Билет № 33

58. Роль государства в развитии отраслевых рынков и основные типы отраслевой политики

Государственная отраслевая политика осуществляется различными методами и с разной степенью вмешательства государства в экономические процессы.

В экономике можно выделить, с определенной долей условности, следующие типы отраслевой политики по мере увеличения государственной активности:

		По используемым методам
		Пассивная	Активная
По выдвинутым целям	Защитная	Антимонопольная политика	Антимонопольная политика + внешнеторговая протекционистская политика
	Наступательная	Антимонопольная политика + создание благоприятного экономического климата	Структурная политика + разработка системы координации принятия экономических решений

1) Пассивная политика:

А) антимонопольная политика — борьба с монополизмом (защитная политика) Основная цель этой политики — борьба с монополизмом с помощью системы мер антимонопольного регулирования, контроль над горизонтальными и вертикальными слияниями и поглощениями.

Эта политика классифицируется как защитная, потому что большинство ее мероприятий лишь противодействуют возникновению и использованию монопольной власти. Но пассивная защитная политика не создает специальных благоприятных условий для развития конкуренции. Она лишь ограничивает монополию. Энергичные и решительные действия применяются только при условии существенного отклонения рыночной структуры от конкурентной. Этот тип отраслевой политики не вызывает никакой производственной активности. В связи с этим, для большинства развитых стран пассивная защитная отраслевая политика, являющаяся по существу антимонопольной политикой, пройденный этап и является лишь частью отраслевой политики.

Несмотря на неоспоримое достоинство такой политики — минимальное вмешательство государства в экономику, у нее есть существенный минус. Проведение такой политики ставило бы конкретную страну в неблагоприятное положение в системе международной торговли. Более активное антимонопольное регулирование другой страной приводит к снижению прибыли отечественных фирм в пользу зарубежных монополий как на внутреннем рынке, так и на рынке третьих стран.

Б) антимонопольная политика + создание благоприятного климата (наступательная политика). Эта политика направлена на стимулирование развития конкуренции с использованием целого ряда инструментов, обеспечивающих формирование благоприятных условий для принятия решений.

Так, например, такие инструменты политики, как налоговые и финансовые льготы для мелких и средних предприятий, не могут быть отнесены к антимонопольному регулированию, но они содействуют развитию конкуренции. Антиинфляционная политика, которую также нельзя отнести к антимонопольной политике, также способствует развитию конкуренции и созданию благоприятного экономического климата.

Так как в этом типе политики есть цели, благодаря которым оказывается поддержка конкуренции и вмешательство государства в экономику более значительно, по сравнению с защитной пассивной политикой, эту модель можно характеризовать, как «наступательную». Пассивность этой политики состоит в том, что она лишь улучшает условия принятия решений фирмами и домохозяйствами, но не ставит целью воздействовать на конкретные решения.

Такой тип отраслевой политики наиболее близок правительствам, отвергающим активное вмешательство в экономику. Но наступательная пассивная политика не решает такие проблемы провалов рынка, как проблемы структурной безработицы и несбалансированного экономического роста. Решение этих проблем требует от государства осуществления более конкретных мероприятий.

2)Активная политика:

А) антимонопольная политика + внешнеторговая протекционистская политика (защитная политика). Цель этой политики — борьба с монополизмом с помощью системы мер, имеющих конкретную направленность, но не в целях создания благоприятных условий для принятия решений, а в целях влияния на эти решения вплоть до предотвращения. Этот тип отраслевой политики представляет собой сочетание антимонопольной и протекционистской политики.

Протекционистская политика — действует в целях предотвращение тех или иных решений фирм, а также защита отечественных производителей на мировом рынке и ограничение иностранной продуктовой интервенции.

Протекционистская политика направлена на ограничение монополизма зарубежных фирм на внутреннем рынке и реализуется путем установления импортных тарифов и импортных квот.

Осуществление протекционистской внешнеторговой политики оказывает немалое влияние на развитие отраслевых структур, особенно тех, которые получают поддержку на внешнем рынке от государства. Страны ЕС вынуждены были принять подобную модель политикив 70—80 гг. под воздействием обострения конкуренции со стороны Японии и новых индустриальных стран на мировом рынке.

Б) структурная политика + разработка системы координации принятия экон. решений (наступательная политика). Эта политика представляет собой направленное воздействие государства на решения экономических агентов. Она характеризуется сочетанием общих (например, создание благоприятного экономического климата для развития конкуренции в целом по стране) и конкретных целей (например, приоритетное развитие определенной отрасли). Глубина и формы вмешательства государства в отраслевое развитие могут быть различны. Активная наступательная отраслевая политика оказывает наиболее существенное влияние на развитие экономической системы в целом.

Структурная политика — самая сильная по степени воздействия на эк-ку. Может быть положительной или отрицательной. Такая политика в любой реформированной или переходной экономике.

Она тесно связана со структурной политикой государства, к которой относят:

возрастание удельного веса, значимости в экономике наукоемких производств в связи с переходом на инновационный путь развития;

приоритетное технологическое обновление машиностроения;

преимущественное развитие инфраструктурных отраслей;

свертывание неэффективных производств, предприятий и сфер;

возрастающее преобладание в экономике смешанной формы собственности.

Активная наступательная политика предлагает также и установление контроля над инвестиционными потоками. Критериями выбора объектов инвестирования должны быть: уровень монополизации в соответствующей сфере производства и обращения, степень дефицитности продукта или услуги, уровень насыщенности данного товарного рынка, наличие хозяйствующих субъектов впервые вступающих на данный товарный рынок.