55. Бюджет как инструмент экономической политики

Определение бюджета как экономической категории

1 Бюджет - система императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным

национального дохода) в процессе образования общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Любая финансовая деятельность государства предполагает аккумуляцию доходов и осуществление необходимых расходов, т. е. образование и использование фондов денежных средств Эти средства всегда обособляются в бюджете и имеют целевое назначение. По сравнению с другими фондами денежных средств (Пенсионным, Фондом медицинского страхования), входящих в бюджетную систему, бюджет является многоцелевым фондом, предназначенным для реализации не какой-то одной, а многих функций государства или муниципалитета.

2 Бюджет как форма денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач а функций государства и местного самоуправления. В этом определения акцент сделан на бюджете как финансовой базе деятельности государства.

3 Бюджет является финансовым планом, который утверждается в законодательном порядке, т е каждый бюджет имеет свою правовую форму.

Понятие бюджета может рассматриваться с нескольких позиций:

Отношения, складывающиеся по поводу образования, распределения и использования бюджета, имеют несколько особенностей:- во-первых, это всегда отношения, носящие принудительный властный характер со стороны государства (уполномоченных государственных органов, органов местной власти). Государство в отношении всех централизованных фондов, в том числе и бюджета, выступает полноправным хозяином и может принудительно обеспечить свои доходы через налоговую, таможенную систему, эмиссию денег, займы и т.п., а также вправе приостановить расходы, секвестировать их;- во-вторых, одной из сторон в отношениях по поводу бюджета всегда является государство в лице уполномоченных органов разных уровней власти. Эти органы наделены соответствующими властными полномочиями по отношению к другим субъектам отношений, например по отношению к налогоплательщикам при формировании доходной части или по отношению к получателям бюджетных средств при финансировании их расходов;- в-третьих, объектом этих отношений всегда являются фонды денежных средств и связанные с ними денежные обязательства.

Государственные и муниципальные финансы являются частью финансовой системы Российской Федерация, охватывают часть денежных отношений, в процессе которых происходит формирование, распределение и использование государственных и муниципальных фондов денежных средств, необходимых для выполнения общественных функций и задач.

Бюджетно-финансовое регулирование обычно оформляется в виде бюджетной политики государства.

Бюджетная политика служит ядром экономической политики, она определяется концепцией социально- экономического развития. Бюджетная политика направлена на поддержание рыночного равновесия, воздействие на уровень социально-экономического развития государства и стимулирование развития приоритетных сфер национальной экономики.

Каждая страна законодательно устанавливает свое бюджетное устройство, бюджетный процесс и правила распределения доходов.

В России бюджетно-финансовое регулирование осуществляет Минфин России и подведомственные ему федеральные службы исполняют три типа государственных функций:

- правоустанавливающие - регулирование,

- правоприменительные - непосредственное администрирование и управление,

контрольные - контроль и надзор за исполнением налогового, бюджетного и валютного, страхового, финансового законодательства,

Важнейшие показатели бюджета:- доля средств, ежегодно перераспределяемых через бюджет, в валовом внутреннем и чистом социальном продукте страны;- покрываемость бюджетных расходов доходами - дефицит или избыток поступлений по отношению к расходам - профицит (последнее наблюдается как в развитых, так и в развивающихся странах крайне редко);- структура бюджетных расходов, в частности доля затрат на хо­зяйственные, социальные, оборонные цели, на науку, образование, на обслуживание государственного долга в общей сумме расходов.

Выбранная государством финансовая политика реализуется с помощью системы финансовых регуляторов (рычагов воздействия), обеспечивающих достижения конкретных целей (например, изменение объемов производства, количество рабочих мест, удовлетворение потребностей населения и т.д.).

Все финансовые регуляторы по направлениям воздействия делятся на стимулы (поощрения) и санкции (наказания).

Часть этих регуляторов, будучи принятыми, действуют в автоматическом режиме одинаково для всех хозяйственных субъектов (налоги, рентные платежи, проценты за кредит).

Другие можно определить как специальные регуляторы, действующие адресно и выборочно.

Направления бюджетно-финансового регулирования:

1 формирование и управление государственным бюджетом чтобы достичь:

- макроэкономические пропорции (соотношение консолидированного бюджета и бюджета «расширенного правительства» с валовым внутренним продуктом),

- внутренние пропорции и соотношения бюджетной системы, особенно пропорции между федеральным бюджетом и бюджетами территорий (консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации).

Внутренние пропорции доходной и расходной частей бюджетов отражают государственную политику в налоговой, социальной, инвестиционной, оборонной и других сферах. Управление внутренней бюджетной пропорциональностью повышает эффективность бюджетных расходов, обеспечивает реализацию приоритетов и целей бюджетной политики.

2 управление бюджетными Фондами, назначением которых является аккумулирование средств для решения определенных общественно полезных задач и обособление этих средств.

Фонды позволяют гарантировать получение средств для осуществления того или иного мероприятия, при этом способы мобилизации ресурсов и варианты их расходования намного разнообразнее, чем при формировании бюджета:

- резервный фонд и фонд будущих поколений (в тексте послания Президента РФ - Фонд национального благосостояния);

- Инвестиционный фонд РФ (ст. 179.2) - часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства (образован в 2006 г.).

- Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ст. 131 БК РФ) представляет собой дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

-Федеральный фонд софинансирования расходов (ст. 132) - совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

-Федеральный фонд компенсаций (133) - совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

3 Управление внебюджетными Фондами:

Внебюджетные средства - это финансовые ресурсы государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня и концентрируются в специальных фондах, предназначенных для финансирования определенных мероприятий. Таким образом, внебюджетные фонды - это способ организации государственных финансовых ресурсов. Необходимость создания внебюджетных фондов состоит в следующем: в рамках бюджета практически отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует возможность перелива средств по статьям расходов, сокращения финансирования по важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета и использование их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе оперативной самостоятельности.

Состав:

- Пенсионный фонд Российской Федерации - это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

- Фонд социального страхования РФ - централизованный аккумулирующий фонд финансовых ресурсов, предназначенных для оказания социальной помощи и социальных услуг, денежные средства, формируемые на страховой основе и распределяемые по территориальному принципу.

- Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации

4 проведение долговой политики.

Государственные и муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансированиям дефицитов соответствующих бюджетов (ненефтегазового дефицита федерального бюджета), а также для погашения долговых обязательств.

Управление государственным долгом - это совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий выпуска новых государственных ценных бумаг.

Формы управления государственным долгом

Конверсия - схема обмена долга на инвестиции или изменение доходности займов; примером может служить изменение доходности ГКО. Для бюджета страны схемы конверсии долга в инвестиции означают снижение издержек по обслуживанию внешнего долга в перспективе, а также увеличение доходов в результате развития отдельных отраслей национальной экономики. Еще одним преимуществом является использование национальной валюты и тем самым устранение в перспективе валютного риска, а также необходимости для правительства приобретать иностранную валюту.

При осуществлении подобного варианта государство должно выбирать для вложений те отрасли, которые важны для развития национальной экономики, действительно нуждаются в значительных внешних ресурсах и не могут привлечь их в обычной ситуации. Как правило, это отрасли с высокой долей добавленной стоимости, значительными незагруженными производственными мощностями.

Консолидация - увеличение срока действия и изменения других условий выпуска займа (например, ОФЗ вначале выпускали на год с выплатой купона один раз в квартал, затем стали выпускать на два года с выплатой купона один раз в полгода).

Унификация - объединение нескольких займов в один.

Аннулирование государственного долга - государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам.

Реструктуризация долга — основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Для России актуальна проблема замены коротких и дорогих долгов на длинные и дешевые.

Капитализация долга - обращение долга в недвижимость и акции. Страны Латинской Америки давно этим занимаются. Однако следует предостеречь при этом от одной опасности. Акции российских фирм, соответствующих западным по конкурентоспособности, эффективности, объему производимой продукции, численности занятых, продаются на фондовом рынке в 10-20 раз дешевле, чем аналогичные акции западных фирм.