Билет № 29

31. Общее понятие и технология экономических реформ. Экономические реформы в России.

Реформа— преобразование, глубокая трансформация социально-экономических отношений, форм собственности, способов ведения хозяйства, системы управления.

Эк. реформы - крупные преобразования, изменения в системе ведения хоз-ва, управления экономикой, путях и способах осуществления экономической политики. Эк. реформы проводятся в условиях, когда выявляется низкая эффективность экономической системы, возникают экономические кризисы, экономика недостаточно удовлетворяет потребности людей, страна отстает в своем развитии от других стран.

I Под технологией реформ можно понимать достаточно широкий спектр рекомендаций - от вполне глобальных общегосударственного и едва ли не международного масштаба до локальных, связанных с местным самоуправлением. От базовых, фундаментальных институтов, таких как Конституция, до законодательства вполне узкого «отраслевого» применения.

Россия пережила за 80 лет неоднократные коренные ломки хозяйственного механизма, испытала на себе пагубное воздействие незрелых, ошибочных концепций:

Отказ от рынка в пользу государства, как организатора экономического роста:

Социализм, победивший в 1917 г.;

Преодоление кризиса 30-х г. (Индикат. планир-е, активная промышл. политика). Стало очевидно, что соц. системы не выдерживают соревнования с рыночными.

Формула преобразования развивающихся и централизованных экономик: "надо создать рыночные институты и обеспечить их эффективное функционирование".

Проведению любой реформы должна предшествовать оценка соответствующих трансформационных издержек и вероятных выгод.

Создание "рыночного правового поля" (в частности, приватизация предприятий) не гарантирует спонтанного формирования эффективных рыночных институтов.

При неустойчивой институциональной структуре и удаленных от равновесия начальных условиях макроэкономическая политика, стандартная для развитых экономик, может способствовать формированию неэффективных устойчивых норм поведения — институциональных ловушек.

Государство должно быть эффективным, а не просто ''сильным"; в частности, оно должно быть готово делегировать свои полномочия агентам, реализующим их лучше центра.

Крупные реформы проводятся правительствами, поэтому роль государства в период реформ неизбежно возрастает, даже когда реформы направлены на децентрализацию управления и уменьшение роли государства. Экономической реформе должны предшествовать и сопутствовать усилия по повышению эффективности государственного управления.

Издержки и выгоды реформ неравномерно распределяются между разными группами населения. Ход реформ во многом зависит от взаимодействия представляющих эти группы политических сил. Успех реформ маловероятен, если они ведут к ухудшению благосостояния больших социальных групп — пусть даже и не самых бедных. Поэтому должны быть предусмотрены механизмы компенсации, которые сделали бы институциональные преобразования Парето-улучшающими.

I Успех реформ зависит от их подготовленности, выбора их последовательности и темпа. При этом важнейшая I задача состоит в том, чтобы избежать институциональных ловушек (т.е. неэффективного, но устойчивого института - бартер, неплатежи, уход от налогов и коррупция). В частности, необходимо предусматривать специальные меры по изъятию переходной ренты государством, чтобы предотвратить неоправданную дифференциацию доходов и, как следствие, рост теневой экономики и коррупции.

Одна из важнейших проблем экономической теории — развитие технологии составления программ институциональных преобразований. "Вашингтонский консенсус" стал первой (хотя и не слишком удачной) попыткой выработать общие принципы реформирования. Теория переходных экономик сама находится в процессе перехода к новому пониманию задач, возможностей и технологии реформ.

Вашингтонский консенсус — тип макроэкономической политики, которую ряд экономистов рекомендуют к применению в странах, испытывающих финансовый и экономический кризис. Включает набор из 10 рекомендаций .Поддержание фискальной дисциплины (минимальный дефицит бюджета).Приоритетность здравоохранения, образования и инфраструктуры среди государственных расходов. Снижение предельных ставок налогов. Либерализация финансовых рынков для поддержания реальной ставки по кредитам на невысоком, но все же положительном уровне. Свободный обменный курс национальной валюты. Либерализация внешней торговли Снижение ограничений для прямых иностранных инвестиций.Приватизация.Дерегулирование экономики. Защита прав собственности. Термин «Вашингтонский консенсус» был введен в оборот американским экономистом Джоном Уильямсоном в 1989 году.

Экономические реформы в начале 90-х гг. "Шоковая терапия" - применение либеральной модели функционирования экономики (опиралась на опыт реформ в Польше). Главой экон. блока реформ стал Б Т. Гайдар, возглавивший правительство России в январе - декабре 1992 г. Программа реформ включала следующие направления: - либерализация цен, т.е. отказ от административного регулирования (1992); С начала 1992 г. цены на большинство товаров были отпущены. Либерализация цен вызвала резкий скачок инфляции. За год потребительские цены выросли в 26 раз. Прекратились выплаты гражданам денежных сбережений (Сбербанк). Либерализация ценообразования сняла проблемы товарного дефицита конца 90-ч путем прямого снижения жизненного уровня большинства населения, ликвидации сбережений и других мер по ограничению платежеспособности и покупательного спроса населения. Утрата контроля над экон процессами привела к гиперинфляции, резкому снижению реальных зарплат и пенсий, обесцениванию банковских накоплений, уровень жизни резко упал -свобода торговли (1991);

Для перехода к рыночным отношениям необходимы функционирующие рынки, открытая международная конкуренция, которая устанавливает правильное соотношение цен. Нужна была либерализация а международной торговле. Все хозяйствующие субъекты любых форм собственности подучили в принципе право на внешнеэкономическую деятельность Меры по реформированию внешнеэкономической деятельности включали:

этап* снятие ограничений на экспорт готовой продукции; * частичную либерализацию валютного курса; * отмену любых ограничений на импорт.

этап* установление особого порядка экспорта стратегически важных сырьевых товаров, либерализация валютного курса, импортный таможенный тариф.

этап переход на тарифные методы регулирования, постепенно снижалась роль количественный ограничений. В 1993 г. вступили в силу важнейшие законодательные акты, регулирующие внешнеторговую деятельность в России - Таможенный кодекс и Закон о таможенном тарифе.

Отечественные предприятия полностью проигрывали по соотношению цены и качества собственной продукции перед аналогичными зарубежными товарами. Это привело к краху не только отдельных российских фирм, но и целых отраслей национальной экономики, взрыву безработицы, для преодоления которой у страны пока не было средств. В итоге правительству пришлось то открывать внутренний рынок для поставок зарубежных товаров, то снова "прикрывать дверь".

проведение приватизации, т.е. разгосударствление собственности с целью превращения частного сектора в основной сектор экономики (1992);

1 этап. Различные пути приватизации в зависимости от размера и характера предприятий: малые предприятия - продажа через аукционы, средние и большинство крупных - преобразование в акционерные компании, а их акции будут продаваться с конкурентных аукционов. Другие виды предприятий могут быть приватизированы, однако для нужно учитывать их особенности (воздушный транспорт, связь, горнодобывающая и энергетическая промышленность, производство медицинского оборудования и фармацевтическая промышленность).

2 этап. с 1 июля 1994г. Переход от преимущественно безвозмездной передачи государственной собственности к ее продаже по ценам, определяемым рынком.

- жёсткие меры налогового обложения. Бизнес угнетается высокими налогами.

Главная причина кризисного состояния российского общества - медленное, непоследовательное осуществление реформ. В течение нескольких лет федеральная власть бездействовала, не решаясь приступить к насущно необходимому оздоровлению финансовой и налоговой систем, к социальным реформам.

Экономическое и социально - политическое положение России во второй половине 90-х гг. продолжало ухудшаться. В 1997 г. правительство B.C. Черномырдина разработало основные направления деятельности:

- реформирование естественных монополий,

В 1994 г. правительством утверждена совершенно новая модель антимонопольной политики. Доминирующие на рынке фирмы могут быть отнесены к одной из трех категорий: естественные монополии; разрешенные монополии; временные монополии.

- коммунальная реформа;

- пенсионная реформа;

* Применение нового подхода при повышении мин. размера пенсии и индексации других пенсий.

* Индексация пенсий на основе индивидуальных коэффициентов.

* Периодическая индексация пенсий, чередуемая с выплатой компенсационных надбавок.

* Улучшение жизненного уровня участников ВОВ.

- реформа правительственного аппарата.

- жилищная реформа - переход на новую систему оплаты содержания государственного и муниципального жилищных фондов, дальнейшее развитие приватизации в жилищной сфере, внедрение внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства; предоставление гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, компенсаций (субсидий) на строительство; использование жилищных облигаций для привлечения средств населения в эту сферу.

Итоги реформ:

Реформы не учитывали важных особенностей «социалистического наследства».

Исторические, географические, климатические, хозяйственные и прочие особенности России были слабо учтены реформаторами

Под влиянием инфляции произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соотношения цен на продукцию отдельных отраслей, изменившая стоимостные основания финансовой, бюджетной и кредитно-денежной системы.

Структура промышленного производства еще более деформировалась

Появился рынок труда с такими его атрибутами, как безработица.

Резко дифференцированы по регионам России показатели уровни и качества жизни населения. Сформировался класс «олигархов», появилось большое количество людей, живущих ниже уровня бедности. Начинается убыль населения.

Начала формироваться многоукладная рын. эк-ка, улучшились политические и экон. связи со странами Запада, провозглашена в качестве приоритета гос. политики защита прав и свобод человека.

Производительность труда в промышленности снизилась до 45%.

Социальные новшества оказались неэффективными: страховая медицина, негосударственные пенсионные фонды и др. Значительно сократились ассигнования на науку и образование - с 2 до 0,32%.

коррупция и преступность.

• Государственная комплексная программа механизации и электрификации сельскохозяйственного производства не финансировалась. Свернуты все социальные программы на селе.

Не сформировалось крупной частной, независимой от государства собственности. Распродажа гос. активов на залоговых аукционах привела к появлению номенклатурной собственности,

Был преодолей всеобщий дефицит потребительского рынка, развиваются рынки жилья, медицинских и образовательных услуг. Более разнообразным стал выбор видов трудовой деятельности