Билет № 21

20. Формы государственного регулирования национальной экономики

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации в приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Ц Макроэкономическое планирование

Это сознательная деятельность государственного управления, цель которой — провести по истечении определенного времени к желаемому состоянию национальную экономику в целом. К планированию относятся:

- общественно-политический надзор над экономикой и контроль посредством различных политических учреждений (правительство, парламент, политические партии),

- оценка состояния экономики на конкретный момент времени и оценка «спонтанных» тенденций развития;

- проецирование на будущее желаемого экономического положения, а также использование всех необходимых средств (инструкций, ресурсов, профессионального потенциала и др.). служащих осуществлению намеченной цели.

Конечный результат процесса планирования - план, который, как правило, представляет собой документ, предаваемый гласности.

Термин «планирование развития» (ПР) был введен в научный оборот в западных странах в 60-е годы. ПР в целях обеспечения более высокого уровня жизни населения направлено на достижение и поддержание высоких темпов экономического роста путем поэтапного реформирования препятствующих этому архаичных организационно- правовых структур. Считается, что страна использует ПР, если ее правительство осознанно предпринимает постоянные усилия, направленные на повышение темпов ее экономического и социального прогресса, внося изменения в те организационно-правовые структуры, которые, по мнению правительственных органов, препятствуют достижению этой цели. Ориентированность на развитие определенного индивидуума (группы индивидуумов) в контексте постоянно совершенствуемых общественных и производственных отношений - важнейшая особенность ПР. Рыночная экономика в этом случае выступает как один из ключевых инструментов решения стоящего перед ПР комплекса социально-политических задач. Директивное планирование - одна из форм государственного регулирования, длительное время существовавшая в СССР и других социалистических странах. Особенности:

план экономического и социального развития страны имеет силу закона и становится обязательным для все> звеньев народного хозяйства

ограничение свободы экономической деятельности и инициативы в процессе выбора решений

- основные функция государства - планирование материальных пропорций и потоков, распределение материальных ресурсов, административное управление производством и потреблением.

Директивный план содержал взаимоувязанные централизованные директивные задания предприятиям на более или менее длительный срок (=5 лет), обеспечение централизованным снабжением материальными (частично трудовыми и финансовыми) ресурсами и сбытом (с помощью Госснаба СССР и его органов на местах) Государственные заказы представляют собой результат перехода в начале рыночных преобразований от глобального директивного планирования к ограниченному планированию (заказчиком продукции являете: государство, состав заказов связав со структурой общегосударственных потребностей, объем заказов ограничивается величиной средств бюджетной системы государства; заказы размещаются и выполняются на договорной основе).

Индикативное планирование Индикативное планирование является формой государственного регулирования рынка преимущественно при рыночных отношениях (Франция, Япония). Под индикативным планированием на Западе понимаете либеральное, смягченное, непринудительное воздействие государства на экономическое поведении хозяйствующих субъектов. Индикативное планирование - это макроэкономическое планирование осуществляемое посредством системы необязательных для частного капитала рекомендаций (ориентиров, маяков) и мер косвенного воздействия. Его задачей является побудить предпринимателей развивать производство в соответствии с государственной экономической политикой. Особенности:

- определение системы обобщающих показателей и нормативов (индикаторов), характеризующих основные параметры социально-экономического развития на всех уровнях национальной экономики;

- увязка индикаторов с бюджетными ресурсами всех уровней бюджетной системы;

планирование приводит в соответствие экономические рычаги с индикаторами плана, что повышает заинтересованность хозяйствующих субъектов в реализация индикативного плана. 5 России индикативное планирование в масштабе национальной экономики не применяется. Стратегическое планирование Термином «стратегическое планирование» (СП) обозначают идеи и подходы, с помощью которых будущее оценивают и учитывают в текущих решениях. Правильная оценка возможных перемен, факторов и вызывающих, долгосрочных последствий принимаемых сегодня решений необходимы для поиска путей выживания и экономического роста как страны в целом, так и отдельной фирмы. Суть стратегического планирования состоит в предвидении будущих проблем и возможностей, в выработке стратегий преодоления проблем и использования возможностей (или - в предвидении будущих целей и в выработке стратегий к

достижения). Стратегического планирование представляет собой процесс определения важнейших целей страны (и их изменений), ресурсов, необходимых для их достижения, и политики, направленной на получение использование этих ресурсов для достижения целей. Термин «стратегическое планирование» позволяет акцентировать, внимание не на сроке, а на важности проолемы Суть: выбор главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Исходя из этого, устанавливаются главные направления развития страны, каждое из которых приобретает статус целевой государственной программы (образование. Научные исследования. ) Особенности стратегического планирования:

- определение перспективных целей социально-экономического развития страны с учетом внутренних потребностей, этапов развития и трансформации общества;

- выбор стратегических приоритетов, позволяющих достичь цели социально-экономического, научно- технического, инновационного, экологического развития в перспективе с учетом первоочередных потребностей, имеющихся ограниченных ресурсов и возможностей государства;

- выработка механизма реализации выбранной системы приоритетов, использование для этого прямого и косвенного регулирования социально-экономического развития.

Методы стратегического планирования впервые были использованы в 1918 г. при разработке ГОЭЛРО, далее в середине 20-х гг. при подготовке проекта 5-го плана развития сельского и лесного хозяйства под руководством Н.Д. Кондратьева.

Программирование социально-экономического развития Программирование носит более узкий характер, чем стратегическое планирование и индикативное планирование, и является формой активного вмешательства государства в социально-экономические процессы. Оно используется, когда обычные механизмы государственного регулирования не способны решить возникшие проблемы развития. Программирование представляет собой разработку программы социально-экономического развития - комплекса целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Программирование реализуется в форме целевых программ. Целевая программа - система взаимосвязанных по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию приоритета социального, экономического, научно-технического или экономического развития в заданные сроки и с максимальным эффектом. Сущность программно-целевого регулирования раскрывается в содержании его этапов:

- выявление важнейших проблем, требующих, как правило, межотраслевого и межрегионального взаимодействия;

- определение системы целей, которые детализируют структуру выявленных проблем и характеризующих ожидаемые конечные результаты;

Ц разработка системы мероприятий, которая обеспечивает достижение выявленных целей и тем самым решает проблему в комплексе.

- формирование целереализующих комплексов, т. е. выделение тех элементов общества, функционирование которых необходимо для выполнения программы. Эти элементы становятся объектами регулирования;

- обеспечение программ ресурсами, формирование организационно-экономического и правового механизма выполнения программы.

Достоинства ПЦР: дисциплинирует мышление, позволяет выявить все цели и мероприятия, сфокусировать внимание на главных направлениях достижения целей; позволяет выбрать наиболее эффективный вариант достижения целей; охватывает все стадии воспроизводственного цикла и всех участников решения проблемы. Недостатки ПЦР: чрезмерная заорганизованность, жесткость, системы. Для исправления необходимы страховые (резервные) запасы; сложный, дорогостоящий подготовительный процесс, поэтому программы должны разрабатываться для самых сложных проблем, важных целей.

Таким образом, программно-целевой метод заключается в формировании и осуществлении программ преобразования ресурсов в целевые результаты при наличии четкой координации действий для достижения поставленных целей. Целевые программы: По организационному единству участников (координационные программы, интеграционные, предполагающие организационное единство участников - временное или постоянное); По правовому статусу (инициативные, директивные); По цели (социально-экономические, научно- технические, производственно-экономические, экологические..); По охвату (целевые, антикризисные..); По

правлению (федеральные. Региональные, международные..); По срокам.

Прогнозирование и моделирование общественного развития Прогнозирование призвано выявить важнейшие проблемы и направления развития государства, и является начальным этапом при разработке планов, программ и основных направлений стратегии социально- экономического развития. Суть: предвидение перспектив развития, будущих последствий принятых в настоящее время решений и явлений, которые могут возникнуть независимо от предусмотренных мер. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально- экономической политики и приоритетов государства. Функции прогнозирования в ГРНЭ:

формирование научных предпосылок принятия управленческих решений в рыночных условиях

предвидение возможных тенденций и цикличных колебаний социально-экономического развития страны или региона

- предвосхищение вариантов и оценка возможных последствий принимаемых тактических и стратегических решений

своевременное внесение корректив или отмена управленческого решения относительно того или иного объекте регулирования.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития РФ используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти России конкретных решений в области социально-экономической политики государства.