65.Организация предоставления муниципальных услуг населению

Мун услуги – услуги, оказываемые ЮЛ и ФЛ в соответствии с мун заданием ОМСУ, бюдж У, иными ЮЛ безвозмездно или по ценам (тарифам), установленным в порядке, который определен ОМСУ.

Любая МУ должна быть оплачена. Поставщику не важно, кто платит ему за услугу: конкретный потребитель, бюджет или оба в определенной пропорции. При прочих равных условиях власть заинтересована в том, чтобы потребители МУ сами платили за них.

Виды мун услуг в зависимости от наиболее целесообразной формы их оплаты:

1. Частные услуги, оказание и потребление которых носят индивидуальный характер, т.е. связаны с конкретными производителями и потребителями, а объем и качество услуги могут быть измерены. Тариф должен полностью окупать расходы поставщика. Бюджетное финансирование для обеспечения таких услуг не требуется.

2. Услуги, производство и потребление которых носит обществен­ный характер, потребление услуги не связано по времени ни с ее производством, ни с оплатой, а объем и качество услуги не поддается непосредствен­ному измерению потребителем. Для таких услуг единственным источником финансирования могут быть налоги, аккумулируемые в бюджете.

3. Социально значимые общественные услуги, возможность полу­чения которых гарантируется государством каждому гражданину независимо от уровня его материального благосостояния. В то же время должно быть обеспечено экономное потребление данных услуг. Потребление соци­альных услуг носит частный характер и измеримо. Оплата этого типа услуг смеш – потребители услуги и бюджет. Соотнош – различ и неодинак для различных групп населения. Третий источник – сист соц страхования.

При установлении размера тарифа можно использовать два принци­па:

- принцип "равенства" - оплата производится по единому для всех тарифу, пропорционально потребленному ресурсу, либо по косвенному измерителю;

- принцип "справедливости" - размер тарифа изменяется в зависимости от платежеспособности потребителей. Потребители с низким доходом платят меньше за единицу услуги. Для отдельных категорий граждан пользование какой-то услугой может быть бесплатным.

В обоих случаях в качестве дополнения может быть использован принцип «соц нормирования» объема той или иной услуги.

За потребление услуг в объеме, не превышающем соц норматив, устанавливается один тариф и действует система льгот. Сверх соц норматива – более высокий тариф и отменяются льготы. Принцип применяется только при наличии прямого измерителя объема услуг.

ОМСУ имеет право регулировать цены и тарифы на продукцию и услуги мун предприятий и учреждений.

ОМСУ имеет право регулировать цены и тарифы на продукцию и услуги предприятий и учреждений других форм собственности в качестве условия выполнения ими мун заказа.

Субъект РФ может передать в ведение МО часть возложенных на него функций по регулированию цен и тарифов на продукцию и услуги некоторых гос предприятий.

Особенности МУ: бесперебой характер оказания МУ; территориальное рассредоточение с целью макс приближ к местам прожив граждан; практич невозможность ограничения доступа потребителей к рядк МУ; монополизм исполнения ряда услуг.

Организация МУ – отношения м/д МО, поставщиками МУ и населением – потребителями услуг, обеспечивающие удовлетворение коллективных и инд интересов и потребностей мун сообщества.

ОМСУ самост определяют объем предост услуг; порядок деятельности субъектов хозяйствования, предост-х услуги; объем и характер использования ресурсов.

Способы организации предоставления МУ:

- заключ гражд-правов договоров,

-межмуницип сотрудничество,

-созд условий д/ развит предпринимательства,

-созд субъектов хозяйствования,

-участие в субъектах хозяйствования

-делегирование полномочий,

-концессия,

-создание условий населению д/ приобрет услуг

При принятии реш о выборе способа организации и предост МУ следует также учитывать:

- нормы федер зак-ва, зак-ва субъектов РФ и локальных НПА ОМСУ;

- состояние рынка данной услуги (монополь, олигополь, конкур);

- источники финансирования предоставления данной услуги (ср-ва МБ, оплата усл потребителями, смеш);

- соразмерность избираемого способа организации объему предоставляемых услуг (эк обоснованность);

- общие тенденции развития дан услуги на рос и зарубеж рынках и специф особенности МО.

Когда нормами права не гарантировано предост услуги за счет бюджета, ОМСУ д. создавать условия д/самост приобретения услуг населением.

Соз усл м. предусматр:

1. принятие и реализац программ и проектов, обеспеч наличие и поддерж инфрастр-ры д/ оказания услуг, развит пр-ва в сф услуг, развит конкур на рынке услуг;

2. организац населения д/ совместного заказа услуг ч/з ТСЖ и органы ТОС;

3. организац взаимод м/у поставщиками услуг и потребителями;

4. заключение концесс соглашен

5. организац, поддрежка и содейств насел в виде предост инфо, обуч, защиты прав;

6. предост мат помощи и поддержка малоимущих.

Условия создания собственных субъектов хозяйствов и участия в других:

1. соотв предмета деят-ти ОВ задачам ОМСУ и ВМЗ (если не соотв, не создаем!)

2. недопустимость создания и сохран мун п/п в тех сферах, где уже существуют и эфф-но работ частные п/п-конкуренты.

Пр-пы базирования 2ого условия:

-субсидиарн отв-ть

-недопуст-ть конкур м/у частн и публ секторами эк-ки

-эк-кая эффективность

Принципы выбора способа организации предоставления услуг:

- предоставление доступа к оказанию МУ населению любым хозяйствующим субъектам, соотв-м необх квалиф требованиям;

- приоритет применения конкурент способов организации предоставления услуг;

- полное равенство хоз субъектов, конкурир-х на рынках соотв-х услуг;

- необходимость создания и развития конкур в тех сферах хоз деятельности, где она отсутствует, но потенциально возможна;

- отказ от администр и переход к договорным отношениям с поставщиками МУ, обеспечение соблюдения качества, сроков и иных обязат параметров, предост-х населению услуг путем организации надлежащего контроля усл-й заключаемых договоров;

- контроль монопольных рынков, в т.ч. деятельности хоз субъектов, заним-х на рынке доминир положение;

- недопущение совмещения функций заказчика и исполнителя услуг.

Стандарт качества предоставления муниципальной услуги (далее - стандарт качества) - обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя муниципальной услуги требования к оказанию муниципальной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания, ресурсного обеспечения и результата оказания конкретной муниципальной услуги.

Требования стандарта к мун усл:

-наименов мун услуги

-наименов органа власти, котор предост эту услугу

-результат предоставления

-срок предост

-правов основания

-исчерпывающий перечень док-ов, необх д/ предост услуги

- исчерпыв перечень основ д/ отказа в приеме документов

-исчерпыв перечень основ д/ отказа в предост услуги

-размер платы, взымаемой с заявителя и способы ее взымания

-максим срок ожидан в очереди при подаче запроса о предост услуги

-срок регистрац запроса заявителя о предост услуги

-пок-ли достаточности и качества услуг

-требов к помещению, в котор предост услуги

-иные требования (если есть возм-ть предост услуг ч/з МФЦ, электронные порталы)

Постановление Мэра города Омска «Об утверждении положения о стандартах качества предоставления услуг в городе Омске» №1142-п от 17.12.2008

Реестр муниципальных услуг – это документ, котор содержит регулярно обновляемые сведения обо всех муниципальных услугах, предоставл получат услуг полностью или частично за счет ср-в бюджета МО.