57. Социальная политика государства; цели, механизмы реализации

Соц. политика- это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, роста цен и других негативных последствий функционирования рыночной экономики.

Объектом социальной политики является практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Субъектом социальной политики, наряду с государством, выступают также:

1 государственные ведомства и учреждения;

2 органы местного самоуправления;

3 внебюджетные фонды;

4 общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес;

5 профессиональные работники, занимающиеся разработкой и социальной политики;

6 добровольцы;

7 граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).

Основные цели социальной политики:

1) Создание экономических и правовых условий, стимулирующих активную трудоспособную часть общества обеспечивать высокопроизводительным и эффективным трудом свое благосостояние и благополучия всего I общества. 2) Поддержание оптимальных соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособными гражданами. З) Социальная поддержка слабозащищенных групп населения с целью сокращения бедности. 4) Развитие и реформирование отраслей социальной сферы: здравоохранение, образование, культура, наука, ЖКХ. 5) Контроль над загрязнением окружающей среды и ее защита.

Таким образом, государственная социальная политика - целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально- экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д.

Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения.

Реализация целей социальной политики осуществляется на основе использования следующих инструментов:

1) Дифференцированное налогообложение. Поступающая через государственный бюджет и иные фонды в социальную сферу часть дохода, перераспределяется по нескольким каналам для финансирования социальных | программ. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими

доходами к слоям с низкими доходами, что приводит к уменьшению степени дифференциации доходов и обеспечению социального равновесия в обществе.

2) Перераспределение доходов в форме трансфертов. Трансферты - безвозмездная передача части дохода или имущества индивида или организации в распоряжение других.

Уровни реализации социальной политики/

В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики. В качестве основных инструментов государственной политики на региональном уровне в настоящее время рассматриваются приоритетные национальные проекты, а также городские целевые и инвестиционные программы.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению,

является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

Социальная политика осуществляется по следующим направлениям:- доходы и занятость; - образование; - здравоохранение; - жизнеобеспечение; - культура и отдых.

Основные направления социальной политики отражают ее стратегию, определяют качественное изменение системы социальных отношений и характеризуются, как правило, совокупностью качественных показателей, Для реализации основных направлений разрабатывается механизм реализации СП, отражающий тактические подходы к реализации социальной политики. В рамках каждого направления разрабатывается система мер,

направленных на регулирование социальных процессов с целью обеспечения необходимого изменения социальных отношений.

Основные направления могут конкретизироваться в форме законов, программ, единовременных решений,

отдельных мер и конкретных мероприятий. Механизм реализации складывается из целого комплекса обеспечивающих систем: финансовое обеспечение, информационное, нормативное, правовое, институциональное.

Социальная защита населения - система общественных отношений по обеспечению социально-экономических прав и гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и других объективных

обстоятельств.

Социальная поддержка - это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных категорий граждан в кризисной ситуации.

Социальная защита и социальная поддержка граждан являются прерогативой государства. Основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.

Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения являются:

1) денежные пособия;2) помощь в натуральной форме (продукты, одежда);3) субсидии (целевые средства для оплаты услуг);4)компенсации (возмещение некоторых расходов).

Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке:

а) нетрудоспособные: пенсионеры; инвалиды; граждане, находящиеся на попечении государства (в домах престарелых, инвалидов и т.д.); дети;

б) малоимущие;

в) попавшие в экстремальные ситуации: безработные; пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения и т.д.); беженцы и переселенцы.

Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне - программы социальной поддержки.

Политика социальной защиты включает следующие направления:

1 Создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления. Особое значение в реализации данного направления принадлежит законодательному установлению минимальной заработной платы.

Государство осуществляет также защиту денежных доходов населения от инфляции в форме индексации денежных доходов граждан. Индексация доходов - мероприятия по приспособлению доходов населения к росту потребительских цен в условиях инфляции.

2 Обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и всеобщее образование, чистота окружающей среды.

3 Обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимой части населения (безработных, престарелых, детей, малообеспеченных граждан), так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке.

Социальная защита населения осуществляется через механизмы социального страхования и социальной помощи. Социальное страхование - система отношений по распределению и перераспределению национального дохода, заключающихся в формировании специальных страховых фондов для содержания лиц, не участвующих в общественном труде. Социальное страхование может быть как обязательным (формируется на основе платежей государства, фирм, работников), так и добровольным (через негосударственные страховые компании, включая профсоюзные, а также негосударственные пенсионные фонды).

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно- курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Социальная помощь - безвозмездная поддержка населения, не имеющая всеобщий и постоянный характер и предоставляемая на основе законодательно установленных гарантий (возраст, доход, состояние здоровья, состав семьи и т.д.).

Социальная помощь, в отличие от социального страхования, не распространяется на всех желающих и не носит постоянного характера.

Социальная сфера включает все государственные и негосударственные институты, которые предоставляют гражданам бесплатные или льготные услуги по материальному обеспечению, здравоохранению, образованию и иным видам помощи. Важнейший отличительный признак социальной сферы состоит в том, что некоторые услуги оказываются гражданам не в обмен на труд, а только потому, что они являются гражданами того или иного государства.

Повышение эффективности «работы» социальной политики является на данный момент, и являлось всегда, важнейшим вопросом, которым занимается государство. Это предполагает, прежде всего, определение ее целей, методов их реализации и необходимых для этого ресурсов.

Таким образом, значение социальной политики заключается в следующем:

-регулирование социально - экономических условий жизни населения данного государства;

-ликвидация внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;

-осуществление социальных программ,

-поддержание доходов, уровня жизни населения,

-обеспечение занятости,

-поддержка отраслей социальной сферы,

-предотвращение социальных конфликтов.

-эффективная защита социально уязвимых домохозяйств,

-распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества.