73. Финансовая политика в регионе

РФП – д-ть регион. органов власти по созданию на основе эффективного использования соц-эк-го потенциала тер-рии фин. базы, достаточной для решения соц.-эк проблем региона, рац. использованию собст и привлеч фин ресурсов в интересах населения и выполнению программ развития и осуществления предметов ведения.

РФП направлена на:

1. Увеличение инвестиционной привлекательности рынков, в частности снижение фин. рисков

2. Увеличение фин. потенциала региона (поддержка конкретных отраслей, п.п.)

3. Выполнение фин. обязательств и повышение финансовой самообеспеченности

4. Фин.обеспечение выполнения программ развития

Алгоритм проведения РФП(схема):

Направления РФП:

- финансовая стабилизация

- приоритеты финансирования и LR перспективы развития региона.

- МR фин план(3-летний бюджет), бюджет на очеред фин год, бюджет ассигнования

РФП осуществляется на основе планирования, исполнения бюджета, оценки, контроля за исполнением средств и повышения результативности вложенных средств.

Инструменты ФП:

1. Управление бюджетными параметрами (среднесрочный фин. план) – прогнозированный общий объем Д и Р бюджета субъекта РФ, объем бюджетных ассигнований по главным распорядителям, распределение между МО дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, нормативные отчисления от налоговых доходов в местный бюджет, дефицит и профицит бюджета, верхний предел гос.долга, прогнозир объем Д,Р, профицита - дефицита тер гос внебюдж фондов

2. По унитарным предприятиям: прибыль и амортизационные фонды, деб и кр задолженность, регулирование отпускных и закупочных цен

3. Контроль над ценами и тарифами Органы власти субъекта РФ осущ регулирование по след товарам и услугам: топливо, перевозка пассажиров и багажа, торговые надбавки на лекарст ср-ва и изделия мед назнач, соц услуги, регулир тарифов ЖКХ

4. Долговые обязательства регионов в виде об-в по гос цен бумагам суб РФ, бюджетным кредитам, привлеч в бюджет суб РФ, кредитам, получ от кредит орг, гос гарантиям субъекта РФ (обяз условие: отсутствие у принципала просроч задолж перед бюджетной системой)

5. Установление ставок по рег налогам и предоставление налоговых льгот

6. Бюджетный кредит - денежные средства, которые предоставляются другому бюджету, ЮЛ, ин. ЮЛ, ин. Государству на возвратной и возмездной основе. Он не м.б. предоставлен гос. и мун. учреждениям.

7. Бюджетные инвестиции – средства, направленные на создание или увеличения за счет средств бюджета стоимости гос и мун имущества.

8. Имущество, которое находится в собственности субъекта РФ – поступление арендных платежей и доход от продажи имущества

9. Предоставление субсидий в целях возмещения затрат или недополучения доходов.

Фин ресурсы региона (ФР) –денежные фонды, аккумулируемые и используемые на тер-рии региона:

-ФР предприятий и др хоз субъектов; - средства ф бюджета и консолид бюджета СРФ; - ср-ва гос внебюдж фиондов; - ср-ва населения. ФР на тер региона образуются за счет: прибыли, аморт отчисл, нал и ненал поступ, взносов на соц нужды; на ур центра – межб трансы, бюдж ассиг на инвестиции. ФР: собств и привлеч.

Образуются центр и децентр ден ф.

Баланс ФР – баланс доходов и расходов РФ. Составляется на основе отчетного баланса ФР за пред год в соот с прогнозом с-эк развития соот тер-рии, явл основой для составления проекта бюджета.

Сводный фин баланс (СФБ) явл тер фин д-том, в к-ром отраж формир и использ в динамике сов-ти ФР, созданных на тер-рии. Он дает представление о степени фин обеспеченности, сбалансированности/несбаланс с потребностями тер-рии, фиксирует только годовые обороты и не предназначен для отражения в них остатков на нач и конец года.

Структура СФБ:

1. доходы (без ср-в населения): нпр.: прибыль П, амортиз отчисления, нал, ненал доходы.

2. расходы (без ср-в населения): нпр: ЖКХ, нац э-ка, расходы на обслуж гос долга

3. баланс Д и Р

4. источники покрытия дефицита

На основе СФБ рассчит показатели измерения бюджетной самост регионов:

1. поступления из ФБ/ поступл в ФБ

2. сальдо посуплений в ФБ с тер-рии региона и из ФБ в бюджет региона в расчете на душу населения

Основные направления анализа СФБ: опред степени централизации ресурсов, анализ ст-ры поступлений налогов и сборов в консол бюджет СРФ, анализ темпов роста Д и Р частей и т.д. По сумме реализ инвет программ, фин проектов, программ, предполаг кап вложения, можно судить о наращивании эк потенциала.

Цели фин политики (ФП) формируются на: LR (5 лет), MR ( 3 года), SR (1 год) перспективу

ФП на SR перспективу устан предполаг уровень дефицита (профицита) бюджета, размер доходов, размер заимствований, размер расходов. Планир бюджет ассигнований на оказание услуг осущ с учетом гос задания и его выполнения в текущ и отчет году.

ФП на MR перспективу определяет приоритеты сферы бюджетных услуг. Основной объект воздействия в MR перспективе – укрупненная структура портфеля бюджетных услуг. Устан приоритеты фин бюджет услуг служат основой для распред ст-ры расходов. Дотаци на выравнивание бюдж отбесп; бузопасный уровень гос долга; планирование заимствований. Меры: снижение пиковых нагрузок на бюджет на основе операций рефин-ия и планиовании долг нагрузки; диверсиф гос долга; удлинение сроков заимствований.

ФП на LR перспективу определяются посредством установления параметров гос сектора.

Параметры гос сектора: размер, структура, эффективность, Ур-нь долговой нагрузки, состояние основных фондов.

2 показателя: 1. А - затратность гос сектора (отношение бюджетных ср-в, расход на нужды гос сектора к объему продукции гос сектора)

2. В - доходность гос сектора (отношение доходов консолид бюджета, получ от д-ти госсектора к объему продукции гос сектора)

3. С = (А-В) сколько копеек теряет / получает гос бюджет на пр-во 1 руб. продукции госсектора

Планирование заимстований проводится с учетом того, что нельзя допускать резких колебаний объемов финн потреб-й погашения долг обяз-в.