71. Финансовая политика в отношении региона.

Следует различать 2 уровня региональной фин.политики: 1.фин. политика федерального центра в отношение субъекта РФ В основе отношения центра с субъектом РФ по поводу фин. помощи и выравнивания б. обеспеченности. Выработка объективных критериев отношений центра к регионам разного типа в сочетании индивидуальных фин. мер для решения региональных программ.; 2. фин. политика, проводимая органами власти субъекта РФ на подведомственной территории. В основе фин. Политики лежат пространственная организация внутри региона и регулирование фин. Отношений субъектов с его муниципальными образованиями.

2 подхода фин. политики

1.Политика выравнивания: фин. поддержка отдельных регионов в целях ускоренного развития путем перераспределения средств бюджета в их пользу на определенный период времени за счет других регионов.

2. поляризованная политика: развитие повсеместных процессов быть не может, а происходит в отдельных точках пространства, поддерживать которые в фин. Плане обязуется государство.

Т.е. выделяется три типа фин.политики в отношении территории: выравнивания, поляризованная, смешанная

Инструменты финансовой политики.

Фин. политика государства в отношении региона – это часть региональной политики, направленная на формирование фин.ресурсов региона, разграничение расходных полномочий и выполнение программ развития территорий

3 группы инструментов: 1.б.инструменты;2.Эконом. регуляторы;3.фин.план-ние и прогноз-ние

1)б.инструменты

1.1. межбюджетные фин.потоки, которые включают в себя регулирование расходных полномочий, доходных источников и б.обеспеченности

1.2. национальные проекты и программы: программы развития территорий представляют собой сочетание мер по улучшению свойств территории, за счет развития инфраструктуры и размещение предприятий.

1.3. б.ограничения – это ограничения накладываемые на ряд показателей функционирования субнациональным бюджетом.Например: предельный объем гос.долга 15% за исключением субвенций; дефицит бюджета не б.15% (доход неравен долг минус безвозмездные поступления)

1.4.Система мониторинга субнациональных финансов

2) Экономические регуляторы: 2.1 ОЭЗ;2.2.Использование механизмов: субсидии, налоговые льготы, гарантии, бюджетные инвестиции;2.3.Финансирование инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость, финансирование гос.заказов и гос.закупок.

3. реализуются в сводном финансовом балансе суб и среднесрочном фин плане

Инвестиционный фонд

Начал свою работу с 1 января 2006 года. В рамках инвестиционного фонда гос поддержка предназначается для реализации инвестиционных проектов направленных: 1.на социально-экономическое развитие РФ в части создания и развития инфраструктуры имеющей общегосударственное значение. 2. На создание и развитие инновационной системы. 3. Для реализации региональных инвестиционных проектов. 4. Для финансирования поддержки и проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения

Проекты общегосударственного значения: направленность на соц.-эк. развитие России и создание национальной инновационной системы; соответствие приоритетам соц.-эк. развития РФ и гос.инвестирования, стратегиям и отраслям развития, одобренным Правительством РФ; наличие инвестора, подтверждающего готовность участвовать в проекте; стоимость проекта не м.5 млрд. руб.; невозможность реализовать проект без гос.средств; соответствие проекта показателям – фин.эффективность, б.эффективность, эк.эффективность, соц.эффективность

Проекты регионального значения:

- направленность на соц.-эк. развитие субъектов РФ в части создания и развития объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры гос. собственности субъекта РФ и муниципальной собственности, а также для реализации инновационных проектов

- соответствие региональных инвестиционных проектов стратегии соц.-эк. развития субъектов РФ установленных в определенном порядке.

- соответствие объемов финансирования регионального инвестиционного проекта за счет средств бюджета субъекта РФ минимальному уровню софинансирования

- наличие инвестора, подтверждающего готовность участвовать в проекте

- стоимость проекта не м. 500 млн. руб.

- невозможность реализовать проект без гос.средств

- соответствие проекта показателям:- фин.эффективность, б.эффективность, эк.эффективность, соц.эффективность

Формы гос.поддержки.

- софинансирование на договорных условиях инвестиционного проекта

- направление средств в УК ЮрЛ

- предоставление гос.гарантий РФ под инвестиционные проекты

- предоставление субсидий бюджету субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства гос. и мун. собственности

Отбор инвестиционных проектов

1Этап Осуществляется отбор инвестиционных проектов комиссией, состоящей из представителей министерств и ведомств

2Этап Формируется правительственная комиссия по инвестиционным проектам, имеющих общегосударственное значение, которое выбирает поддерживаемые инвестиционные проекты из числа отобранных комиссией

- качественных критериев, к которым относится наличие частного инвестора, соответствие гос.задачам соц.-эк. развития, высокий соц.эффект и т.д.

- количественных критериев, осованных на финансовой, бюджетной и экономической эффективности.

Особые экономические зоны (ОЭЗ)

Виды ОЭЗ 116ФЗ

1.Технико – внедреченские (Томская область, Московская область, С-П.)

2.Туристко-рекреационные (Краснодарсткий край, Ставропольский край, Бурятия, Алтай, Алтайский край, Иркутская область)

3.Портового типа (Советская гавань, Красноярский край)

4.Промышленно- производственные (Татарстан, Липецкая область)

Основная цель формирования ОЭЗ стало развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санитарно-курортной сферы.

Особенности Калининградской области является определение статуса ее резидента – м. стать юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность на территории зоны и реализующий инвестиционный проект на сумму не м. 150млн. руб.

Срок действия режима рассчитан на срок 25 лет. В течение первых 6 лет – резидент полностью освобождается от уплаты налога на прибыль. С 7-го по 12 год – ставка налога на прибыль снижается на 50%. В Калининграде действует и туристко - рекреационная зона.

Особая экономическая зона Магаданской области.

До конца 2014 – срок действия. Резиденты освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестирующие на производство и развитие соц.сферы. Действует режим свободной таможенной зоны.

Льготы: (Кроме Калининградской, Магаданской)

- освобождаются от уплаты земельного налога сроком на 5 лет в отношении земельных участков, расположенных на территории ОЭЗ

- освобождаются от уплаты транспортного налога по решению органов власти субъектов РФ (примерно на 10 лет)

- освобождаются от уплаты налога на имущество сроком на 5 лет с момента поступления имущества (по истечении указанного срока, налог будет рассчитываться исходя из остаточной стоимости имущества с учетом амортизации)

- ставка налога на прибыль, зачисляемая в бюджет субъекта РФ м.б. снижена до 4% (мах 16%) от деятельности, осуществляемой на территории ОЭЗ

- применение ускоренной амортизации: резиденты вправе применять специальные коэффициенты к основным нормам амортизации, но не выше 2

- ЕСН 14% до 280000

- расходы на НИОКР признаются в том отчетном периоде, в котором были осуществлены в размере фактических затрат

- действие режима свободной таможенной зоны (за искл. туристко- рекреационной зоны, на которую режим не распространяется). Режим свободной таможенной зоны – таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС, а также без применения к товарам запретов экономического характера. В зоне портового типа действие режима не распространяется на товарные средства, ввозимые в портовую зону, вывозимые в связи с осуществлением международных перевозок

- гарантии от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах

Требования по объемам вложения к резидентам портовой зоны.

Минимум вложений для резидентов зависит от объектов строительства и реконструкции

-при строительстве нового морского порта – не м.100 млн. евро

- при строительстве нового речного порта – 50млн. евро

- при строительстве аэропорта – 50млн. евро