Билет № 13

11. Система индикативного планирования в России и за рубежом.

1. Основные аспекты, учитывающиеся при разработке отечественной концепции индикативного планирования

- необходимость применения теории социальных альтернатив

- формирование принципиального нового уровня мышления

- необходимость учета процессов глобализации и интернационализации социально-экономической сферы деятельности

2. Элементы:

- определение приоритетов долгосрочного социально-экономического развития элементы

- сохранение и умножение научно-производственного потенциала страны

- формирование обоснованной промышленной, внешнеэкономической и бюджетной политики

- обеспечение реализации промышленной, внешнеэкономической и бюджетной политики посредством использования

- обеспечение нормального функционирования институтов планирования бюджета и развития государственного сектора

- регулирование и стимулирования инвестиционной и инновационной политики

3. Индикативное планирование - важнейший элемент политики развития

4. Для обоснования приоритетов социально-экономического развития используется краткосрочное прогнозирование

5. Преимущества индикативного плана стратегического характера:

- возможность согласования с целями государственной, структурной политика

- отсутствие необходимости оптимизации развития национальной экономики

- разработка стратегического плана не требует обеспечения материально-финансовой сбалансированности

- стратегическое планирование успешно сочетается с административными методами государственного регулирования экономики

6. Прогнозирование национальной экономики:

1) внеэкономические прогнозы:

-демографический прогноз

- экологический прогноз

- прогноз уровня жизни населения

- социальный прогноз

2) прогнозы темпов и пропорций воспроизводства:

- макроэкономический прогноз

- межотраслевой прогноз

- прогнозы развития комплексов и отраслей национальной экономики

- экономические, функциональные прогнозы

7. На основе концепции социально-экономического развития страны разрабатывается индикативный план. Цель долгосрочного, индикативного плана - ориентация долгосрочного развития страны Китай:

1 .Принципы:

- самостоятельность предприятий

- сочетание частного и государственного секторов экономики при доминировании последнего

2. Планы отраслей и регионов - основные элементы государственного плана

3. Требования к системе планового управления экономикой

- усиление централизованного руководства, придерживаясь принципа «вся страна - единое целое»

- государственные органы должны улучшать работу по комплексной сбалансированности национальной экономики

- плановая самостоятельность

- хозяйственная деятельность предприятий должна включаться в государственный план

33. Концепция долгосрочного сэр рф.

Концепция социально-экономического развития страны - набор показателей, характеризующих цели, стратегию и средства социально-экономического развития страны.

Концепция развития национальной экономики разрабатывается на основе стратегического анализа и национального прогнозирования. Она выражает общий замысел, включающий определение стратегических целей развития национальной экономики и средств их реализации, с учетом сочетания государственных, региональных и местных интересов. Главная цель концепции - определение стратегических ориентиров и целей развития национальной экономики, основных направлений и механизмов их реализации.

Разработка концепции базируется на следующих принципах:* целенаправленность;* комплексность;* вариантность;* эффективность;* демократичность; научная обоснованность; приемлемость целей членами сообщества.

Технология разработки концепции предусматривает последовательное выполнение определенных видов работ: 1 этап. Организационно-подготовительная работа; 2 этап. Формирование и анализ информационной базы; 3 этап. Разработка проекта концепции; 4 этап. Согласование и утверждение концепции.

Структура концепции СЭР страны определяется ей сущностью и назначением, общими требованиями, Предъявляемыми к документам прогнозно-аналитического характера и включает в себя следующие разделы: 1) Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации; 2) Стратегические цели и приоритеты развития национальной экономики; 3) Основные направления реализации стратегических целей; 4) Механизм реализации концепции развития национальной экономики. Выбор стратегии развития страны в значительной мере определяется состоянием ее социально-экономического потенциала. Стартовый социально- экономический потенциал условно можно характеризовать тремя основными составляющими:

Блок ресурсных потенциалов: а) природно-ресурсный потенциал; б) демографический потенциал; в) экономико-географический потенциал

Блок обеспечивающих потенциалов: а) трудовой потенциал; б) производственный потенциал; в) научно- инновационный потенциал; г) социально-инфраструктурный потенциал; д) бюджетный потенциал; е) инвестиционный потенциал.

3. Блок потенциалов готовности к социально-экономическому преобразованию: а) потенциал социально- психологической готовности; б) потенциал нормативно-правовой готовности; в) потенциал научно-методической готовности. Критерий эффективности использования стартового социально-экономического потенциала можно определить как отношение результата (эффекта) от реализации социально-экономического потенциала к затратам, которые потребовались для его достижения. Главной задачей анализа и оценки исходной или стартовой социально-экономической ситуации в стране является определение уровня СЭР, в том числе в разрезе основных отраслей и сфер жизнедеятельности; выявление важнейших тенденций и факторов, определяющих характер протекания социально-экономических процессов.

Последовательность проведения анализа и оценка стартовых условий СЭР страны следующая: 1. Уточнение целей и направлений анализа и оценки. 2. Определение системы показателей (индикаторов) анализа и оценки. 3. Оценка фактических значений показателей (выбор (разработка) способов и методов проведения оценки) 4. Определение отклонений фактических значений показателей от базовых (Формирование системы базовых показателей). 5. Анализ причин отклонений фактических показателей от принятых за базу (разработка методов анализа социально-экономических процессов). Во 2-ом разделе концепции СЭР страны формируются стратегические цели ее СЭР. Целеполагание является очень важным и сложным этапом. Оно предусматривает описание желаемого состояния национальной экономики и общества в целом к определенному сроку с учетом важнейших аспектов их функционирования. Главная задача при разработке целей - обеспечить комплексность развития национальной экономики и сбалансированность ее основных элементов. Многофункциональность национальной экономики предполагает многоуровневую систему целей, которую целесообразно оформить в виде «дерева целей». Цели СЭР страны могут выражаться с помощью количественных и качественных характеристик - целевых установок (ориентиров), целевых показателей, нормативов. Следует различать цели и задачи. Задача в отличие от цели обладает таким свойством, как аддитивность (возможность разделения на этапы последовательного решения задачи). Если удается достичь цели поэтапно, то цель превращается в задачу. В процессе целеполагания применяются такие методы, как теория графов, экспертные оценки и аппарат математической статистики.

Особую роль в процессе разработки концепции играет научная экспертиза. Она проводится с целью обеспечения научной обоснованности и высокого качества. В процессе проведения экспертизы решаются следующие задачи: • проверка обоснованности выбранных приоритетов и целей СЭР страны; • оценка принятых направлений СЭР страны; • уточнение величины ресурсов, необходимых для реализации намеченных целей и источников их покрытия. Экспертиза может быть как профессиональная, так и общественная, i На основе концепции разрабатывается собственно стратегия СЭР страны, или государственный стратегический план. Он представляет собой документ, в котором отражается представление о будущем состоянии и тенденциях развития национальной экономики и дается характеристика системы мер для реализации выбранной стратегии развития национальной экономики. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ разработана в соответствии с поручением Президента РФ. Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2008-2020 годах), укрепления позиций России в мировом сообществе. В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы: характеристика целей долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом основных вызовов предстоящего периода; стратегия - способы, направления и этапы - достижения поставленных целей, а также Формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества в достижении целей

4) Три формы планового управления:

общие задачи

задачи, относительно важные для всего народного хозяйства

задачи, не являющиеся общими для всего народного хозяйства

5) Индикативное планирование - единая, целостная система, которая состоит из аланов различных уровней и различной продолжительности - долгосрочные (10-20 лет), среднесрочные (5 лет) и годовые

6) Долгосрочному планированию отводится ведущее место в системе народно-хозяйственного планирования. Он играет значительную роль в мобилизации и стимулировании активности населения страны

7) Методы:

метод комплексного баланса

монографический метод

метод непрерывного составления плана

8) Руководство плановой работой осуществляет Госсовет (высший государственный исполнительный орган)

9) 4 этапа разработки планов:

1. подготовительная работа

2. разработка контрольных цифр

3. составление и передача на утверждение проекта плана

4. рассмотрение, утверждение и передача плана нижестоящим органам («сверху-вниз») Франция

3) обязательства государства в отношении его будущей деятельности и его взаимоотношений с партнерами

Основные этапы французского планирования:

1 этап. 1947-1953 гг. Первые планы использовались для восстановления и модернизации экономики. Отраслевой подход к планированию.

2. этап. 1957-1970 гг. Планирование теряет отраслевой характер и становится макроэкономическим. Планирование сочетается с методами прогнозирования.

3. этап. 1973 - 1980гг. Сокращение темпов роста. Прогноз перестает быть официально привязанным к плану, фактические экономические показатели значительно отстают от плановых.

4. этап. 1980 - по настоящее время. Центральное место постепенно начинает занимать программное регулирование. Разрабатываются общие и специальные программы и проекты, намечающие ориентиры в определенной области и реализуемые посредством госзаказов и контрактной системы

Особенности:

1) планирование, совместимое с рыночной экономикой

2) гибкая и легкая структура для эволюционного планирования

3) планирование сочетается с долгосрочным прогнозированием, обеспечивая целостное представление о дальнейших вариантах развития в средней и долгосрочной перспективе

4) планирование во Франции - руководство к действию, а не директивное указание

Французское планирование основано на 3 постоянных функциях:

1) Это коллективный процесс выявления сильных и слабых сторон французского общества, идентификация проблем, поставленных экономическим и социальным развитием, и предложение конкретных решений

2) Оно вырабатывает систему правил, направленных на обеспечение более совершенного функционирования экономики и рынка.

3) Оно формирует целостную систему среднесрочных задач и приоритетов такой государственной политики, которая вписывается в долгосрочную перспективу

Принципы:

коллективные рассмотрение неадаптированности французского общества и поиском консенсусных решений путем всеобщего согласования

стремление совместного видения будущего в средней перспективе, т.е. того, что рынок зачастую не раскрывает спонтанно.