13.4 Державна екологічна експертиза проектної документації.

Екологічна експертиза в Україні - вид науково-практичної діяльності спеціально уповноважених державних органів, еколого-експертних формувань та об'єднань громадян, що ґрунтується на міжгалузевому екологічному дослідженні, аналізі та оцінці передпроектних, проектних та інших матеріалів чи об'єктів, реалізація і дія яких може негативно впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища, і спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

Метою екологічної експертизи є запобігання негативного впливу антропогенної діяльності на стан навколишнього природного середовища, а також оцінка ступеня екологічної безпеки господарської діяльності та екологічної ситуації на окремих територіях і об'єктах.

Основними завданнями екологічної експертизи є:

- визначення ступеня екологічного ризику і безпеки запланованої чи з здійснюваної діяльності;

- організація комплексної, науково обґрунтованої оцінки об'єктів екологічної експертизи;

- встановлення відповідності об'єктів експертизи вимогам екологічного законодавства, будівельних норм і правил;

- оцінка впливу діяльності об'єктів екологічної експертизи на стан навколишнього природного середовища і якість природних ресурсів;

- оцінка ефективності, повноти, обґрунтованості та достатності заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;

- підготовка об'єктивних, всебічно обґрунтованих висновків екологічної експертизи.

Здійснення еколого-експертної діяльності проводиться згідно з вимогами діючого природоохоронного законодавства України, положеннями постанов Уряду України, інструктивно-методичних документів.

Протягом 2009р. відділом екологічної експертизи Державного управління було проведено державну екологічну експертизу передпроектної (ТЕО, ТЕР, ТЕД), проектної (проект, робочий проект) документації в кількості 178 проектів, з них 90 оцінено позитивно та 88 – негативно (49,43 % від загальної кількості розглянутих проектів), в тому числі у рамках комплексної державної експертизи розглянуто 90 проектів, з них 33 оцінено позитивно та 57 – негативно (63,33%), у відокремленому порядку (самостійно) розглянуто 88 проект, з них 57 оцінено позитивно та 31 – негативно (64,77 % від загальної кількості розглянутих проектів).

Спеціалістами відділу державної екологічної експертизи надавалася консультативна допомога замовникам проектів і проектувальникам стосовно питань охорони водного басейну, атмосферного повітря та утворення відходів виробничої діяльності.

Представники відділу приймали участь у роботі міської Міжвідомчої комісії з питань теплопостачання об’єктів цивільного і виробничого призначення КМДА (11), виїзних нарадах (12), залучалися до участі у роботі комісій по прийманню в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів (15).

За цей період відділом держекоспертизи Держуправління були розглянуті звернення громадян, організацій щодо порушень вимог природоохоронного законодавства України, з питань проведення державної екологічної експертизи та надані 162 листи-відповіді.

Останнім часом спостерігається тенденція щодо зменшення загальної кількості проектної документації, яка надається на державну екологічну експертизу, що пов’язане із зменшенням загальних обсягів будівництва в м. Києві та загальним станом економіки держави.

Останнім часом зросла кількість проектної документації, яка повертається на доопрацювання у зв’язку з їх низькою якістю, а саме :

• не відповідність матеріалів розділу «Оцінка впливів на навколишнє середовище» вимогам ДБН А.2.2-1-2003 «Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і будівництві підприємств, будинків, споруд»;

• при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об’єктів не забезпечується раціональне використання природних ресурсів і дотримання встановлених нормативів гранично - допустимих концентрацій шкідливих викидів у навколишнє природне середовище, що не відповідає ст. ст. 30, 32, 33, 40, 51, 55, 60, 62 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;

• не дотримання ст.ст. 8, 10, 13, 14, 15, 32, 35, 36 Закону України «Про екологічну експертизу» у частині гласності екологічної експертизи (в т.ч. оголошення через засоби масової інформації про проведення екологічної експертизи у спеціальній «Заяві про екологічні наслідки діяльності») та спеціальних вимог до проектної документації на об’єкти державної екологічної експертизи;

• порушення вимог діючих нормативних документів - ДБН А.2.2-3-04 «Склад, порядок розробки, узгодження проектної документації для будівництва», ст.ст. 87, 88, 105 Водного Кодексу України, ДБН-360-92*, ДБН А.2.2-1-2003, тощо;

• неопрацьованість питань з охорони атмосферного повітря та водного басейну;

• в наданих на експертизу проектних матеріалах недостатньо обґрунтовується питання щодо доцільності влаштування індивідуальних котелень;

• в наданих на експертизу проектах реконструкції існуючих підприємств (окремих виробничих дільниць) не враховується загальний екологічний стан і вплив на навколишнє середовище підприємства;

• здебільшого відсутні розрахунки економічної ефективності природоохоронних заходів, що передбачені проектом;

• відсутні компенсаційні заходи незворотного збитку від планової діяльності шляхом проведення заходів щодо рівноцінного поліпшення стану природного, соціального та техногенного середовища, грошові відшкодування збитків;

• в розроблених проектах приймаються нераціональні та неефективні методи очистки стічних вод, особливо дощових вод з території об’єктів.

На підставі зауважень висновків державної екологічної експертизи Держуправління були внесені зміни у технічні рішення та прийняті заходи щодо зменшення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за рахунок зміни джерела теплопостачання (приєднання до централізованих міських теплових мереж замість автономної котельні), застосування найсучаснішого технологічного, екологічно-безпечного обладнання з мінімальною емісією забруднюючих речовин в атмосферне повітря, впровадження сучасних високоефективних методів очистки повітря, збільшення висоти димових труб, тощо.

Основні тенденції, які виявлені при проведенні державної екологічної експертизи наданих матеріалів за 2009р:

- зростання кількості об'єктів, які мають автономне джерело теплопостачання, в тому числі влаштування топкових та котелень на газовому паливі, а також на нетрадиційних видах палива (відходи деревини);

- встановлення автономних енергоблоків у складі газо-поршневих когенераційних установок (модулів) та абсорбційних чиллерів з метою покриття недостатніх (електричної та теплової) потужностей мереж АЕК «Київенерго» для забезпечення потреб проектованих об’єктів. За рахунок встановлення когенераційних установок, забезпечується виробництво теплової енергії в абсорбційних чиллерах шляхом утилізації енергії вихлопних газів когенераційних модулів при спалюванні природного газу;

- встановлення резервних дизельних електростанцій для забезпечення аварійного електропостачання об'єктів (лікарень, банківських установ, автоматичних телефонних станцій та станцій мобільного зв’язку, тощо);

- проведення реконструкції існуючих котелень із зменшенням існуючої теплової потужності та заміною морально застарілого котельного обладнання з значними викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря на сучасні котли, які мають діапазон регулювання температури води в системі опалення, низькі показники викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря, високі теплотехнічні і екологічні показники, що забезпечують надійність, економічність теплопостачання та економію пального.

Підвищена увага при розгляді проектної документації приділялась питанням:

• контролю виконання умов та обмежень, зазначених у висновках до матеріалів відведення земельних ділянок;

• збереженню існуючих зелених насаджень на територіях, запланованих під будівництво об’єктів;

• впровадженню комплексу заходів, спрямованих на недопущення погіршення стану територій та об’єктів природо-заповідного фонду, інших особливо-цінних земель; земель, зарезервованих до заповідання, водоохоронних зон, прибережно-захисних смуг, інших територій та об’єктів, які є складовими екомережі;

• наявності в складі проекту дендроплану, у складі якого передбачена обов’язкова компенсаційна висадка зрілих дерев із сформованою кореневою системою згідно Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 04.11.04 №429;

• раціональному використанню водних ресурсів (наявність зворотних систем, повторне використання води на виробничі потреби, недопустимість використання артезіанської води на виробничі потреби);

• захисту території забудови від затоплення і підтоплення, впровадження заходів щодо запобігання або зменшення негативного впливу на навколишнє середовище (поверхневі води, ґрунти, ерозійні процеси, тощо). Держуправління розглянуло та надало позитивний висновок державної екологічної експертизи робочих проектів протиаварійних робіт по водозниженню та водовідведенню з території приватної забудови у мікрорайоні Жуляни. Завдяки впровадженню проектів влаштовуються закриті системи водовідведення з використанням трубопроводів в дренажній обсипці замість відкритих водовідвідних каналів, що сприятиме запобіганню розвиткові ерозійних процесів, зменшенню негативного впливу на водне середовище, тощо;

• охороні поверхневих вод від забруднення, засмічення. Держуправління розглянуло та надало позитивні висновки державної екологічної експертизи до матеріалів робочих проектів реконструкції та будівництва каналізаційних колекторів, в тому числі Прозорівського зливостічного колектора, ліквідаційного санітарно-технічного тампонажу артезіанських свердловин, водопостачання та каналізування секторів малоповерхової приватної забудови, тощо;

• забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення (в тому числі максимального збереження площі земельних ділянок з ґрунтовим і рослинним покривом, зняття та складування у визначених місцях рослинного шару ґрунту з наступним використанням його для поліпшення малопродуктивних угідь, рекультивації земель та благоустрою населених пунктів і промислових зон, недопущення порушення гідрологічного режиму земельних ділянок). Держуправлінням проведена державна екологічна експертиза проектних матеріалів: “Благоустрій прилеглої території в парку “Відрадний” з влаштуванням декоративних малих форм”, “Реконструкція паркової зони та встановлення пам’ятного знаку “Пам’яті жертв Чорнобиля” в 4-му мікрорайоні житлового масиву Вигурівщина – Троєщина в Деснянському районі м. Києва”, які отримали позитивні висновки. Завдяки проведення реконструкції будуть впорядковані та озеленені території парків на загальній площі 13,99 га;

• раціональному використанню природних ресурсів та застосування найсучаснішого технологічного, екологічно-безпечного обладнання з мінімальною емісією забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Держуправління розглянуло та надало позитивний висновок до матеріалів проекту: “Реконструкція і технічне переоснащення станції технічного переоснащення (СТ-1) по вул. Жилянській, 85 у Шевченківському районі м. Києва”. Проектом передбачено проведення заміни морально-застарілих, фізично зношених котлів на нові сучасні котлоагрегати СТ-1. При впровадженні проекту значно зменшаться обсяги споживання природного газу, води, електроенергії та поліпшиться якість, надійність теплопостачання мешканців 4-х адміністративних районів міста, значно зменшаться викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (на 79,326 т/рік) при цьому максимально-можливі концентрації забруднюючих речовин в приземному шарі атмосфери зменшаться з 0,740 ГДК до 0,252 ГДК (на повний розвиток);

• впровадженню протиаварійних та протизсувних заходів. Держуправління розглянуло та надало позитивний висновок державної екологічної експертизи до матеріалів проекту: “Протиаварійні та ремонтно-реставраційні роботи по Андріївській церкві по Андріївському узвозу, 23 у Подільському районі м. Києва”. Втілення проекту забезпечить інженерний захист схилу та Андріївської церкви (віднесена до архітектурних, мистецьких та історичних пам'яток загального національного і світового значення та входить в охоронний реєстр ЮНЕСКО) від несприятливих явищ;

• дотримання встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти та гранично - допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря;

• обладнанню локальними очисними спорудами дощового стоку існуючих та запроектованих об’єктів (в т. ч. у складі проекту «Будівництво житлових будинків та об’єктів соціально-побутового призначення, комплексного благоустрою території для суспільних потреб у 2-му мікрорайоні житлового масиву «Позняки» у Дарницькому районі м. Києва, погодженого висновком державної екологічної експертизи);

• впровадженню систем зворотного водопостачання на існуючих мийках автомобілів;

• дотримання екологічних вимог, установлених законодавством України, при проектуванні, розміщенні та будівництві об'єктів.

Для поліпшення загальної екологічної ситуації в м. Києві необхідно провести реконструкцію Бортницької станції аерації, прискорити розробку і затвердження схеми теплопостачання м. Києва, детальних планів територій (ДПТ) м. Києва з чітким визначенням його охоронних зон та зон збереження ландшафту, регулювання і регламентування забудови, рекреаційних і спортивних територій, вирішення питань транспортного обслуговування населення (в тому числі застосування екологічно-чистих видів транспорту) та впровадження альтернативних екологічно-безпечних джерел тепло-забезпечення.