37. Задачи омсу в области реформирования городской транспортов системы.

Городской пассажирский общественный транспорт является важнейшим элементом транспортной системы, который обеспечивает ежедневную транспортную подвижность двух третей населения города. Городской транспорт и вся инфраструктура за годы кризиса системно не обновлялись и требуют серьезного притока инвестиций. Средний возраст автобусов и троллейбусов в городах России составляет примерно 10 лет, а трамваев - почти 15. Если не брать в расчет столичные города, то можно сказать, что муниципальный парк городского транспорта сократился почти на треть. Однако с городским транспортом и в советские времена были большие проблемы. Сфера городского транспорта отстает в проведении современных рыночно ориентированных преобразований.

Реформирование городского транспорта в последние десятилетия охватило весь мир. И развитые, в развивающиеся страны активно решают в целом сходные проблемы: как повысить качество обслуживания, как сформировать регулируемый рынок, привлечь частный бизнес, создать справедливую конкуренцию. Так что Россия здесь не одинока. Всемирный банк подготовил специальный документ о реформировании городского транспорта "Города в движении". Он призван скоординировать усилия органов власти в управления, бизнеса, общественных и научных организаций по развитию городского транспорта.

Российская реформа опирается на "Основные направления стабилизации работы и реформирования городского пассажирского транспорта в Российской Федерации", утвержденные в 2001 году на расширенном заседании коллегии Минтранса России с участием представителей российских городов и регионов. Важным шагом в их реализации стало формирование в рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России до 2010 года" специальной подпрограммы "Реформирование пассажирского транспорта общего "пользования", которая уже работает. При Минтрансе России создан специальный Центр содействия реформированию городского транспорта.

Модернизация транспортной системы относится к приоритетным задачам государственного регулирования в РФ и должна в соответствии с Транспортной стратегией РФ обеспечить благоприятные условия для развития экономики и социальной сферы страны.

Целью Программы является повышение сбалансированности, эффективности и безопасности транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные интересы страны.

Основные целевые задачи:- совершенствование и развитие опорной транспортной сети;- обеспечение гарантированной доступности трансп.услуг для населения и хоз.субъектов;- повышение конкурентоспособности транспортной системы и обеспечение реализации транзитного потенциала страны; -повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы, - улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте. Проблемы:

Недостаточное бюджетное финансирование муниципальных предприятий привело к устойчивому снижению объема перевозок. Существующий механизм предоставления льгот по проезду не позволяет муниципальным предприятиям пассажирского транспорта получать доходы за фактически выполненную работу, не стимулирует повышение эффективности их деятельности, не позволяет льготным категориям граждан пользоваться пассажирским транспортом вне зависимости от форм собственности транспортных предприятий, препятствует созданию равных условий для муниципальных и частных перевозчиков. Не производится целевая компенсация затрат предприятий при работе по пониженным тарифам или на соц-но значимых маршрутах с низким пассажиропотоком.

Сложившаяся маршрутная сеть, обслуживаемая частными перевозчиками, в основном дублирует маршруты движения муниципального транспорта. Это вызывает отток платных пассажиров в сторону частных перевозчиков, которые при этом не несут социальной нагрузки, связанной с перевозкой льготных категорий пассажиров.

В условиях существующей конкуренции среди перевозчиков практически отсутствует контроль за качеством предоставляемых услуг. В результате чего как муниципальные предприятия, так и частные перевозчики не несут ответственности за выполнение наиболее важных качественных показателей.

Отсутствие собственных средств у муниципальных предприятий и недостаточное бюджетное финансирование I расходов, связанных с предоставлением льгот, не позволяют предприятиям обновлять подвижной состав, что также влияет на качество предоставляемых услуг, не дает возможности конкурировать с другими перевозчиками.

Нет однозначного содержания деятельности ОМСУ по орг-ции транспортного обслуживания населения. Не отработан механизм предоставления льгот и учета оказываемых услуг. Не обозначены обязательства фед-х органов власти и ОМСУ и санкции за неполную компенсацию льгот.

Задачи ОМСУ

Создание условий для формирования рыночных отношений в сфере пассажирского транспорта общего пользования.

I Выравнивание условий выполнения перевозок муниципальными и частными перевозчиками создает предпосылки для развития равноправной конкуренции между ними, повышения качества транспортных услуг, снижения стоимости проезда.

♦ Формирование правовой среды для организации работы городского пассажирского транспорта общего пользования в условиях регулируемого рывка.

Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан.

Для обеспечения мер социальной защиты, в связи с заменой натуральных льгот на проезд в транспорте, предоставленных по решениям органов местного самоуправления, на адресную социальную помощь малоимущим гражданам, необходимо выполнить следующие мероприятия:

в связи с изменением федерального и регионального законодательства подготовить предложения о пересмотра нормативных документов органов местного самоуправления, которые определяют категории граждан, имеющих (льготы на проезд в пассажирском транспорте общего пользования;

исходя из численности различных категорий малоимущих граждан, с учетом возможности городского бюджета, определить размер социальной помощи;

создать механизм предоставления социальной помощи малоимущим гражданам;

определить поэтапный (в зависимости от категории граждан) переход от предоставления натуральных льгот к адресной социальной помощи.

Создание схемы маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования.

Создание плана развития и реформирования маршрутной сети.

Привлечение инвестиций в создание элементов управления пассажирским транспортом общего пользования.

Создание системы контроля за состоянием пассажирских перевозок в городе,

Это одно из основных условий для информационного обеспечения принятия управленческих решений, эффективного использования административных рычагов воздействия на качество транспортных услуг.

Обновление парка транспортных средств муниципальных предприятий пассажирского транспорта, развитие его материально-технической базы;

Повышение эфф-ти производства муниципальных предприятий транспорта.

С целью повышения эффективности и снижения издержек производства необходимо провести следующие мероприятия:

с целью снижения затрат на теплоснабжение перевести МУП на автономное отопление производственных зданий;

продолжить работу по переводу подвижного состава муниципальных предприятий на использование газомоторного топлива;

с целью снижения издержек, связанных с внеплановым простоем подвижного состава в ремонте, провести ремонт и обновление технологического оборудования предприятий с учетом эффективности перехода на технологии с использованием современных материалов;

с целью повышения сбора выручки и сокращения численности диспетчерской службы разработать и внедрить автоматизированную систему управления на МУП;

совершенствовать систему премирования работников в зависимости от сбора выручки и сокращения непроизводительных простоев подвижного состава;

с целью снижения издержек, связанных с непроизводительным простоем троллейбусов, произвести ремонт контактной линии, замену контактного провода;

продолжить работу по увеличению доходов предприятий, не связанных с основной деятельностью (оказание услуг юридическим и физическим лицам, размещение рекламы);

с цепью снижения затрат на эксплуатацию и ремонт подвижного состава проводить обновление парка транспортных средств.

► Повысить инвестиционную привлекательность перехода частных перевозчиков на использование автобусов большего класса с целью наполнения маршрутной сети необходимым количеством автобусов большой вместимости.

Для этого необходимо провести следующие мероприятия:

на основе обследования географии поездок и объемов пассажиропотоков, с учетом специфики организации перевозок маршрутными такси, определить маршруты движения пассажирского транспорта общего пользования; на основе обследования объемов пассажиропотоков, с учетом качественных показателей (интервалов движения, наполняемости транспортных средств), определить необходимое количество автобусов и их класс по шестам ости на каждом маршруте;

разработать поэтапный план развития и реформирования маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования на период до 2010 года;

довести плав развития и реформирования маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования на период до 2010 года до сведения потенциальных инвесторов.

- Создать условия приоритетного развития муниципальных предприятий транспорта как основных пассажироперевозчиков с целью создания устойчиво функционирующей транспортной системы, обеспечивающей надежность системы жизнеобеспечения города. Для этого необходимо провести следующие мероприятия: создать нормативную базу, определяющую порядок в механизмы предоставления социальной поддержки малоимущим гражданам для реализации льгот на транспорте, предоставленных решениями органов местного самоуправления;

создать нормативную базу, определяющую порядок компенсации убытков муниципальным предприятиям, :вязанных с выполнением перевозок на малодоходных маршрутах, с ограничением тарифа на проезд; с целью повышения доходности социально значимых маршрутов, на основе обследования географии поездок и объемов пассажиропотоков провести реформирование маршрутов движения муниципального транспорта;

при разработке поэтапного плана развития и реформирования маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования на период до 2010 года учесть необходимость сокращения дублирования маршрутов движения муниципального транспорта и частных перевозчиков;

с целью повышения конкурентоспособности, повышения надежности муниципального транспорта провести обновление парка транспортных средств, материально-технической базы предприятий.