77. Основные направления финансовой политики в регионе.

Бюджетная политика и ее основные направления.

Бюджетная политика - направление фин. политики, связанное с разработкой и использованием средств бюджета субъекта РФ.

Задача БП – выбор основных параметров бюжета:

1. Величина дефицита бюджета или отсутствие такового.

2. Размеры или отсутствие гос. долга, а так же время на его погашение.

3. Соотношение осн-х разделов бюджета.

4. Определение основных разделов бюджета.

5. Опр-е основных долей субъекта РФ в расходах местных бюджетов(софинансирование программ)

Формирование расходов бюдж осущ в соответствии с расходными обязательствами. Расх обязательства вознивают тогда, когда: -данное направление расх относится к вопросам рег знач; -полномочия передаются с др ур-ня вл, при этом расходование ср-в на др цели не допускается.

При формировании бюдж с 2009 года необх разделять расх обязательства на действующие и принимаемые. Принимая реш о расх обязательствах на плановый период исходит из след.:

-первоочередному финансированию подлежат действующие обязательства;

-новые обязательства принимаются в v разницы м/у действующими обязательствами и прогнозируемым v дох;

-в части принимаемых обязательств необходимо сначала профинансировать обязательства общие для всех бюдж учреждений и орг вл, а затем принимать реш о кап расх и различных программах;

-на след год принимаемые расх обяз превратятся в действующие;

-новые обязательства кап хар-ра в дальнейшем потребует ср-в на текущую эксплуатацию объекта и д б предусмотрены в финн планах

В целом формирование бюдж для исполнения расх обязат-в м формировать с след. последовательности:

На 1 этапе опред расх, необх для представления чистых общественных благ, кот относятся к гос функциям, связанные с исполнением властных полномочий и обеспеч безопасности.

На 2 этапе опред v финн ресурсов, необх для перераспределения ресурсов мужду членами общества, то есть соц выплат (пособия).

На 3 этапе рассчит v финн ресурсов необх для предост гос услуг.

На 4 этапе идет формирование расх, связанных с осущ целевых программных мероприятий.

Пути увеличения дох рег бюдж:

1. Интенсивный (за счет развития комп, путем созд усл для расширения их бизнес); 2. Экстенсивный (за счет привлечения в рег крупных инвестиций).

Оптимизация гос долга суб РФ: Диапазон бюдж ограничений допускается установления равенства между дох и предельным V долговых обязательств. Тем не менее, такие ограничения не м застраховать суб РФ от невыполнения долговых обязательств независимо от фин устойчивости. Орг гос вл вправе самостоят-но определять доп ограничения на долговыми обязательства с учетом особенности планирования и исполнения бюдж. Определение и обоснование предельного V гос долга начин с сопоставления прогнозируемых дох бюдж и предстоящих выплат по погашению. При этом безопасный ур-нь долга д планироваться на перспективу исходя из того, что v погашения не д превышать разницу между дох бюдж и расх неинвестиционного хар-ра.

Управление государственным долгом субъекта РФ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не раскрывает содержание понятия «управление долгом».

Исходя из теоретических представлений о сущности данной категории, она охватывает собой следующие виды действий:

1) оценку текущего состояния и прогноза на предстоящий период государственного долга, с определением показателей, в соответствии с которыми устанавливаются объемы погашения и обслуживания долга;

2) определение объемов(для субъекта РФ этот предел не должен превышать 30% доходов бюджета на текущий финансовый год без учета финансовой помощи из федерального бюджета и заемных средств, привлеченных в текущем году), форм и условий государственного заимствования субъектом Российской Федерации, регистрацию государственных заимствований в установленном порядке;

3) определение объемов, форм и условий предоставления государственных гарантий субъекта Российской Федерации, регистрацию гарантий в установленном порядке;

4) осуществление финансового контроля и мониторинга получения государственных заимствований, погашения и обслуживания государственного долга субъекта Российской Федерации;

5) подготовку и реализацию мероприятий по оптимизации структуры государственного долга субъекта Российской Федерации, в том числе по государственным ценным бумагам, по реструктуризации государственного долга, управлению рисками государственного заимствования.

Предельный размер расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ или муниципального долга не должен превышать 15% объема расходов бюджета соответствующего уровня.

Важным элементом в процессе управления гос. долгом является программа заимствований. Программа заимствований субъектов РФ представляет собой перечень внутренних государственных заимствований субъектов российской федерации на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение долговых обязательств; в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке и пр.

Оценка эффективности управления государственным долгом субъекта РФ.

Критерий: значительный рост ВРП (сопоставление темпов роста ВРП и темпов роста гос. долга)

Одно из направлений оценки эф-ти – выполнение бюджета с профицитом. Если складывается ситуация со значительным избытком ликвидности, то рекомендуется досрочное погашение долга, при этом снижается долговая нагрузка на бюджет и появляются перспективные возможности привлечения новых заимствований в будущем.

Планирование расходов на обслуживание долговых об-в:

1. Избежание пиковых нагрузок на бюджет в связи с погашением и обслуживанием долговых об-в.

2. Удлинение сроков погашения (удешевление для бюджета).

3. Использование операций рефинансирования для снижения рисков(сглаживание пиков нагрузок на бюджет за счет выкупа более дорогих кредитов и займов и привлечения более дешевых).

Особенности бюджетной политики в условиях нестабильных доходов бюджета субъекта РФ.

1. На первом этапе важную роль играет контроль над соответствием расходов, включаемых в проект бюджета, реально существующим расходным обязательствам.

2. Следует ограничиваться социальным min от V бюджетных обязательств.

Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Лимиты бюджетных обязательств используются в целях корректировки объемов бюджетных средств, обязательных для расходования в определенный срок.

Лимиты бюджетных обязательств следует открывать только для выполнения соц. об-в. Прочие лимиты могут быть приняты по итогам квартала.

В усл-х нестабильной ситуации по сбору доходов акт. становится применение механизма введения предельных V финансирования. Бюджетный кодекс предусматривает возм-ть ограничения расходов по уже открытым лимитам, при этом огр-я устан. в общей сумме по главному распорядителю, который в праве самостоятельно определять приоритетность своих расходов. Этот механизм в увязке с кассовым планом должен обеспечить ликвидность бюджета.

Налоговая политика и ее основные направления.

Налоговая политика региона – система мероприятий органов власти субъекта РФ в области налогов и налогообложения; заключается в установлении ставок по региональным налогам и разработке льгот по значимым направлениям.

Основные задачи: формирование доходов рег. бюджета; регулирование деятельности хоз. субъектов.

Региональные налоги: налог на имущество организаций, на игорный бизнес, транспортный

Направления налоговой политики:Снижение задолженности по налогам и сборам

• Работа с убыточными организациями. Инструмент снижения кол-ва убыточных организаций – создание межведомств. комиссий по легализации теневой экономики.-Проведение регулярного мониторинга финансово-экономической политики крупных налогоплательщиков с целью выявления негативных процессов

• Использования отсрочек/рассрочек по уплате региональных налогов (на срок 1-6 месяцев под ½ ставки рефинансирования). Дополнительно предоставляется в случаях: когда деятельность организации связана с сезонным характером работ; существует угроза банкротства; орг-я пострадала вследствие стихийных бедствий.-Использование инвестиционного налогового кредита. Выдается на срок от 1 до 5 лет на условиях: в связи с осуществлением НИОКР; в связи с внедрением новых технологий. % - больше ½, но менее ¾ ставки рефинансирования ЦБ

Тарифная политика. Управление ценой услуг на региональном уровне.

Рег. тарифная политика – управление ценой услуг на уровне региона.

Подлежат регулированию тарифы ЖКХ (совместно органами власти субъекта РФ и органами местного самоуп-я):

-топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин;-перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта;-соц услуги;-торговые надбавки к ценам и лекарствам ср-ва и изделия мед назначения;-регулирования тарифов ЖКХ;-

Процесс регулирования:

1. На федеральном уровне устанавливаются предельные индексов удорожания услуг ком. комплекса по субъектам РФ.

2. Уст-е предельных индексов по МО (субъект РФ)

3. Мун. уровень – регулирование тарифов на услуги ЖКХ:

• Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей Т и У в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

• Тарифы на подключение вновь создаваемых объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры.

• Тарифы организаций коммун. комплекса на подключение.

• Надбавки к ценам(тарифам) для потребителей Т и У орган-й ком. комплекса.

Предельный индекс – это устанавливаемые в среднем по субъекту РФ и(или) МО на очередной фин. год(если иное не утверждено законом), выраженные в % индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги коммунального комплекса с учетом надбавок на Т и У.

Надбавка – ценовая ставка для финансирования инвестиционных программ.

Кроме установления предельного индекса субъект РФ устан. тарифы на ком. услуги(водоснабжение, водоотвод, очистка сточных вод, утилизация твердых бытовых отходов) только в отношении тех орг-й коммунального комплекса, которые обслуживают потребителей, находящихся в нескольких МО. Причем, объем потребления в каждом МО не превышает 80% общего объема потребления. Для остальных орг-й тарифы и надбавки устанавливают органы местного сам-я.

Органы субъекта РФ могут так же устанавливать фиксированные тарифы исходя из сложившейся себестоимости на услуги; дифференцировать тарифы по категориям потребителей с учетом региональных особенностей; устанавливать ст-ть 1кВт/час электроэнергии.

К 2011г. планируется осуществить переход к RAB-регулированию тарифов(метод доходности инвестированного капитала). Поможет снизить тарифы и дать организациям воз-ть улучшить свою инф-ру