методології засекречування формується система критеріїв визначення потім ступеня таємності інформації. Розглянемо основні форми засекречування інформації. - Перечневая форма; - Система початкового і похідного засекречування; - Програмно-цільовий підхід до засекречування інформації. В даний час застосовується в нашій країні перечневая форма засекречування інформації іноді піддається критиці. Поряд з позитивними сторонами (можливість швидко довести до відома кожного виконавця ті категорії відомостей, які підлягають засекречування; чіткість формулювань і класифікація дозволяють швидко відшукувати потрібну інформацію і дисциплінує виконавця) ця система має ряд недоліків: - Вона знижує можливості посадових осіб, «відповідальних за розробку й реалізацію зовнішньої, економічної, військової техніки та науково-технічної політики держави, гнучко реагувати на складається обстановку, погоджувати з нею стратегію і тактику застосування, обмежень на поширення інформації і доступ до неї. Наприклад, затверджений у 1980 році Перелік найголовніших відомостей, що становлять державну таємницю, з деякими змінами 1990 діяв до 1992-року, незважаючи, на те, що обстановка в країні змінювалася істотно. - Розробка переліків починалася не зверху а від підприємств (виконавців), які і вносили свої пропозиції, узагальнює потім об'єднаннями, відомствами, міністерствами і т.д. Таким чином у переліках закладалася політика на засекречування інформації не держави, а підприємства, в кращому випадку, міністерства; - Не було, по суті, ніяких обмежень на, засекречування інформації, тому міністерства засекречували все, що їм практично хотілося. Зазначимо для порівняння, що в США діяла і діє в даний час система так званого первинного засекречування. При системі початкового засекречування законодавець (парламент чи президент) визначає інформаційні категорії засекречується інформація і наділяє керівників міністерств і відомств (за затверджується президентом спеціальному списку) правом первісного засекречування інформації, тобто вони визначають, з яких проблем, яка інформація і до якої міри секретності може бути засекречена. У Російській Федерації відповідно до Закону «Про державну таємницю» складається в даний час своєрідна змішана форма засекречування інформації, що включає елементи перечневой форми і первісного засекречування. Зокрема, Закон визначає категорії відомостей, віднесених до державної таємниці, потім Президент РФ на основі пропозицій Уряду РФ стверджує два переліки: Перелік посадових осіб органів державної влади та управління, наділених повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, та Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці - для здійснення єдиної державної політики в галузі засекречування інформації. Керівники, наділені повноваженнями щодо засекречування інформації, - стверджують переліки відомостей, що підлягають засекречування, відповідно до їхньої галузевої, відомчої або програмно-цільовий приналежністю. Вони ж наділяються повноваженнями розпорядження цими відомостями, перегляду ступеня їх секретності і розсекречення. Підприємства при визначенні ступеня (грифа) секретності документів, виробів, робіт, як і раніше будуть керуватися переліками відомостей, що підлягають засекречування. Таким чином, до виконавців будуть доводитися стратегічні установки на застосування режимних обмежень у конкретних ситуаціях. Програмно-цільовий підхід до засекречування інформації передбачає, що процес засекречування інформації орієнтується не на формальні критерії її секретності, зазначені в переліках, а на досягнення конкретних цілей, заради яких на певний період і вводяться режимні обмеження. При цьому термін дії правового режиму державної, комерційної або іншої таємниці встановлюється вже при засекречування інформації. При необхідності продовжити термін дії встановленого режиму секретності має прийматися додаткове рішення зацікавленим підприємством. Цей підхід може застосовуватися при створенні нових технічних систем як в інтересах розробки озброєння, так і в інтересах народного господарства. Передбачається, що будь-яка нова програма до прийняття до розробки, повинна пройти конкурсний відбір та експертизу. Режимне забезпечення нової програми розробки технічної системи, особливо в галузі озброєння, має починатися з висунення її на конкурс. Види інформації, які можуть знадобитися при розробці нової технічної системи, визначаються виходячи з наступного положення: технічні системи розвиваються в рамках сімейств - стійкою, достатньо довго діючої і постійно вдосконалюється категорії технічних пристроїв. Доля пристрою, його корисність, обсяг витрат, ефективність його використання та можливість отримання комерційної вигоди, наслідки його експлуатації залежать певною мірою від рівня інформаційного забезпечення - постачання колективу інформацією, як відкритої, так і секретної, і захист її починається зі стадії задуму. Задум у вигляді ідеї, сформульованої керівником розробки, вимагає проведення величезного обсягу роботи з пошуку та аналізу різноманітних джерел інформації. При цьому розробники повинні мати достатньо чіткі уявлення про фактичні і передбачуваних технічних досягненнях, які безпосередньо відносяться або тяжіють до даного сімейства технічних систем. Наукові та інженерно-технічні працівники спільно з представниками служби безпеки вирішують питання про засекречування інформації з даної проблеми: яка знову отримана з проблеми інформація буде віднесена до державної таємниці і якою мірою секретності; яка - до науково-технічної та технологічної; а яка - кон'юнктурно- економічна - до комерційної таємниці. При цьому враховуються звичайні в таких випадках принципи і критерії засекречування інформації: можливість вирішення замовником даної технічної системи важливих для себе завдань, завдання шкоди від витоку інформації, відповідність проведеної роботи вищого вітчизняному або закордонному рівню, можливий ефект від використання технічної системи, 'інтерес до проблеми конкурентів і ін У рамках програмно-цільового підходу до засекречування інформації з конкретної проблеми, можуть бути виділені групи секретів, складових: державну таємницю; науково-технічну і технологічну таємницю; комерційну таємницю. Режимне забезпечення такої програми має починатися з моменту зародження ідеї і висунення її на конкурс, а після затвердження вся готівкова інформація, і створювана знову в процесі роботи над проблемою поділяється за видами таємниці, встановлюються терміни засекречування по кожному з видів секретної інформації, а також визначається можливість її використання в комерційно-підприємницької діяльності.