61. Управление муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность составляет социально-экономическую осно­ву местного самоуправления. Мун собственность форма коллективного присвоения, выражает отношения м/у соц субъектами МО по совмест владению, пользованию и распоряжению мун имущественным комплексом для обеспечения условий непрерывного воспроизводства МО.

МС как благо и бремя:

-собственник вправе по своему усмотрению совершать любые законные действия в отношении принадлежащих ему объектов собственности;

- право собственности сохраняется (кроме процедуры отчуждения);

-источник доходов МБ

- собственник несет бремя фин расходов по поддержанию объектов МС в надлежащем состоянии:

- необходимо планирование расходов в МБ на содержание, ремонт, восстановление объектов МС, на инвентаризацию, гос регистрацию.

- расходы по обеспечению должного состояния объектов МС можно полностю или частично возложить на др лицо (арендатора, пользователя МУПы).

Достат объем МС позвол подтв-ть свои власные полномоч и осущ-ть функц-ые обязаннсти, закр-ые за МОВ МО+ осущ-ть текущее управление в МО.

Целевое назначение МС: ресурсн основа для эффективного осуществления констит полномочий ОМСУ; решение опред задач жизнеобеспечения населения; возможность оказания услуг населению, в т.ч. за счет обеспечения функционирования мун У, оказывающих эти услуги; получение дох в МБ как средство обеспечения полномочий ОМСУ; снижение расх МБ; создание благопр соц обстановки и решение соц задач.

МС включает им-во, МБ, имущ-ые права

Имущество – совок-ть вещей, матер ценностей

Имущ права - право соб-ти по владен, пользов, распоряж опред-ым им-вом в пределах, установленных законом.

Право МС всегда принадлежит населению, котор выступ как основной субъект права соб-ти и как обязанное лицо, т.к. не может посягать на целостность МС. Право собственника мун имущества от имени МО (населения и территории) осуществляют ОМСУ. Но ОМСУ не являются собственниками имущества, не имеют др вещных прав на МС.

Содержание права собственности: владение, пользование, распоряжение.

Право владения – юр-ки обеспеч-ая возм-ть хоз. господства соб-ка над имуществом. Не требуется, чтобы соб-ик находился с им-вом в непоср-ом соприкосновении; законное владение подтвержд. дог к-п, реш о передаче объектов в МС в процессе разграничен объектов ГС, док-ми, подтвержд создание объекта соб-ом за счет его ср-в, свид-ом права соб-ти на недвиж им-во, постан Пр-ва Ф о закрепл зем объектов в МС в рез-те разграничен ГС на землю.

Право пользования – юр обеспеченная возм-ть извлечения из вещи полезных свойств в ходе ее личного или производственного потребления. МО получает в опред виде (ден или соц-ом) всю выгоду от использования МС.

Право распоряжения – юр-ки обеспеч возм-ть опр-ть судьбу об-та соб-ти путем совершения юр-ких актов в отнош этого объекта (продажа, сдача в аренду и т.д.) Процесс принят решен в отнош распоряж объектом МС осущ-ся обяз-но с целью соблюдения интересов МО.

Прекращение права соб-ти:

-в случ гибели или уничтож им-ва

-при отчужд им-ва др лицам, включая приватизацию

-при разграничем МС м/у МО

-в случае обращения взыскания на им-во по обяз-ам МО

-по иным основаниям.

Исторические этапы становления МС:

- ГК РСФСР 1922 г. закрепил различные виды собственности, объявлял собственность местных органов власти разновидностью государственной.

- Стихийный процесс формирования МС начался практически в 1989-1991 годах, когда еще отсутствовало ее законодательное закрепление.

- МС образовалась на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.91, которым единая государственная собственность была разграничена на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и МС.

- Начало – середина 90-х г.г. – процесс жестких приватизационных мероприятий, которые проводились комитетами государственного имущества без согласования с местными органами власти (произошло пополнение МС убыточным имуществом в основном).

Классификация объектов права МС может быть представлена следующим образом.

1. Недвижимое имущество (недвижимость):

а) земля (земельные участки);

б) объекты, неразрывно связанные с землей: водные объекты, леса и иные, неразрывно связанные с землей объекты растительного мира;

в) здания, сооружения, помещения;

г) иные недвижимые вещи, в том числе: приравненные к недвижимым вещам имущественные комплексы (предприятия) и движимые вещи (воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания).

2. Движимое имущество:

а) вещи, входящие в состав основных и оборотных производственных фондов, материальных запасов (оборудование, транспортные средства, сырье, материалы и др.);

б) деньги и ценные бумаги.

3. Квази-вещи:

а) доли (паи) в уставных капиталах коммерческих юридических лиц (хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов);

б) иные имущественные права

Уполномоченный орган МСУ ведет реестр МС. Объектами учета и наблюдения реестра являются:

-мун-ные п/п, орг-ции, учреждения, обладающие самостоятельным балансом и являющиеся юр-ми лицами;

-доли мун-ной собст-ти в УК п/п других форм собст-ти;

- мун-ное имущество, сданное в аренду;

-жилищный и нежилой фонд, находящийся в мун-ной собст-ти;

-имущество, принятое в мун-ную собст-ть от п/п и орга-ций различных форм собст-ти.

Основанием для включения в реестр или исключения из него объек­тов мун-ной собст-ти явл-ся:

-решения органов гос-ной власти РФ и субъектов РФ;

-решения органов МСУ;

-решения суда, вступившие в законную силу;

-договоры купли-продажи, мены, дарения, иные сделки, не противоречащие законодательству.

В МО реестры могут вестись:

• Реестры объектов, не подлежащих на основании решения собственника отчуждению

• отчуждаемых в особом порядке

• Реестры имущества, не подлежащего залогу, передаче в уставные фонды организаций.

• Реестр имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, мун-х служащих, работников мун предприятий и учреждений, иные учетные документы.

Правовые режимы использования МС:

• - хоз ведение;

• - оперативное упр-ние;

• - мун. казна: - доверительное упр-ние;

• - аренда;

• - концессия;

• - постоянное использование.

Хоз ведение (МУП)

• - Субъект вправе: владеть, пользоваться, распоряжаться имущ-м в пределах, определенных ГК РФ; самостоятельно распоряжаться остальным имущ-м, принадлежащем ему.

• - Субъект не вправе: владеть, пользоваться, распоряжаться недвижимым имущ-м без согласия соб-ка.

• - Соб-ник вправе: получать часть прибыли от использования имущ-ва; изъять излишнее неиспользованное, либо использованное не по назначению имущ-во.

Оперативное упр-ние

• - Субъект вправе: использовать денежные ср-ва, выделенные собственником по смете на опред.цели; пользоваться имущ-м в соответствии с целями своей д-ти, заданиями собственника; самостоятельное распоряжение дох-ми, полученными от д-ти и приобретать на эти дох-ды имущ-во.

• - Субъект не вправе: самостоятельно распоряжаться закрепленным за ним имущ-м и приобретать за счет ср-в, выданных собственником по смете.

• - Собственник вправе: изъять излишнее, неиспользованное, либо использованное не по назначению имущ-во и распоряжаться имущ-м по своему усмотрению; доводить до казен. П и У обязат-ые дела исп-я заказы на поставки, для мун. нужд; утверждать смету дох-в и расх-в КП и МУ .

• Мун. Казана - средства МБ и иное мун. имущество, незакрепленное за мун. П и У.

• Передача в хоз. ведение или оператив. управление автоматически использует имущество из мун. казны. Упр-е имуществом мун. казны может осущ-ся от имени: ОМСУ; доверит. упр-щий с правом и без распоряжения казной.

• Сбственник может любым, не запрещ законом, способом распоряжаться имуществом, включенным в состав мун казны.

• Нахождение имущ-ва в мун. казне позволяет выбрать оптимал. способы его использования, приносящее макс. блага населению МО.

Целью муниципальной политики в области управления собственно­стью является получение максимального эффекта от ее использования. Эф­фект может быть получен как в денежной форме (например, за счет аренд­ной платы), так и путем извлечения прямой пользы (оказание услуг населе­нию). Общ порядок управления МС устанавливают представит ОМСУ. Практич работу с МС организует структура мест администрации (напр, комитет по управлению мун имуществом) наделяемая правами ЮЛ как представитель собственника.

Методы системы управления МС:

1. орг-правовой (издание ОМСУ и долж лицами правовых актов, регулирующих вопросы управления МС)

2. орг-экономический (ведение реестров имущества, планирование его исп-ия, его инвентаризация, аудит)

3. финансовый (учет и планирование расх и дох МО)

4. учетно-аналитический (определение рода деятельности МО и видов объектов собственности, приносящих дох и влекущ расх, прогнозирование их соотношен, на основе котор формир-ся оптим-ый план развития МО)

5. Сравнительные характеристики муниципальных учреждений: КУ, БУ, АУ