64. Оценка экономического ущерба и установления платы за загрязнения окружающей природной среды.

Экономический ущерб, наносимый окружающей среде, - это практические или возможные потер и или негативные изменения в окружающей среде, вызванные ее загрязнением и выраженные в денежной форме Рассчитанный таким образом ущерб, наносимый окружающей среде, не является величиной абсолютно точной, но в экономике часто используют приближенные оценки.

В настоящее время различают три вида экономического ущерба, наносимого окружающей среде: фактический, возможный и предотвращенный. Фактический ущерб (Уф) - это фактические потери, причиняемые народному хозяйству в результате загрязнения окружающей среды.

Возможный ущерб (Ув) - это ущерб народному хозяйству, который мог бы быть нанесен в случае отсутствия соответствующих природоохранных мероприятий.

Величина возможного ущерба зависит от масштабов производства и производительности общественного труда, а также от изменения структуры загрязняемого района.

Предотвращенный ущерб (Упр) - это снижение потерь, причиняемых народному хозяйству в результате введения в действие природоохранных мероприятий.

Предотвращенный ущерб представляет собой разность между возможным ущербом и фактическим: Оценка ущерба, наносимого окружающей среде, состоит из нескольких этапов:

организация контроля за состоянием окружающей среды;

проведение медицинских, биологических и химических исследований с привлечением специалистов различных областей народного хозяйства;

экономическая и теоретическая оценка ущерба.

Ущерб, наносимый народному хозяйству, состоит из ряда отдельных ущербов, наносимых различным отраслям народного хозяйства и объектам:

У=Уз+Ус/х+Ук+Уп

где У - суммарный ущерб, наносимый окружающей среде, (руб/год);

Уз - ущерб, причиняемый здравоохранению, вызванный повышенной заболеваемостью населения (оплата бюллетеней, затраты на медицинские услуги, потеря работоспособности и т.д.);

Ус/х - ущерб, причиняемый сельскому и лесному хозяйству (потери урожайности, потери продуктивности животноводства, ухудшение качества продукции лесного и сельского хозяйства, уменьшение численности рыбных стад и т.д.);

Ук - ущерб, причиняемый коммунальному хозяйству (дополнительные затраты на содержание и ремонт жилищного, коммунального хозяйства и городского транспорта, затраты на дополнительные бытовые услуги и т.д.);

Уп - ущерб, причиняемый промышленным объектам (дополнительные затраты на ремонт зданий и сооружений, потери сырья, топлива, частота выхода из строя производственного оборудования и т.д.).

Для определения ущерба, наносимого окружающей среде, существуют два возможных пути: прямой и эмпирический.

Прямой метод расчета требует каждый раз сбора и обработки многочисленных статистических данных. Он в принципе возможен, но очень сложен и в силу своей трудоемкости непригоден для широкого использования в экономических расчетах.

Порядок применения нормативов платы за загрязнение природной среды предусматривает взимание платы по нормативам с природопользователей (предприятий, учреждений и организаций) независимо от их ведомственной подчиненности, видов и форм собственности за следующие вредные воздействия:

Для расчета платы за загрязнение природной среды установлены нормативы платы за сбросы, выбросы.

размещение отходов и другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов (ПДВ, ПДС и т.д.) и в пределах установленных лимитов - временно согласованных нормативов (ВСВ, ВСС и т.д.). Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах (допустимых) установленных нормативов;

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

В связи с отсутствием действующих нормативов предельно допустимых объемов размещения отходов, нормативы платы за размещение отходов устанавливаются за объемы размещения в пределах установленных лимитов.

На основании базовых нормативов рассчитываются нормативы санкций за загрязнение окружающей среды сверх установленных лимитов.

Плату природопользователей за загрязнение окружающей среды в размерах, не превышающих установленные предельно допустимые нормативы, определяют по формуле

П=Кj*mпд*Нпд

где П - плата за загрязнение окружающей среды, руб.;

mпд - фактическая масса загрязняющих веществ, не превышающая установленные предельно допустимые нормативы, т;

Нпд - норматив платы за 1 т загрязняющих веществ, если фактическая масса загрязняющих веществ не превышает установленные предельно допустимые нормативы, руб./т;

Кj - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости, определяемый согласно таблицам. Плату природопользователей за загрязнение окружающей среды в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов) рассчитывают по формуле

П=Кj*(mпд*Нпд+(mвс-mпд)*Нвс

где mвс - фактическая масса загрязняющих веществ, не превышающая установленные временно согласованные нормативы, т;

Нвс - норматив платы за 1 т загрязняющих веществ, если фактическая масса загрязняющих веществ не превышает временно согласованные нормативы, руб./т.

Плату природопользователей за сверхлимитное загрязнение окружающей среды определяют по формуле*

П=Кj*(mпд*Hпд+(mвс-mпд)*Hвс+5(m-mвс)*Hвс)

где m - фактическая масса загрязняющих веществ, превышающая установленные временно согласованные нормативы, т;

5 - повышающий коэффициент за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

Таким образом, оплата сверхлимитных выбросов в 25 раз превышает оплату выбросов в пределах установленных нормативов. В случае загрязнения окружающей среды без оформления в установленном порядке разрешения вся масса загрязняющих веществ рассматривается как сверхлимитная.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровень вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции, а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.