З8. Межбюджетные отношения: сущность, проблемы

Межбюджетные отношения - отношения м/у органами гос. власти РФ, органами государственной власти

субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу: ♦ Разграничения расходов и доходов на постоянной основе м/у уровнями бюджетной системы;

♦ распределения м/у бюджетами разных уровней регулирующих налогов по временным нормативам; ♦ Перераспределения средств из бюджетов одного уровня в другой, а также м/у бюджетами того же уровня в разных формах.

Принципы построения межбюджетных отношений: (п.2. ст. 129 БК РФ):

распределения и закрепления расходов бюджетов по опр. уровням бюдж. системы ;

разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав МО;

выравнивания уровней мин. бюджетной обеспеченности субъектов РФ, МО;

равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Цель межбюджетных отношений - создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении мин. государственных социальных стандартов на всей территории страны исходя из имеющегося на соотв. территориях налогового потенциала. 2 основные составляющие межбюджетных отношений:

♦ Экономическая: "Как и куда собирать деньги?" и "Как и куда эти деньги тратить?".

♦ Политическая: связана с вопросом «функциональности» уровней власти.

Уровни межбюджетных отношений: "Федеральный центр - Регион", "Регион - МО", "Федеральный центр - МО". Характер межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме. Бюджетный федерализм (1991 г.) - способ построения системы гос. финансов вообще и бюджетной системы в частности в федеральном государстве с многоуровневой системой бюджета.

Принципы бюджетного Федерализма:

сбалансированность интересов участников межбюджетных отношений;

самостоятельность бюджетов всех уровней;

законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников м/у бюджетами всех уровней;

объективное перераспределение средств м/у бюджетами для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и МО;

единство бюджетной системы;

равенство бюджетов различных уровней.

Концепция реформирования межбюджетных отношений. Задача - создание нового механизма поддержки субъектов РФ. Совершенствование методики распределения трансфертов ФФПР: четкие критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, усиление стимулов к оптимизации бюджетных расходов и повышению собираемости налогов, закрепление на фед. уровне методики и процедуры распределения осн. части помощи субъектам РФ.

В целях выравнивания мин. бюджет, обеспеченности муниципалитетов и оптимизации бюджетных потоков при обеспечении стимулов для развития собственных налогооблагаемых баз в бюджете субъекта РФ создается Фонд фин. поддержки МО (ФФП). Цель - выравнивание доступа граждан к осн. бюджетным услугам и соц. гарантиям, которые финансируются из местного бюджета. Межбюджетные отношения частично решают проблемы: -вертикальной сбалансированности м/у уровнями бюджетной системы. Достижение вертикальной сбалансированности возможно:

при четком законодательном разграничении расходных полномочий и ответственности за выполнение финансовых обязательств м/у органами управления разных уровней;

стабильном и отвечающей разделению расходов закреплении доходных источников и налоговых полномочий за разными уровнями бюджетной системы.

-горизонтальной сбалансированности м/у уровнями бюджетной системы

Этот вопрос решается распределением источников доходов м/у субъектами бюджетных отношений на втором или третьем уровне БС при принятии федерального или региональных бюджетов. I Вертикальное и горизонтальное выравнивание применяется в зарубежной практике бюджетного федерализма. Вертикальное выравнивание - процесс достижения сбалансированности м/у объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов. Если возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для выполнения функций, за которые отвечает тот или иной региональный или местный орган, то центральное правительство обязано предоставить этому нижестоящему уровню власти недостающие бюджетные ресурсы. Горизонтальное выравнивание - пропорциональное распределение налогов м/у субъектами Федерации по определенной формуле для устранения (снижения) неравенства в налоговых возможностях различных территорий. - Форма проявления социального неравенства, вызываемая территориальным фактором. Основные проблемы межбюджетных отношений в РФ:

1. Структурный дисбаланс бюджетной системы России: передача на нижестоящий уровень расходных полномочий и ответственности не подкрепляется соответствующей финансово-бюджетной и экономической базой («нефинансируемые федеральные мандаты»).

2. Уровень вертикали власти, из бюджета которого должно осуществляться финансирование соответствующего полномочия, не всегда совпадает с уровнем, где непосредственно происходит его реализация. 3. Низкая доля собственных доходов в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах заметно снижает заинтересованность на местах в наращивании налогового потенциала, в своевременном и полном поступлении налогов в бюджетную систему.

4. Единый норматив отчислений по территориям от регулирующих налогов не учитывает особенности каждого региона (численность населения, уровень развития).

5. Ежегодные изменения нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов лишают ОМСУ возможности планировать свою бюджетную политику. В результате - резкое сокращение кап. вложений в структуре расходов местного бюджета.

Несоответствие расходов и доходов местного бюджета обусловливает возможность только текущего содержание муниципального образования, на развитие муниципалитетов средств не остается.

Широкое распространение получила практика принятия территориальных и местных бюджетов с дефицитом без определения источников покрытия.

Во многом объем финансовых средств, реально полученных территорией, зависет не от объективных экономико-социальных потребностей, а от умения руководителей регионов убедительно доказывать потребность в соответствующем финансировании.

Отсутствие необходимого методического и законодательного закрепления межбюджетных отношений.

Отсутствие экон. эффективности в использовании бюджетных ресурсов;

Недостаточная социальная справедливость;

12. Нет четкого разграничения полномочий и ответственности за финансирование расходов м/у всеми Змя уровнями бюджетной системы;

Отсутствие политической стабильности, распределение расходных полномочий, доходных источников и финансовой помощи недостаточно «прозрачно», не имеет четкой законодательной базы, подвержено лоббированию;

Наличие неформализованных каналов перераспределения финансовых средств;

Наличие встречных финансовых потоков;

Субъективизм в распределении финансовой помощи регионам, а внутри регионов - муниципальным образованиям;

Субъективизм в определении размеров трансфертов из ФФПР.

В идеале система финансов в регионах и на местах должна:

обеспечить соответствие м/у расходными функциями в регионах и наличием соответствующих ресурсов у властей;

дать необходимые права и стимулы для мобилизации необходимых поступлений на местах;

поддерживать мероприятия центра по макроэкономическому регулированию;

предоставлять региональным и местным властям необходимую свободу действий при решении вопросов о расходах, способствовать развитию инфраструктуры, повышать ответственность местных чиновников;

быть открытой, легко управляемой, основываться на объективных и стабильных, не требующих особого согласования критериях;

соответствовать общегосударственным целям распределения доходов расходов консолидированного бюджета.

Для реального разделения расходных полномочий необходимо:

четко разграничить на основе колич. анализа и единых принципов, расходные полномочия м/у органами власти разных уровней, сократив максимально сферу совместных полномочий;

обеспечить самостоятельность органов власти субъектов местного самоуправления в управлении расходами соответствующих бюджетов;

сократить и ликвидировать «нефинансируемые федеральные мандаты»;

законодательно определить порядок изменения разграничения расходных полномочий при перераспределении бюджетных ресурсов;

В программе развития бюджетного Федерализма РФ планируется:

обязательства по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня м.б. закреплены за нижестоящими уровнями власти только в пределах субвенций;

расходы на общественные услуги могут софинансироваться на долевой основе;

необходимо соблюдение законодательного запрета на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительные расходы без предоставления источников финансирования. Необходимо:

■ Разработать методику расчета социально необходимых размеров бюджетов территорий

В системе налоговых полномочий отказаться от принципа ежегодно изменяемого расщепления налоговых поступлений м/у уровнями бюдж. сис-мы

Повысить мотивацию местных органов власти в увеличении собственной доходной базы;

Найти механизмы выравнивания стартовых условий МО

Разработать программы per. интеграции с целью всеобщего повышения эк. и соц. уровня жизни;

Осуществить выравнивание развития отстающих территорий в форме субвенций;

Упорядочить законодательную базу в пользу местных бюджетов;

Решить вопрос о закреплении на постоянной основе за местными бюджетами частей долей от регулирующих налогов для увеличения и наращивания их налогового потенциала;

Максимально сократить встречные финансовые потоки

■ Реально восполнять социально необходимый бюджет муниципалитетов.