4. Минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум

По ТК МРОТ это гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени, при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. В МРОТ не включаются доплаты, надбавки, премии. При определении минимальной ставки (оклада) работников предприятия работодатель обязан предусмотреть их в более высоком размере, чем установленный ФЗ МРОТ. На уровне МРОТ ставка работников устанавливается в случаях, если предприятие испытывает трудности экономического характера, либо в качестве специальной меры по предотвращению массового высвобождения работников.

В мировой практике минимальная ЗП устанавливается с 1970г., согласно Международной конвенции об установлении минимальной ЗП. В России эта конвенция не ратифицирована, но с 1998г.государство тоже устанавливает МРОТ (до реформы минимальная ЗП составляла 70 руб.).По нормативам МОТ, минимальная оплата труда должна составлять 66,7%, а прожиточный минимум – 50% уровня средней заработной платы. Средняя заработная плата в 2009г в России 800 долл.

МРОТ выполняет следующие функции:

является государственной гарантией минимальной заработной платы;

служит критерием для определения размера пенсий, стипендий, пособий;

выполняет роль норматива при определении сборов, штрафов, платежей.

МРОТ устанавливается на основе прожиточного минимума, который устанавливается в целом по России и по субъектам РФ ежеквартально с 1999 г., одновременно по всей России. Хотя сам по себе прожиточный минимум понятие довольно-таки эфемерное, косвенно от него зависит большинство выплат, связанных с трудовой деятельностью, это и пособие по безработице, и минимальный размер пенсии и даже минимальный размер оплаты труда, который согласно статье 133 ТК РФ не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Исходя из прожиточного минимума, правительство оценивает расходы на социальные программы, обосновывает социальные пособия, размер МРОТ, оценивает необходимость определенного (в том числе и минимального) уровня оплаты труда, пенсий. Так же прожиточный минимум используется и в статистике для определения целого ряда показателей. Прожиточный минимум устанавливается федеральным законом от 24 октября 2007 года N 134 "О прожиточном минимуме в РФ".

Прожиточный минимум, в свою очередь, представляет собой стоимость минимальной потребительской корзины и расходы по обязательным платежам. Прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины, включающая в себя минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а так же обязательные налоги и сборы. Именно такое определение дано в федеральном законе № 134-ФЗ, "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", вступившем в силу 24 октября 1997 года и являющегося основным документом, регламентирующим величину прожиточного минимума. Потребительская корзина включает нормы расхода по 3 группам товаров (продукты питания, непродовольственные товары, услуги), дифференцированных по группам населения (работающие, дети, пенсионеры). В свою очередь, "корзина" (впервые понятие определено для России в 1992 году соглашением с МВФ) установлена соответствующим законом от 31 марта 2006 года N 44.

Величина прожиточного минимума ежеквартально устанавливается Правительством Российской Федерации в целом по Российской Федерации (прим. расчет прожиточного минимума на федеральном уровне проводится Департаментом доходов населения и уровня жизни Минтруда России), а в субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Таким образом, величины прожиточного минимума по регионам никогда не будут равны, так как они различаются как по уровню цен, так и потому, что решение об определении конкретного прожиточного минимума принимаются местными властями децентрализованно.

По социально-демографической составляющей прожиточный минимум делится на: прожиточный минимум для трудоспособных граждан, прожиточный минимум для пенсионеров, прожиточный минимум для детей и средний прожиточный минимум на душу населения.

Потребительская корзина должна пересматриваться 1 раз в 5 лет.

С 2006 года по настоящий момент размер коэффициента прожиточного минимума в общем по РФ расчитывается на основании потребительской корзины, которая была установлена Федеральным законом "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ. До этого же размер прожиточного минимума определялся на основании потребительской корзины, установленной Федеральным законом "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" от 20 ноября 1999г. № 201-ФЗ .

При пересмотре в марте 2006 г. увеличено потребление мяса и молока и сокращено потребление хлеба ( например, для трудоспособного населения нормы расхода: сахар – 22,2 кг. в год, мясопродукты -37,2кг.(31 кг.) в год, молоко – 238,2л. (210,7л.) в год, 6 пар обуви на 3,2 года, 3 пальто на 7,6 года).

В результате пересмотра состава потребительской корзины величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации возросла на 7%. При этом для пенсионеров она увеличилась на 13%, а для трудоспособного населения и детей - на 5%..

Наряду с прожиточным минимумом в статистике существует так же такой показатель как минимальный потребительский бюджет, который хотя и является по сути тоже величиной чисто статистической, но в отличие от прожиточного минимума отражает реальную сумму, минимально необходимую для жизнедеятельности человека и что самое интересное, в России он более чем в два с половиной раза превышает прожиточный минимум.

Нынешняя "корзина", структура которой установлена в 2006 году и принципиально не менявшаяся, очевидно, существенно устарела, ряд показателей в ней (например, норматив по транспортным услугам, лекарствам, объемам продуктов питания) для пенсионеров был установлен произвольно и с занижением.

С 2010 года в ходе очередного этапа пенсионной реформы правительство установило требование уравнивания пенсий в регионах с региональным же прожиточным минимумом (в 2010 году он будет определяться исходя из старой структуры "корзины") — меньше нее с учетом социальных выплат пенсия выплачиваться не будет. При этом при превышении минимума в регионе федерального уровня расходы на доплаты к пенсии проводятся из средств, перечисляемых в регионы федеральным бюджетом, если же минимум ниже федерального уровня — за приведение пенсии к "норме" платит региональный бюджет.

По данным Росстата на второй квартал 2009 года, 52 региона РФ имели прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, однако во второй половине 2009 года велся массовый пересмотр минимумов — как пояснила госпожа Голикова, ряд регионов "намеренно занизили" минимум ниже федерального. По данным на второй квартал, снижение минимума было зафиксировано в четырех регионах, в Курской и Липецкой областях оно было значительным (около 10%), в Астраханской и Псковской — минимальным. Но во всех этих регионах прожиточный минимум пенсионера был ниже федерального. По неофициальным данным, речь идет о 13 регионах, рассчитывающих на то, что доплаты возьмет на себя местный бюджет. Областей, которые теоретически могли провести эту операцию, в России 30.

Судя по всему, расчет на 2010 год оправдается — Татьяна Голикова не стала объявлять регионы, переложившие на федеральный бюджет эти расходы. Однако, объявила она, "в будущем" трансферты на эти цели из федерального бюджета будут ограничены — доплаты они будут осуществлять самостоятельно. Происходящее может увеличить нестабильность региональных бюджетов уже в 2010 году.

Прожиточный минимум в 4 кв.2008г.–4693руб. (в Иркутской области 4743руб. (работающие – 5122, пенсионеры – 3712, дети – 4428), в Москве – 6648руб, при МРОТ - 2300 руб. (согласно ТК МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума). МРОТ будет повышаться поэтапно.2009г: МРОТ –4330руб. (в Иркутске - 4331руб. 49 коп.), прожиточный минимум 1 квартал 2009 – 5083 руб.(работающие – 5497, пенсионеры – 4044, дети – 4857), Москва – 7386. ;

4 кв. 2009: Иркутская обл. 5163 (5548,4069,4385); Москва 7 406, Камчатка – 10 890.

С 1 января 2010 года с целью доведения материального обеспечения пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, предусматривается установление социальных доплат к пенсии. Занижают, чтоб получить дотации.

Даже если МРОТ будет равен стоимости потребительской корзины, проблема МРОТ не будет решена, т.к. для России нужен другой порядок ее определения. При совершенствовании определения МРОТ необходимо учесть следующие направления:

1. Стоимость корзины должна быть различна по регионам не только из-за разницы цен на товары, но и из-за набора корзины. Например, в северных регионах потребление теплой одежды и мяса должно быть выше.

2. Состав потребительской корзины не должен отражать только физиологический минимум, а и затраты на содержания жилья, медицинские услуги, образование.

3. Стоимость воспроизводства должна определяться на весь жизненный цикл, а не на месяц. В потребительскую корзину должны включаться расходы не только на текущие расходы, но и, например, на отчисления в пенсионный фонд.

4. Стоимость корзины должна определяться не путем индексации, рассчитанной ранее стоимости, а путем учета цен по всей номенклатуре товаров.

В научной литературе дискутируется предложение о переходе от установления месячного гарантированного заработка (МРОТ) на гарантируемый часовой минимум неквалифицированного труда. Недостатком такого подхода будет отсутствие гарантий занятости в течение рабочего дня и месяца ( в настоящее время простои по вине работодателя оплачиваются в размере 2/3 ставки).

Устранение недостатков в формировании потребительской корзины является одним из направлений реформирования организации оплаты труда.