56. Формы и методы регулирования государственного сектора.

В РФ не разработана официальная стратегия по отношению к гос. сектору, его границам и сферам деят-ти. В тех отраслях, где сохраняется гос. собственность, гос-во недостаточно эффективно выполняет функции собственника, держателя контрольного пакета акций. Это относится и к тем отраслям, которые традиционно составляют естественную монополию гос-ва.

Методы регулирования

Госсектор использует методы прямого административного регулирования, что позволяет сильно и точно воздействовать на объемы, структуру и цены производимой продукции, а также оперативно внедрять в практику стратегич. решения.

1 .Национализация. Особенности: -наличие общественного интереса, -бессрочный характер, -соблюдение процессуальных гарантий, -обязательность возмещения ст-ти имущества и др. убытков: гос-во определяет время, форму и размер компенсации, устанавливает сроки и порядок ее выплаты. Оно определяет вопросы я/о и возможности вывоза компенсации за границу. Назначение национализации - расширение гос сектора эк-ки в общественных интересах (покупка контрольного пакета акций в определенных отраслях эк-ки).

2 Приватизация - возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ. субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физ. и юр лиц. Приватизация проводится в отношении: -унитарных п/п: преобразование в др. организационно-правовые формы, продажа, создание вертикально-интегрированных структур, законодательное регулирование; -пакетов акций, находящихся в гос собственности: приватизация высоколиквидных активов, с ориентацией на интересы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии их интересам гос-ва, в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся - проведение прямой продажи акций по результатам переговоров с инвестором, выпуск ценных бумаг и др.; -земли и

фед.недвижимости приватизация излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению недвижимого имущества унитарных п/п; передача объектов недвижимости, находящихся в фед.собственности, в собственность субъектов (муницип.образований) за счет бюджетного финанс-ния и погашения задолженности ФБ перед РБ РФ; -зарубежной собственности.

3 Принятие гос.органами решений о распоряжении акциями и имущественными правами, принятии решений об участии в хоз.товариществах и обществах

-управление акциями АО, производящих т/у, имеющих стратегическое значение для обеспечения нац. безопасности гос-ва,

-управление долями РФ в п/п, представляющих базовые отрасли народного хозяйства, где доля гос-ва превышает 25 % УК;

-специальное право на участие РФ в их управлении (специальное право «золотая акция»).

4. Принятие решения по распоряжению объектами недвижимости. Основным объектом управления становится комплексный объект, состоящий из земельного участка (или его доли) и всех связанных с ним зданий, сооружений (или их частей). Инструменты: инвентаризация, регистрация, оценка объектов недвижимости.

5. Демонополизация. Гос-во явл. регулятором отношений м/у различн. категориями частных собственников: -существенно ограничивает правомочия крупн. собственников по расширению до опред. пределов собственного бизнеса в данной рын. нише,

-расширяет потенциальные возможности для предприним. деят-ти мелких собственников;

-защищает интересы собственников-потребителей данных т/у.

6. Банкротство как способ перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным, должно осуществляться в целях санации пр-ва, создания новых структурных элементов пр-ва. Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие п/п, возможно, с долей участия гос-ва.

Механизмы регулирования п/п госсектора

1. Гос.заказ. Принципы формирования и реализации госзаказов в рын.условиях:

1 заказчиком т/у является гос-во, располагающее для этого фин. и др. необходимыми pec-ми и передающее опред. права своим исполнительным органам, утверждающим сметы, программы мероприятий и соответствующие им бюджетные ассигнования;

2 состав заказов связан со структурой системы общегос. потребностей, ф-ми гос-ва в различ. областях общественно-политич., научной и эк. жизни страны, кот. по объективным причинам не могут реализовываться механизмом рын. саморегулирования;

3 объем заказов ограничивается величиной средств бюджетного фонда страны;

4 заказы размещаются и выполняются на договорной основе. До размещения заказов необходимо провести конкурсный отбор предприятий-подрядчиков. Это способствует повышению эффективности использования бюдж. ресурсов. По рез-там торгов ведомства-заказчики выбирают предприятия-подрядчиков на наиболее выгодных для гос-ва усл-ях.

По окончании отбора соответствующее ведомство подписывает с подрядчиком контракт, определяющий права и обязанности сторон по поставке необходимых т/у. На его основе регламентируются эк., правовые, организац- технические, администр-управленч. и соц. взаимоотношения соответствующего ведомства-заказчика и его подрядчиков-предприятий, организаций. Госзаказ - .то 1 из наиболее выгодных для п/п форм исп-ния его произв- го и трудового потенциала. В российской практике, как и в мировой, широко применяется государственный заказ

1на продукцию оборонного назначения.

2. Гос.закупки т/у. Гос. закупки явл. важным инструментом регулирования отд. отраслей и пр-тв в рын.эк-ке, Объем их может меняться в зависимости от эк. роли гос-ва. Об этом можно судить по доле гос. закупок т/у в национальном доходе.

Гос. закупки активно применялись в советской плановой эк-ке, особенно в с/х. С 1955 г. объем гос. закупок с/х продукции был осн. показателем плана развития с/х. План закупок утверждался по республикам на 5 лет с учетом их специализации и распределялся по годам. Объем закупок и их стр-ра определялись в соответствии с потребностями в с/х продукции для населения, отраслей эк-ки и др. нужд

Оптимальное исп-ие ср-тв при проведении закупок для гос.нужд обеспечивает конкурсный механизм торгов. В развитых странах при проведении гос. закупок на конкурсной основе предусмотрены процедуры, которые позволяют экономить до 25-30% первоначально ассигнованных ср-тв. В РФ конкурсные торги пока не получили должного развития. В 2001 г. кол-во открытых конкурсов составило только 6,2% общего числа операций по закупкам для гос.нужд на фед.уровне.

Унитарные п/п, остающиеся в собственности гос-ва, необходимо законодательно обязать использовать конкурсы при установлении отношений с др. субъектами хозяйствования - как при закупке продукции, так и при ее реализации. Это позволит обеспечить выгодные условия заключаемых договоров, сократить затраты на пр-во продукции.

3. Государственные ценные бумаги, рос. рынок гос. цен. бум. не только мал, но и исп-ся не в полной мере. Он должен стать каналом, ч/з который гос-во сможет в 1 очередь направлять рес-сы на расширение инвестиций в реальный сектор эк-ки и лишь во 2 очередь исп-ть его как инструмент финанс-ия бюджета и корректировки ден. потоков.

Рычаги гос. воздействия на инвестиции, кот. приводит в действие рынок цен. бум., разнообразны. Наиболее распространены:

1) гос. корпорации;

Они пользуются фин. поддержкой гос-ва, кот. строго дозируется и контролируется. Обычно она ограничивается предоставлением стартового капитала, нал. льгот, субсидий на спец. нужды и гарантий выплат по облигациям корпораций. Доступ к другим необходимым ср-ам госкорпорации получают на рынке капитала.

Существование подотчетных гос-ву круп. компаний облегчает процесс регулирования, перенося центр тяжести на методы «точечного» управления отд.п/п. Модель исп-ия госкорпораций в РФ может быть следующей. Сокращая ассигнования бюджетных ср-тв на инвестиц. цели, гос-во должно разместить госкорпорации на ключевых участках инвестиц. процесса. Получив от гос-ва стартовый капитал, корпорации финансируют свою деят-ть за счет ср-тв, привлеченных на фин. рынке. Гос-во гарантирует выплаты по обязательствам этих корпораций, и уд. вес подобных гарантий в гос. долге растет. Одновременно возникает новый рынок цен. бум - рынок облигаций госкорпораций, причем не только фед-ых, но и субфед-ых.

Учитывая важную роль естественных монополий в экономике и госсекторе России, гос-во использует в отношении их такую новую форму, как рассмотрение и утверждение их инвестиционных программ в парламенте вместе с ФБ, а текущих издержек - в правительстве РФ. Сохраняется роль гос-ва в регулировании цен и тарифов на продукцию естественных монополий.

2) п/п, спонсируемые правительством;

В случае, когда госкорпорация доказала свою жизнеспособность, она может быть продана частным лицам по рын. цене, возместив тем самым затраты гос-ва. Однако после приватизации бывшие госкорпорации продолжают решать важные соц. задачи, пользуясь господдержкой.

Привилегии, которые гос-во обеспечивает для существующих и бывших госкорпораций, ставят эти п/п в преимущественное положение на рынке капитала по сравнению с частными заемщиками (более высокий кредитный рейтинг, кот. обеспечивает заимствования под низкий %). В свою очередь, сравнительно дешевый капитал позволяет расширять предложение, повышать кач-во и снижать цену продукции.

3) госгарантии по обязательствам частных компаний.

Гос. гарантии выплат по обязательствам частных фирм - испытанный способ стимулирования инвестиций. В нынешней рос. ситуации гарантии представляют собой одно из самых простых ср-тв гос. содействия инвестициям. Агентами гос-ва могли бы выступать те корпорации, в которых государство является крупным акционером, например РАО «ЕЭС России» или ОАО «Газпром».

Привлечение компаниями круп. фин-ых ср-тв на рынке под госгарантии решает еще 1 важнейшую задачу - развитие фин. рынка, объем кот. может увеличиться в разы. Это, в свою очередь, способствует повышению капитализации банк. сис-мы и росту ее возможностей кредитования реального сектора. Тем самым благодаря госгарантиям возникает мультипликативный эффект стимулирования инвестиций.

4) аренда и передача п/п в доверительное управление

К рычагам оптимизации гос. сектора относятся также аренда и передача п/п в доверительное управление. В настоящее время по ряду причин многие п/п не могут рационально исп-ть свои фонды. Целесообразна передача некоторой доли их имущества в аренду частн. структурам, что позволило бы получать устойчивый доход в виде аренд. платы. При этом следует применять принцип конкурсности на право аренды. Передача гос. имущества в аренду на неконкурсной основе приводит к потерям доходов госбюджета и распространению коррупции.

5) сохранение в руках гос-ва контрольного пакета акций в АО и «золотая акция».

Наличие «золотой акции» в руках гос-ва не относит п/п к госсектору, но оно гарантирует сохранение за гос-ом эксклюзивных прав при принятии управленч. решений в приватизированной компании. Держатель «золотой акции» имеет право вето при принятии собранием акционеров решений о внесении изм-ий и дополнений в устав АО, его реорганизации или ликвидации, участии в других п/п, передаче в залог или аренду, продаже и отчуждении иными способами имущества, состав которого определяется планом приватизации п/п. Т.о., механизм «золотой акции» выполняет ф-цию «удержания» госсобственности, не затрагивая функционально- управленческих аспектов деят-ти п/п, т.к держатель «золотой акции» не влияет на оперативные производственные решения п/п.