Билет № 28

29. Оценка экономической безопасности России: критерии, показатели, методики.

Предотвращение или смягчение последствий действий угроз экономической безопасности Российской Федерации требует определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.

Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности РФ, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально- экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз.

Для определения критериев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации, необходимо учитывать:

Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства как в обычных, так и в экстремальных условиях, способные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия.

Приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения. Нельзя допустить выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социально-политической стабильности общества.

Устойчивость финансовой системы, определяемую уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

Рациональную структуру внешней торговли, обеспечивающую доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения

внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей), обеспечение приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья. Сбалансированная внешнеэкономическая политика, предполагающая как удовлетворение потребностей внутреннего рывка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике защитных мер.

Поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса.

Сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализация,

Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти.

Определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

Отсюда формируется примерный перечень показателей пороговых значений экономической безопасности, по которым можно отслеживать ее состояние и динамику, оказывать управляющее воздействие, а выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны.

Перечень критериев экономической безопасности Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за разработку их количественных (пороговых) и качественных параметров утвержден постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1569

В окончательной редакции перечень включает в себя наиболее важные агрегированные позиции, которые при необходимости можно развернуть в конкретные индикаторы. В него включены показатели, отражающие:

динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и тому подобное;

состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны;

способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и тому подобное);

состояние финансово-бюджетной и кредитной систем;

качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и тому подобное.

Количественные параметры должны быть разработаны не только для страны в целом, но и для каждого ее региона. При этом состав критериев и показателей экономической безопасности Российской Федерации по регионам должен корреспондировать с соответствующим составом критериев и параметров в части, касающейся экономики и национальных интересов России в целом.

Для определения уровня экономической безопасности используются различные методы. 1. Наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями.

1. Наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями. Пожалуй, наиболее широкое распространение, в том числе и в официальных документах (в частности, в документах Совета Федерации РФ), получили показатели экономической безопасности, подготовленные по методике, предложенной С. Глазьевым

Основной проблемой при использовании метода наблюдения основных макроэкономических показателей является выделение тех показателей, сравнение которых с пороговыми значениями позволит дать комплексную оценку состояния экономики страны, выявить объективные опасные тенденции (например, С.Глазьев в своей методике выделил 22 основных показателя. Среди них: ВВП, доля обрабатывающей промышленности в промышленном производстве, объемы инвестиций в % к ВВП, расходы на научные исследования, продолжительность жизни населения, уровень безработицы, уровень инфляции, объем внешнего и внутреннего долга и др.). Другим недостатком данного метода, как отмечают эксперты, является то, что некоторые показатели не могут использоваться для анализа экономической безопасности, так как они в большой степени зависят от масштабов экономики (объем ВВП, доля в промышленном производстве, расходы на научные исследования, доля импорта во внутреннем потреблении). Поэтому превышение этих показателей над пороговыми само по себе не является фактором, обуславливающим экономическую угрозу в данной сфере.

Другой методикой, которая может быть отнесена к данной группе является методика, разработанная в Институте экономического анализа (А. Иларионов). Эта методика существенно отличается от методики С. Глазьева как по набору показателей, так и по тому, что используется в качестве базы сравнения (среднемировые значения). Однако ей присущи все те же недостатки, что и предыдущей методике.

2. Метод экспертной оценки для ранжирования территорий по уровню угроз Данная методика является следствием двух предыдущих, когда полученные данные наличия экономических угроз, связанных с отклонением соответствующих показателей от их порогового значения, либо с существенным отклонением от среднемирового уровня классифицируются согласно мнению эксперта по степени «остроты» угрозы, а затем систематизируются определённым образом.

Как правило, выделяется 2 основные характеристики основы экономической безопасности:

внутренняя материально-вещественная основа, характеризующая уровень развития производственных сил;

социально-политическая основа, отражающая достигнутый уровень общественного согласия в отношении долгосрочных национальных целей.

Кроме того, необходимо выделить соответствующие области (сферы) экономики:

-области относительного благополучия;

-области, где угрозы только намечаются;

-области острых угроз. Главным недостатком данного метода является большая вероятность неправильной оценки экономической безопасности в силу субъективного взгляда эксперта.

3.Оценка темпов экономического роста страны по основным макроэкономическим показателям и динамика их изменений.

Данный метод получил своё распространение в методике определения уровня экономической безопасности государства через интегральный показатель. Главное достоинство этой методики заключается в том, что она не только объединяет в себе все ранее представленные, но позволяет получить качественную оценку и изучить динамику изменения уровня безопасности. Всего в интегральный показатель безопасности экономического пространства государства (ИПБЭП) включено 90 экономических, социальных, политических и гражданских характеристик, что является достаточным для контроля динамики основных процессов в обществе.

Интегральный показатель безопасности экономического пространства (ИПБЭП) не учитывает влияние каждого индикатора, что, в принципе, и невозможно, а определяет средневзвешенный интегральный показатель, объединяющий потенциалы комплекса всех основных факторов, влияющих на состояние общества и государства. Важнейшим является возможность использования ИПБЭП для контроля динамики и вектора безопасности экономического пространства государства, что делает логичным рассмотрение влияния всех показателей так же, как равновеликих.

Для расчета интегрального показателя использованы следующие формулы:

4. Методы прикладной математики и. в частности. многомерного статистического анализа Следует отметить, что пока нет общепризнанных методов оценки экономической безопасности Необходимость применения строгого математического аппарата заметно ограничивает число показателей, которые мот быть использованы. Далеко не все показатели экономической безопасности могут быть выражены в качественной форме. Но применение многомерного подхода позволяет увидеть те стороны явления, которые трудно вскрыть