36. Индикаторы уровня и качества жизни в мониторинге социально-экономического развития региона.

Уровень жизни характеризуется степенью удовлетворений материальных, социальных и культурных потребностей населения Показатель уровня жизни зависит как от уровня потребностей населения в благах, так и от количества и качества предоставленных населению благ и услуг. Уровень жизни определяется совокупностью различных качественных и количественных показателей, которая позволяет провести анализ реального уровня жизни различных групп населения и всего населения в целом. Такая совокупность показывает оценку уровня жизни отдельных субъектов РФ К количественными показателям уровня жизни относятся уровень заработной платы, средний доход на душу населения, средние нормы потребления на душу населения, занятость населения и т.д. В системах показателей уровня жизни важное значение имеют социальные стандарты. такие как минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум, потребительская корзина, минимальный размер оплаты труда Эти стандарты принимаются правительством РФ Вместе с тем. важны не только объективные показатели, охватываемые термином «уровень жизни», но и их оценка, выявление их значимости для индивида зависящая от его культурного уровня, вовлеченности в те или иные традиции, физиологического своеобразия Вместе с понятием «уровень жизни» тесно связано понятие «качество жизни» Качество жизни включает в себя условия жизни населения, труда и занятости, быта и досуга, его здоровье образование, природную среду обитания. Поэтому качество жизни является более сложным показателем Он характеризуется степенью удовлетворения потребностей человека, определяемой по отношению к соответствующим нормам, обычаям и традициям, а также по отношению к уровню личных притязаний. Другими словами качество жизни – это совокупность характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения.

Качество жизни, как комплексная оценка жизнедеятельности людей, представляет собой систему показателей, характеризующих уровень реализации потребностей человека, степень удовлетворенности его осуществлением своих жизненных планов, соотнесенные с минимальными социальными стандартами и с ресурсными возможностями общества. Параметры качества жизни могут служить не только целью социального развития, но и его условием Расчеты показали, что качество жизни зависит на 40% от экономических факторов и на 60% от духовных, прежде всего нравственной атмосферы в стране.

В настоящее время оценка уровня жизни основывается на широкой системе взаимосвязанных индикаторов, обеспечивающих комплексную и всестороннюю характеристику. Количественно оценить уровень жизни сложно в силу ряда причин. Во-первых, невозможность количественного определения степени удовлетворения потребностей человека. Во-вторых, существенное изменение уровня и качества жизни во времени и в пространстве. В силу действия этих причин для более точной оценки уровня жизни используются количественные, качественные и интегральные показатели.

Разработка методов управления уровнем жизни населения основана на оценке факторов, формирующих состояние экономики и экономического роста. Поскольку возможности удовлетворения потребностей людей определяются количеством и качеством ресурсов, имеющихся в государстве, то проявляется тесная взаимосвязь между развитием экономики, экономическим ростом и социальным прогрессом Как состояние экономики и экономический рост влияют на уровень и качество жизни населения, точно так наблюдается и обратная связь Управление уровнем жизни населения с учетом региональной специфики должно осуществляться на основе тесной взаимосвязи экономической и социальной политик Эта взаимосвязь обусловлена двумя обстоятельствами: а) экономическая политика преследует цель регулирования деятельности людей по созданию материальных и духовных благ как важнейшего условия роста национального благосостояния' социальная политика связана с воздействием на отношения между людьми по использованию материальных и духовных благ, условий жизни и развития членов общества исходя из принципов социальной справедливости Развитие человеческого потенциала имеет более высокие показатели в тех странах, где государство принимает активное участие в управлении уровнем жизни населения. Главная задача управления уровнем жизни населения посредством экономической политики состоит в повышении жизненного уровня населения по сравнению со сложившимся. Более -менее стабильным экономическим положением в настоящее время характеризуются те регионы России, которые своевременно разработали и последовательно проводят системv мероприятий по сохранению и развитию социальной сферы Поэтому социальную политику в социальной рыночной экономике следует рассматривать как производную от экономической.

Одним из основных путей повышения эффективности экономической политики является усиление ее адресной направленности, т е необходимо более точное определение категорий лиц, находящихся в экономической поддержке или по-настоящему бедных Международными стандартами выделяются типы бедности, эндемическая - массовая бедность, имеющая место в связи с существующими экономическими условиями, возникающими как следствие недостаточных масштабов экономики для обеспечения нормального уровня жизни населения страны Она характеризуется агрегированными показателями - производство ВВП на душу населения, уровень конечного потребления домашних хозяйств, младенческая смертность и низкая продолжительность жизни В развитых странах такая бедность проявляется в период экономического спада и носил как правило эпизодический характер В развивающихся странах такой вид бедности наблюдается. когда доходы (расходы) ниже черты бедности имеют свыше 50% населения 2) локальная - бедность отдельных социально-демографических групп населения, некоторых географических районов, отдельных домашних хозяйств или отдельных лиц. 3) хроническая - состояние, при котором один и те же слои населения, географические районы, домашние хозяйства или отдельные лица находятся за чертой бедности более года 4) эпизодическая - бедность, имеющая единовременный характер в течение небольшого периода времени (в связи с задержками выплат заработной платы)

В мировой практике прослеживаются три основных подхода к определению и измерению бедности.

Абсолютный подход основан на установлении минимума средств существования минимального уровня жизни), который обычно считается стабильным и независящим от времени. Недостатком абсолютной концепции бедности является невозможность определения минимальных потребностей в связи с различным стилем жизни людей. Относительный подход основан на том, что бедным признается тот, чей доход не позволяет жить в рамках стандарта потребления. Согласно этой концепции, поскольку дифференциация благосостояния характерна для любого общества, то бедность будет существовать всегда.

Субъективный подход является сравнительно новым и основан на оценке самого человека своего материального положения. Недостатком его считается невозможность сопоставления уровней благосостояния и сравнения субъективных данных. В условиях стабилизации экономической и политической обстановки в стране, ее внешней и внутренней политики вопросы повышения качества жизни населения приобретают стратегическую значимость и актуальность. Повышение качества жизни населения имеет особенно важное значение на региональном уровне. Во-первых, большая часть потребностей (около 70%) людей удовлетворяется на данном уровне. Во-вторых, качество жизни населения становится постепенно главным критерием оценки эффективности органов МСУ.

Под региональным социально-экономическим мониторингом понимается система наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории.

Главная цель функционирования системы регионального социально-экономического мониторинга (СЭМ) состоит в обеспечении органов управления регионом полной, своевременной и достоверной информацией о процессах, протекающих в различных сферах его экономики, о существующей социальной ситуации. Что касается основных задач СЭМ, то обычно предполагается рассматривать его в качестве начального звена в системе: наблюдение социально-экономических процессов на территории - анализ - выработка (корректировка) решений - достижение намеченной цели развития. Задачи регионального социально-экономического мониторинга:- организация наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекании на территории социально-экономических процессов; - оценка и системный анализ получаемой информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер протекания социально-экономических процессов; - | обеспечение органов управления, предприятий, учреждений, граждан информацией, полученной при осуществлении социально-экономического мониторинга; - разработка прогнозов развития социально- экономической ситуации; - подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до соответствующих органов управления и власти.

К числу приоритетных направлений СЭМ региона следует отнести: мониторинг качества жизни населения; мониторинг социально-экономического потенциала региона и эффективность его использования; мониторинг вклада региона в решение межтерриториальных и федеральных проблем. Мониторинг качества жизни населения включает в себя:

мониторинг здоровья. Индикаторами состояния здоровья населения являются средняя продолжительность жизни; смертность, в том числе детская и материнская; число новорожденных, нуждающихся в реабилитации. Мониторинг здоровья населения должен осуществляться совместно с экологическим мониторингом, мониторингом уровня медицинского обслуживания, нормальных условий жилья, питания, отдыха. Основные направления экологического мониторинга связаны с оценкой состояния поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почвенного покрова, воздействия шумового и радиационного фонов на окружающую среду. Мониторинг уровня медицинского обслуживания населения предполагает оценку его обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями и стационарной сетью, соответствии численности медперсонала принятым нормам, наличие и доступность лекарств, медикаментов. Мониторинг уровня обеспеченности жильем предполагает помимо оценки обеспеченности, оценку уровня благоустройства жилья, характера заселения, соответствия современным планировочным и гигиеническим требованиям.

мониторинг уровня жизни. Используются следующие индикаторы: определение ИПЦ - изменение стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в текущем периоде и его стоимость в базовом периоде. Оценка доходов населения предполагает рассмотрение реальных общих доходов населения, реальных располагаемых доходов, личных доходов, средних доходов и средней зарплаты.

Реальные общие доходы населения - личные доходы с добавлением стоимости бесплатных или предоставляемых на льготной основе услуг с поправкой на изменение потребительских цен. Реальные располагаемые доходы населения определяются как личные доходы с поправкой на изменение потребительских цен. Личные доходы населения - все виды денежных и натуральных доходов, полученных трудящимися в виде вознаграждения за работу по найму, от индивидуальной трудовой деятельности, денежные поступления из общественных фондов потребления. Личные располагаемые доходы определяются как личные доходы за вычетом налогов, обязательных платежей и добровольных взносов населения в общественные организации. При мониторинге уровня жизни населения необходимо также оценить состояние и уровень изношенности объектов ЖКХ, обеспеченность населения услугами бытового характера, наличие и доступность этих услуг, которые потребитель сможет приобрести на среднюю заработную плату.

мониторинг образа жизни горожан. Он непосредственно связан с оценкой уровня занятости населения, обеспечения общественного порядка и личной безопасности поддержанию благоприятного социально- психологического климата в обществе. Мониторинг уровня занятости населения включает в себя помимо определения количественных и качественных показателей рынка труда, определение структуры занятости по отраслям экономики, выявление динамики структуры отраслей. Мониторинг обеспечения общественного порядка предполагает определение уровня преступности, числа совершенных преступлений, числа лиц, совершивших преступления. Мониторинг социального самочувствия населения проводится с целью выявления отношения населения к уровню своего материального благополучия, состояния здоровья , степени личной ходу экономических реформ готовности и способности активно адаптироваться к новым условиям жизнедеятельности, политическим свободам и т.д. Оценка этих показателей производится на основе ответов горожан на вопросы социологических исследований.