Тема № 6. Участие прокурора в гражданском процессе

Вопросы:

1. Задачи прокуратуры в гражданском судопроизводстве.

2. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе.

3. Права и обязанности прокурора в гражданском процессе.

Литература:

1. Конституция Республики Беларусь, ст.ст. 125 – 128.

2. Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 29.01.1993.

3. ГПК РБ, ст. 80 – 84.

4. Гражданский процесс. – М.: БЕК, 1996.

5. Паращенко В.Н. Гражданский процесс. – Мн.: Веды, 1998.

6. Паращенко В.Н., Сокол С.С., Хацук Ж.В. Гражданский процесс. Общая часть. – Мн.: Молодежное научное общество, 2000.

7. Белова Т.А., Колядко И.Н., Юркевич Н.Г. Гражданский процесс. Общая часть. – Мн.: Амалфея, 2000.

8. Осипов Ю.К. Гражданский процесс. – М.: БЕК, 1995.

9. Тихиня В.Г. Гражданский процесс. Т.1. – Мн.: «Минская печатная фабрика» Гознака, 2002.

Методические рекомендации

Конституция Республики Беларусь возлагает на Генерального Прокурора республики и подчиненных ему прокуроров осуществление высшего надзора за точным, единообразным исполнением законов всеми органами государственного управления и государственной власти, предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм собственности, а также гражданами.

Руководствуясь Конституцией и Законом о прокуратуре, прокурор участвует в рассмотрении судом гражданских дел, предъявляет иски и поддерживает их в судебном заседании, если этого требует охрана прав и законных интересов юридических лиц и граждан, приносит протесты на незаконные и необоснованные судебные решения, определения и постановления. Прямая обязанность прокурора – принимать своевременные меры по устранению всяких нарушений законов, от кого бы они ни исходили и какой сферы общественных отношений ни касались. В осуществлении своих полномочий прокурор независим, подчиняется только закону и руководствуется только законом.

Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве охватывает все стадии процесса и касается всех его участников. Задача его состоит в том, чтобы суды точно и единообразно применяли материальный и процессуальный закон, чтобы все юридически заинтересованные в исходе дела лица, в своей деятельности руководствовались законом и действовали в его интересах.

Участвуя в суде, прокурор осуществляет прокурорский надзор от имени государства в целях обеспечения законности в области отправления правосудия по гражданским делам.

Основные формы и методы прокурорского надзора закреплены в Законе о прокуратуре Республики Беларусь.

Следует отметить, что, по общему правилу, участие прокурора в гражданском судопроизводстве не обязательно, кроме случаев, когда его участие в процессе обязательно в силу закона либо обязательность участия признана судом или же, когда прокурор сам возбудил дело в защиту прав и интересов других лиц.

Обеспечение прокурором законности в гражданском судопроизводстве осуществляется в различных формах. Так, в суде первой инстанции такими формами выступают: а) возбуждение гражданского дела путем подачи искового заявления; б) вступление в уже возникший процесс для оглашения своего мнения о том, как должно быть разрешено дело; в) опротестование незаконных или необоснованных судебных постановлений.

Действующее законодательство предоставляет прокурору право возбудить в суде не только исковое производство, но и производство по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, делам особого производства. Как свидетельствует практика, прокурор по собственной инициативе возбуждает дела, если это затрагивает существенные интересы государства или отдельных граждан. Это вовсе не значит, что он не возбуждает дела и в других случаях. В случае необходимости дело прокурором может быть возбуждено и по делам меньшей значимости.

В соответствии со ст. 81 ГПК, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты права и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц и граждан.

Заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подаются в суд Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска, приравненными к ним прокурорами с согласия Президента Республики Беларусь.

Предъявляя в суде иск, прокурор, тем не менее, не превращается в истца. Истцом (стороной по делу) является то лицо, в интересах которого возбуждено дело. Следовательно, он не вправе отказаться от иска в материальном смысле, но при необходимости он вправе отказаться от иска в процессуальном смысле.

По форме и содержанию исковое заявление, подаваемое прокурором в суд, должно отвечать требованиям ст. 243 ГПК. Исковые заявления, заявления, подаваемые прокурором, госпошлиной не оплачиваются.

Предъявляемый прокурором иск должен быть обоснован, и соответствовать фактическим обстоятельствам. Однако для обоснования иска прокурор не вправе совершать таких процессуальных действий как: допрос свидетелей, назначение экспертизы, проведение эксперимента. Это прерогатива суда и судьи, и прокурор не вправе подменять их. Участвуя в судебном заседании, прокурор полностью подчиняется установленному порядку и судебной процедуре.

Процессуальные права прокурора в суде первой инстанции определены ст. 84 ГПК. Он вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании материалов дела, заявлять ходатайства, а также совершать все другие процессуальные действия, предусмотренные ст. 56 ГПК.

Возбуждая дело, либо вступая в уже начатый процесс, прокурор высказывает мнение по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также совершает иные процессуальные действия. Мнение высказывается в устной форме и должно быть обоснованным как с фактической, так и с юридической стороны. Прокурор высказывает мнение, какая норма материального права должна быть применена и как следует разрешить дело.

Формами участия прокурора в суде второй инстанции являются: а) возбуждение производства путем подачи кассационного протеста; б) вступление в процесс, начатый сторонами по кассационной или частной жалобе. Порядок и сроки обращения, содержание кассационного протеста и другие условия участия прокурора в суде кассационной инстанции закреплены в ч. 3 ст. 399 ГПК.

В таких же, как и в суде второй инстанции, формах участвует прокурор и в суде надзорной инстанции. Кто имеет право возбуждать надзорное производство по гражданскому делу, содержание надзорного протеста, порядок рассмотрения дела, процессуальные права и обязанности прокурора и т.д. определены ст.ст. 437, 438, 439 и 81 ГПК.

Следует иметь в виду, что прокурор района возбуждать надзорное производство не вправе.

В стадии исполнения судебных решений прокурор вправе возбудить в интересах стороны исполнительное производство, либо принести протест на неправомерные действия судебного исполнителя, либо на его отказ в совершении таких действий.

Задачи.

Задача № 1. Изучая письма и заявления, поступившие от граждан, прокурор района обнаружил письмо, в котором приводились факты невыполнения родителями Амбросимовыми возложенных законом обязанностей по воспитанию и материальному содержанию несовершеннолетних детей. В письме подчеркивалось, что Амбросимовы не заботятся о детях, приучают их к спиртному, воровству, хулиганству, что дети нигде не учатся и по существу являются безнадзорными.

Излагалась просьба защитить права и интересы этих детей, возбудить дело о лишении матери и отца Амбросимовых родительских прав.

Прежде чем возбудить дело, прокурор вызвал и допросил автора письма, супругов Амбросимовых и составил соответствующие протоколы допросов, которые были приложены к исковому заявлению.

Руководствуясь этими протоколами допроса, письмом, ранее поступившим на имя прокурора, суд иск прокурора удовлетворил.

Амбросимовы обжаловали решение суда в кассационную инстанцию, указав, что решение суда необоснованно, поскольку в его основу была положена позиция прокурора, вытекающая из составленных им протоколов. Амбросимовы считают, что указанные протоколы не имеют юридической силы.

Какие допущены нарушения по делу?

Имел ли право прокурор допрашивать Амбросимовых?

Законно ли решение по делу суда первой инстанции?

Как должен поступить суд кассационной инстанции?

Ознакомьтесь со ст.ст. 56, 84 и 425 ГПК.

Задача № 2. Прокурор района возбудил гражданское дело о признании гражданина Иваненко недееспособным, так как он страдал душевной болезнью (шизофренией) и не понимал значения тех действий, которые он совершал. Для подтверждения изложенных требований и в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, он направил Иваненко на судебно-медицинскую экспертизу. Однако Иваненко от прохождения экспертизы отказался. По постановлению прокурора Иваненко был подвергнут судебно-медицинской экспертизе в принудительном порядке.

Иваненко обжаловал действия прокурора вышестоящему прокурору, считая их незаконными, так как тот превысил свои полномочия.

Обоснованна ли жалоба Иваненко?

Процессуальные права прокурора по данному делу?

Изучите ст.ст. 56, 84 и 374 ГПК.

Задача № 3. Прокурор одного из районов г.Могилева предъявил иск в интересах Мальцева о взыскании 300 тыс. рублей, которые Мальцев передал Патуткину по договору займа. Патуткин от возврата долга отказался, мотивируя тем, что денег и другого имущества у него в настоящее время нет. Учитывая данное обстоятельство, а также то, что кредитор в судебное заседание не явился и просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, прокурор заявил отказ от иска. Судья принял отказ и на основании ст. 164 ГПК производство по делу прекратил.

Мальцев с определением суда не согласился и потребовал пересмотреть дело по вновь открывшимся обстоятельствам, в чем ему было отказано.

Кассационная инстанция определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу оставила в силе. Прокурор области на все состоявшиеся по делу судебные постановления принес протест в порядке надзора.

Какие допущены по делу нарушения?

Процессуальное положение прокурора в деле?

Как должно быть разрешено дело?

Изучите ст.ст. 84 и 452 ГПК.

Задача № 4. Осуществляя, в порядке ст. 260 ГПК подготовку дела к судебному разбирательству, судья признал необходимым привлечь к участию в деле прокурора, поскольку решением суда затрагивались интересы детей, суду следовало разрешить вопрос, с кем из родителей после расторжения брака целесообразно их оставить.

Прокурор в судебное заседание не явился, сообщив суду, что по делам о расторжении брака участие прокурора не обязательно, и предложил рассмотреть дело в его отсутствие. Судья не согласился с мнением прокурора и вторично предложил ему вступить в процесс. Однако вновь получил тот же ответ.

Оцените действия прокурора и судьи.

Каковы процессуальные права судьи в этом случае?

Проанализируйте ст.ст. 83 и 282 ГПК.

Задача № 5. Возбудив дело о возмещении вреда несовершеннолетнему Кирилову, причиненного во время работы в обществе с ограниченной ответственностью «Стрела», прокурор района в судебное заседание не явился. Судья отложил разбирательство по делу и назначил новый срок слушания по делу и известил об этом прокурора, возбудившего дело.

Не имея возможности лично явиться в судебное заседание, прокурор направил своего помощника.

Рассмотрев дело, суд принял решение, которым в иске отказал. Помощник прокурора принес кассационный протест. Однако судья в его принятии отказал, поскольку, по его мнению, протест может быть принесен только прокурором.

Оцените действия прокурора, судьи, помощника прокурора.

Изучите ст. 399 ГПК.

Задача № 6. Прокурор одного из районов г. Минска возбудил в хозяйственном суде г. Минска дело в пользу общества с ограниченной ответственностью о взыскании с должника общества пяти млн. руб. штрафных санкций за нарушение условий договора поставки.

Узнав об этом директор общества обжаловал действия прокурора в прокуратуру г. Минска. Жалоба мотивировалась тем, что дело было возбуждено без согласия общества.

В ответе на жалобу было сказано, что в действиях прокурора района нарушений действующего законодательства не усматривается. Тем более, что такое право прокурору представлено ст. 81 ГПК.

Каковы условия возбуждения гражданских дел в суде в отношении граждан и юридических лиц негосударственной формы собственности?

Проанализируйте ст. 81 ГПК.

Задача № 7. В результате ДТП гражданин Ларин получил тяжкие телесные повреждения и стал инвалидом первой группы. Потерпевший был одинок и помещен в этой связи в учреждение социальной защиты населения.

По просьбе потерпевшего прокурор предъявил иск (в уголовном деле иск не заявлялся) о взыскании с причинителя вреда суммы в его возмещение.

В ходе судебного разбирательства прокурор, считая, что лучше будет разрешить конфликтную ситуацию добровольным путем, заключил мировое соглашение, в соответствии с которым вместо возмещения в денежной форме ответчик обязался забрать потерпевшего к себе и ухаживать за ним.

Суд удовлетворил мировое соглашение.

Какие допущены по делу нарушения?

Определите процессуальные права прокурора.

Кто может обжаловать или опротестовать решение суда?

Ознакомьтесь со ст.ст. 84 и 56 ГПК.

Задача № 8. Участвуя в рассмотрении дела о восстановлении на работе, прокурор заявил отвод председательствующему. В качестве мотива он указал, что следуя в зал судебного заседания, председательствующий поздоровался с представителем ответчика, назвав его по имени и отчеству. Заслушав мнение сторон, суд в удовлетворении отвода отказал.

В кассационном протесте на решение суда прокурор указал на незаконность определения об отказе в отводе и добавил, что во время исследования обстоятельств и материалов дела суд нарушил порядок объяснения сторон. Первым давал объяснения представитель ответчика, хотя в соответствии со ст. 286 ГПК первым объяснение по делу должен давать истец, его представитель.

Процессуальные права и обязанности прокурора. Какое определение должен вынести суд кассационной инстанции?

Проанализируйте ст.ст. 32, 404 и 425 ГПК.

Задача № 9. В суд кассационной инстанции поступила жалоба, в которой Подлипский просил отменить определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу. В жалобе Подлипский написал, что предъявив в его интересах иск о возмещении причиненного ему ущерба автокомбинатом № 1 г. Минска, прокурор в судебном заседании заключил мировое соглашение с ответчиком, суд утвердил его и производство по делу прекратил.

Жалобщик не возражал против самого мирового соглашения, но не согласен был с его условием о поэтапном возмещении вреда.

Суд кассационной инстанции согласился с доводами Подлипского и соглашение в этой части изменил, обязав ответчика возместить ущерб в полном объеме единовременно.

Оцените действия суда первой и второй инстанции, прокурора.

Проанализируйте ст.ст. 84 и 56 ГПК.