60. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона.

Сущность стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием региона заключается в следующем:

1. регион рассматривается как организационная система, внешняя среда которой (национальная, зарубежная является, в ряде случаев, более важной, чем внутренняя. Внешняя среда характеризуется неопределенностью и изменчивостью, неполнотой информации, таит угрозы и вызовы;

2. чтобы выжить и развиваться в таких условиях, снизить неполноту информации, неопределенность и риски внешней среды, разрабатываются образ желаемого будущего (видение, мисси, цель) и способы его достижения путем изменения региона и его окружения, т.е. стратегии. При этом цели соотносится с ресурсами возможностями и потенциалом региона;

3. поведение региона как организации направлено, главным образом, не на реагирование после случившегося постфактум (устранение последствий, адаптацию к среде), а на предвидение, упреждающие действия; J 4. регион обеспечивает не просто экономический рост, а свое качественное изменение, т.е. социально-экономическое развитие.

Таким образом, развитие становится синонимом стратегического подхода. А стратегический подход реализуется в стратегическом управлении. Стратегическое управление регионом - это управление изменениями, развитием региона, обеспечивающее его конкурентоспособность в условиях глобализации на инновационной основе. Основные аспекты регионального управления:

1. взаимоотношение региона и федерального центра

2. взаимоотношение региона и местного самоуправления

3. обеспечение комплексности развития региона

Определение особенностей стратегического управления региона основывается на исследовании его как системы и организации.

На базе системного подхода к региону можно выделить элементы региональной системы: активный: население, бизнес сообщества, органы управления

2. пассивный: инфраструктура, институты, безопасность, экология Первые - носители целей региона, вторые - обеспечивают их выполнение. Организационный подход дополняет и развивает системный подход. Учитывает не только противоречивый характер целей его элементов, но и то, что в организационных системах управление осуществляется в 3-х формах: как целевое воздействие, как самоорганизация, как организационный порядок. Целевое управляющее воздействие можно классифицировать: 1. по уровню воздействия: внешние (федеральные) и внутренние (региональные) 2. по способам воздействия: прямое и косвенное 3. по видам воздействия: административные и экономические. Региональная самоорганизация включает 2 типа: 1. самоорганизация бизнес-систем на рыночных принципах;

самоорганизация людей на базе социальных регуляторов.

Организационный порядок в регионе проявляется на двух уровнях: внутрирегиональном и внутриорганизационном. Внутрирегиональный основывается на федеральной и региональной нормативно-правовой базе и нацелен на поддержание государственной, экономической, общественной и других видов безопасностей региона. Организационный порядок внутрирегиональной организации проявляется в административном распорядке, режиме, регламенте работы организационной структуры. Следовательно, субъектом стратегического управления выступают не только органы управления, но и другие самоорганизованные элементы региональной системы. Состав индикаторов региональных интересов:

Степень соответствия уровня и образа жизни населения определенным стандартам

Природно-ресурсный и экологический потенциал региона

Потенциальные возможности для использования ресурсов

Наличие региональных бюджетных финансовых и материальных источников - Наличие инфраструктуры для развития внутри и межрегиональных связей

- Стабильность общественной политической ситуации. Этапы регионального стратегического управления

Выделяют следующие этапы: 1. стратегический анализ

концептуирование

стратегирование

программирование

мониторинг

Стратегический анализ необходим для сопоставления имеющегося в региональном хозяйстве потенциала и структуры экономики, социальной инфраструктуры и органов управления с требованиями по решению важнейших экономических проблем для выявления воздействия сложившейся структуры экономики на устойчивое развитие регионального хозяйства. Рис. Потенциал

Концептуирование предполагает постановку целей развития региона с учетом потребностей хозяйствующих субъектов регионального хозяйства, социальных, национально-культурных и природных ценностей. Особо значимым на данном этапе является научное обоснование стратегии СЭР региона, формулировка концептуальных идей и главных принципов, определяющих последующие этапы разработки и реализации стратегии, результативность региональной стратегии в целом.

Стратегирование заключается в описании и обосновании тенденции, проблем и параметров развития регионов, моделирование развития, определение «генерального курса» и важнейших стратегических направлений. В рамках каждого стратегического направления устанавливается цель и система промежуточных целей и ключевых задач, механизма их реализации. На данном этапе детализируется идея развития регионального хозяйства с учетом основных принципов на базе имеющегося СЭПР.

Программирование означает построение и обоснование комплекса конкретных механизмов и тактических средств достижения стратегических целей, конкретизацию и корректировку стратегических направлений СЭР региона. На данном этапе выявляются и анализируются проблемы развития регионального хозяйства, формулируются конкретные задачи и механизмы их решения.

Мониторинг предполагает реализацию контрольных и аналитических функций в системе стратегического управления развития региона:

отслеживание реализации намеченной стратегии развития;

корректировка изначально сформулированных стратегических целей;

В целом процесс стратегического управления развитием регионального хозяйства можно представить как процесс, имеющий циклический и непрерывный характер Концепция комплексного СЭРР

Концепция КСЭРР рассматривается в качестве документа стратегического характера и призвана выражать общий замысел, включая определение стратегических цепей развития регионов и средств их достижения. Структура КСЭРР:

-стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации в регионе; -миссия, стратегические цели и приоритеты СЭРР;

-основные направления реализации стратегической цели СЭРР: организационная, экономическая и социальная. Организационное направление включает в себя элементы деятельности органов региональной власти, обусловленные распределением властных полномочий между федеральным центром, регионом и муниципальным образованием, а так же взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти. Экономическое направление - это деятельность органов исполнительной власти регионов по созданию условий для повышения эффективности экономики, обеспечения сбалансированности развития. Социальное направление — это деятельность органов исполнительной власти регионов для создания каждым жителем своих возможностей и своих прав. На основе стратегических направлений концепции КСЭРР разрабатывается комплексные и целевые программы развития региона, а так же планы развития МО, бизнес планов организаций и принятие управленческих решений; • механизм реализации КСЭРР Функции:

формирование определенной системы ценностей

определение стратегических целей и приоритетов развития

консолидация общества и мобилизация ресурсного потенциала для реализации поставленных целей

формирование положительного имиджа и инвестиционной привлекательности региона.

Закладываемая концепцией идея должна базироваться на следующих организационно-управленческих принципах:

стратегическое управление, основанного на ПЦМ (программно-целевом методе)

комплексности СЭРР

мобилизации ресурсов

опоры на рыночный механизм стимулирования хозяйственной деятельности Процесс формирования КСЭРР состоит из 4-х этапов:

организационно-подготовительный

формирование информационной базы

разработка проектов концепции Методика Шапкина: процедуры разработки:

анализ и оценка факторов, способствующих или препятствующих развитию регионального хозяйства

оценка природно-ресурсных возможностей и ограничений

учет предложений, содержащихся в схемах развития и размещения производственных сил

оценка бизнес-плана. Данная процедура направлена на согласование региональной и бизнес среды

определение приоритетов развития, средств и методов достижения цели

разработка концептуальной модели

прогнозирование сценариев развития и этапов реализации стратегии

Согласование и утверждение концепции.