Билет № 18

19. Государственное регулирование национальной экономики: необходимость, методы и инструменты.

Роль государства качественно меняется на этапах становления, формирования рыночной экономки и в условиях функционирования уже сложившейся, хорошо отлаженной, отрегулированной экономики с встроенным рыночными институтами. Потребность усиления государственного вмешательства появляется в периоды кризиса и ухудшения социально-экономической обстановки, а призывы к устранению государства из экономики - во время благополучного экономического роста. Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ Государственное регулирование включает: регламентацию хозяйственной жизни, образующую свод законов для хозяйствующих субъектов, определяющий их права и обязанности, меру взаимной ответственности, в том числе и введение определенных запретов, нацеленных на недопущение ущерба субъектам рынка; формирование организационно-экономических структур, обеспечивающих строгий контроль за соблюдением нор регламентации хозяйственного поведения субъектов рынка и обслуживающих хозяйственные отношения выработку социально-экономической политики, определение и результативное применение механизмов его реализации - собственно регулирование социально-экономических процессов. Причины ГРНЭ:

Соблюдение общепризнанных правил (необходимость обеспечения рамочных условий; координат хозяйственной деятельности)

ГРЭ - реакция на недостатки в функционировании рыночного механизма (невозможно равновесие в экономике при недостаточной занятости; территориальные диспропорции в развитии)

Потребность общества в общественных благах

Необходимость выравнивания внешних эффектов (если хоз. субъект причинил ущерб, то гос-во заставит его компенсировать)

Неспособность рыночного механизма решать задачи развития инфраструктуры, реконструкции развиия некоторых отраслей промышленности (сырьевых и энергетических), организация и финансирования фундаментальных исследований, охрана окружающей среды, инфраструктура.

Главная цель государственного регулирования - необратимый социальный прогресс и общественно-политическая стабильность в стране за счет создания общих благоприятных условий для материального и духовного развития и согласования интересов всех членов общества. Для достижения этой цели необходимо решить широкий круг задач.

I Условно различают две классификации методов.

1.В зависимости от уровня познания социально-экономических процессов:

а) общие методы - совокупность методов познания, системный метод, теория общественного воспроизводства и др.

б) частные методы предполагают использование математической статистики. К наиболее существенны относят: Метод экономических группировок позволяет сложные по своему составу совокупности распределити на группы, однородные по какому-либо существенному признаку, Метод экстраполяции применяется при разработке первоначальных прогнозов, проектировок основных направлений, программ; Бюджетный метод (метод выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) представляет собой метод государственного статистического наблюдения за уровнем жизни населения.

2. В зависимости от уровня решения поставленной задачи:

а) Балансовый метод применяется с целью обеспечения равновесия, т.е. решения сбалансированности ресурсов потребностей. В плановой экономике балансовый метод был одним из важнейших для определен народнохозяйственных пропорций, увязки отдельных частей государственного плана в целое. Межотраслевой баланс - баланс, детализирующий счета Т и У, производства и образования доходов и отражает процесс происходящие на определенном этапе развития экономики. МОБ позволяет проводить системный счет основных показателей СНС и анализ взаимосвязей между отраслями экономики, выявляет главные экономические пропорции, изучает структурные сдвиги и особенности ценообразования в экономике и пр. б) Программно-целевой метод применяется для решения конкретной проблемы, которая характеризуется значимостью, невозможностью решения ее другими методами, образуется на стыке отраслей, что требует специального подхода. В широком смысле программно-целевой метод представляет собой осуществление углубление комплексного подхода к решению проблемы. Например, реализация федеральных целевых программ в) Нормативный метод предполагает нахождение соотношения между различными величинами (параметрами) при которых может быть обеспечен оптимальный масштаб прогнозируемых процессов Нормативный метод используется для выявления потребностей и возможных ресурсов при разработке различных балансов, определения норматива оборотных средств, норм амортизационных отчислений и др. Применяется как самостоятельно, так и в совокупности с другими методами, например, совместно с программно-целевым методом определяются количественные показатели целей и необходимые ресурсы для достижения этих целей 3. Специальные методы (по степени непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений) рассматривают:

а) методы прямого воздействия, в основном охватывают регулирование использования государственной собственности и государственных ресурсов: государственное субсидирование, государственное предпринимательство, система государственного управления экономикой.

б) методы косвенного воздействия_предусматривают использование инструментов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства: информация; налоги и сборы; штрафы; таможенные пошлины, квоты; преференции.

По организационно-институциональному критерию выделяют административные и экономические инструменты

А) Административные инструменты также относятся к методам прямого воздействия, базируются на силе государственной власти, на авторитете правительства и не связаны с мерами финансового стимулирования, материальной заинтересованности или штрафными санкциями со стороны регулирующих органов Цель - создание правовых условий, наиболее благоприятных для частного сектора. Классические административные меры регулирования подразделяются на три группы: Запрет, Разрешение, Принуждение. Моральное убеждение. Добровольные соглашения.

Б) Экономические инструменты - меры государственного воздействия, с помощью которых создаются условия, определяющие развитие рыночных процессов в соответствии с государственной экономической политихой за счет дополнительного стимула или с опасностью финансового ущерба. Экономический арсенал средств государственного регулирования экономики подразделяется на денежно-кредитные и бюджетные инструменты. Государственное регулирование при помощи денежно-кредитных инструментов - это количественное изменение предложения свободных денег и изменение цены кредита (%), определяющего спрос на заемный капитал и масштабы притока вкладов, т.е. формирование кредитных средств:

- эмиссия денег (обеспечение экономики средствами обращения, платежа, накопления, мировыми деньгами, покрытие в критической ситуации дефицита государственного бюджета; увеличение или уменьшение предложения денег в разумных пределах как регулирующая функция).

- установление ставки процента - в целях выравнивания экономического цикла государство регулирует учетную ставку. Процент, под который центральный банк кредитует частные банки, называется официальной учетной ставкой. Кредитование - в соответствии с целями ГРЭ ЦБ меняет ставки, влияя на соотношение спроса и предложения ссудного капитала. Повышая учетную ставку, он делает кредит более дорогим, менее выгодным для заемщика, снижает спрос и увеличивает предложение свободных денег, сокращая приток этих денег в реальный сектор экономики.

количественное ограничение кредита - количественное ограничение может выражаться в максимально допустимом приросте суммы кредита частных банков по сравнению с предыдущим периодом.

установление обязательных минимальных резервов

операции на открытом рынке - направлены на изменение предложения ссудного капитала в стране путем скупки ценных бумаг ЦБ (вливание финансовых средств в экономику) или массовой продажи их (изъятие ликвидных средств).

продажа государственных ценных бумаг Основные бюджетные инструменты:

государственные кредиты, субсидии и поручительства

Среди прямых и косвенных методов государственного регулирования экономики наиболее существенными являются следующие: Государство как собственник и активный субъект рынка; Приватизация и разгосударствление собственности; Правовая регламентация предпринимательской и коммерческой деятельности; Государственная поддержка малого бизнеса; Налоговая политика; Социальная защита и социальные гарантии; Государственное регулирование цен; Государственная регламентация учета и отчетности; Кадровая политика; Внешнеэкономические связи и политика государства, Разработка государственных программ и прогнозов.