Тема № 28. Международный гражданский процесс

Вопросы:

1. Понятие международного гражданского процесса.

2. Гражданско-процессуальное положение зарубежных участников.

3. Понятие, виды и критерии международной подсудности. Судебные поручения и исполнение междуна­родных судебных решений.

Литература:

1. Конституция Республики Беларусь.

2. ГПК РБ,ст.ст. 541 – 561.

3. Паращенко В.Н Гражданский процесс. – Мн.: ПолиБИГ, 1999.

4. Белова Т.А.. Колядко И.Н.. Юркевич Н.Г. Гражданский процесс. Особенная часть. - Мн: Амалфея, 2002.

5. Мусин В.А. Гражданский процесс. – М.: Проспект, 1999.

6. Осипов Ю.К. Гражданский процесс. – М.: БЕК. 1995.

7. Треушников М.К. Гражданский процесс. – М.: Городец, 1998.

8. Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь № 7 от 28.06.2001 г. «О применении норм Гражданского процессуального кодекса в суде первой инстанции» // Судовы Веснік. – 2001. – № 3.

Методические рекомендации

Гражданско-процессуальное законодательство регулирует права и обязанности иностранных граждан, а также лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в международных отношениях. Это гарантируется не только гражданско-процессуальным законодательством государства, но и Конституцией Республики Беларусь. Развитие международных отношений диктует необходимость института международного гражданского процесса, его постоянного .развития и опробации в международном плане.

Институт международного гражданского процесса – это не что иное, как совокупность норм, затрагивающих особенности рассмотрения споров в суде и арбитраже по установлению истины с участием иностранного элемента. Международное процессуальное законодательство призвано регулировать не только отношения государственного характера, а также и между гражданами и юридическими лицами. Под иностранным, следует понимать связь участника с иностранным государством, которая может выражаться в принадлежности одного участника к гражданству иностранного государства, в проживании за границей одного или обоих субъектов, в нахождении за рубежом предмета спора, или возникновении юридического факта на территории другого государства.

Сам термин «международный гражданский процесс» носит условное наименование [Международное част­ное право /Под ред. Г.К. Дмитриевой. М.: Проспект, 2000], в виду того, что круг вопросов, выделяемых в каче­стве предмета международного гражданского процесса, гораздо шире, чем просто в гражданском процессе. Например, международный гражданский процесс рассматривает следующие вопросы:

• международную подсудность;

• правовое положение участников других государств в гражданском процессе;

• процесс доказывания и доказательств в международном гражданском процессе;

• установление содержания нормы нрава регулирующей той или иной вид отношений и устранение про­цессуальной коллизии;

• взаимная помощь и выработка единых взаимовыгодных положений по урегулированию гражданско-правовых отношений;

• исполнение судебных решений иностранных судов;

• признание решений межторгового арбитража;

• признание нотариальных действий с иностранным элементом.

Развитие экономических отношений между государствами требует выделения из состава гражданского процесса, как отрасли права с учетом их связи с делами, возникающими в условиях международного оборота [Лунц Л.А., Маришева Н.Н. Курс международного частного права. Международный гражданский процесс. – М., 1976, с. 10].

Республикой Беларусь законодательно гарантируются права участников по гражданским делам с участием иностранных граждан и юридических лиц. Данное положение закреплено в ч.2 ст.542 ГПК.

Суды Республики Беларусь при рассмотрении дел, в силу коллизионного принципа «закона суда», приме­няют право своей страны. Это положение отражено в конвенции 1954 г., в международных договорах, по вопросам гражданского процесса. Например, в договоре с Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, все процессуальные вопросы отражены в ст.8 указанного договора.

Вместе с тем, из общих правил и договоров имеются ряд исключений. Так, например, при исполнении ино­странных судебных решений, суды Республики Беларусь применяют иностранные процессуальные нормы, ре­шая вопросы о том, получило ли решение иностранного суда законную силу в своем государстве. При исполне­нии иностранного судебного поручения суд Республики Беларусь может применить иностранную процессуаль­ную форму, если это не противоречит законом Республики Беларусь.

По делам с участием иностранных физических и юридических лиц, особое значение имеет Конституция Республики Беларусь, в ст. 8 которой говорится, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им внутреннего законодательства. Республикой Беларусь гарантируется каждому право, в соответствии с международно-правовыми актами ратифицированными нашим государством, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод (ст. 61 Конституции).

Гражданско-процессуальное законодательство Республики Беларусь развивая положения Конституции в разделе 10 ГПК конкретизирует отношения между участниками международного гражданского процесса. Помимо этого, положения Конституции получили развитие в Законе Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. [Ведомости ВС РБ. 1993. № 21, ст. 250] «О правовом положении иностранных граждан и лиц без граж­данства в Республике Беларусь», инструкции Министерства юстиции от 28 июля 1994 г. «О порядке оказания судом и органами нотариата Республики Беларусь правовой помощи учреждениям юстиции иностранных госу­дарств» и «О порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям» [Сборник основных международ­ных договоров Республики Беларусь в деятельности общих и хозяйственных судов. Мн.: информ. пресс. 1999. С. 427 – 438].

Расширение международных связей и сотрудничества в различных областях хозяйственной деятельности, а также возрастание числа иностранцев, посещающих Республику Беларусь, и привлечение иностранных инвестиций, требует четкого и всеобъемлющего регулирования правового положения указанных субъектов гражданского права. Следовательно, международный гражданский процесс приобретает все большую актуальность.

Исходя из вышесказанного, на наш взгляд, перед гражданско-процессуальным законодательством возни­кают следующие задачи, которые оно призвано разрешить.

1. Право иностранных физических и юридических лиц, лиц без гражданства на судебную защиту.

2. Процессуальные права и обязанности иностранных граждан и юридических лиц.

3. Порядок представительства в суде физических и юридических лиц.

4. Правовой статус иностранного государства, международных организаций на территории Республики Беларусь.

На территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами, а также несут обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законом или международным договором. Отсюда гражданско-процессуальное законодательство опре­деляет зарубежным участникам режим в области защиты их прав и законных интересов в равной степени как и отечественным физическим и юридическим лицам. Например, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право беспрепятственного обращения в суд Республики Беларусь и на них распространяются такие же гражданско-процессуальные права, как и на физических и юридических лиц Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что принцип равноправия и свободного доступа к правосудию иностранных физи­ческих и юридических лиц по отношению к собственным гражданам практикуется далеко не во всех странах. Например, законодательство Испании, Индии, Франции направлено на некоторые ограничения доступа ино­странных субъектов процессуального права в отечественные суды. Такие ограничения выражаются в том, что при предъявлении иска в суд в указанных государствах иностранец должен внести денежный залог в обеспече­ние судебных расходов, которые может понести ответчик, если истцу будет отказано в иске.

Некоторые государства такие ограничения устраняют путем включения соответствующих норм в заклю­чаемые международные двусторонние договоры по установлению национального режима на условиях взаимно­сти.

Надо полагать, что Правительство Республики Беларусь также может устанавливать ответные ограничения (реторсии) в отношении физических и юридических лиц, граждан тех государств, в которых допускаются специальные ограничения гражданско-процессуальных прав иностранцев. Ответные меры не означают предостав­ления иностранным гражданам процессуальных прав на основе взаимности.

При рассмотрении гражданских дел суды не должны требовать от иностранца подтверждения того, что в государстве его гражданства гражда­нам Республики Беларусь предоставляются равные процессуальные права с собственными гражданами этого государства.

Что касается прав и обязанностей иностранных граждан, то юридически заинтересованные в исходе дела лица, вступая в процесс в качестве истцов, ответчиков, третьих лиц заявляющих самостоятельные требования на предмет спора или не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, пользуются законода­тельством Республики Беларусь (ст.ст. 61, 65, 68 ГПК). Что касается юридических лиц, то это правило также распространяется и на них, если иное не предусмотрено законом или международным договором.

Новое гражданско-процессуальное законодательство, идя по пути демократизации, содержит положения, согласно которым процессуальная дееспособность гражданина определяется законодательством того государ­ства, гражданином которого он является, лица без гражданства – законодательством того государства, в котором он имеет постоянное место жительства, а при отсутствии – законодательством государства места пре­бывания.

Юридических лиц правоспособность определяется по закону государства, на территории которого оно учреждено (ст. 550 ГПК).

Гражданское процессуальное законодательство Республики Беларусь предоставляет право физическим и юридическим лицам выступать в суде как лично, так и через представителей, которыми могут быть как иностранцы, так и граждане Республики Беларусь. Законодательство Республики Беларусь предоставляет право иностранным гражданам ведение своих дел специализированной коллегией адвокатов – Белинюрколлегией, задачей которой является оказание юридической помощи иностранным гражданам и организациям, находящимся на территории Республики Беларусь, а также белорусским гражданам и организациям, находящимся за границей.

Согласно ст. 551 ГПК, иностран­ные граждане и юридические лица, представители и адвокаты пользуются в гражданском судопроизводстве такими же правами и несут те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь.

Консульские учреждения иностранных государств в Республике Беларусь имеют право предоставлять и защищать интересы своих государств, граждан и юридических лиц этих государств без поручения и доверенности. Такое представительство возникает при наличии определенного юридического факта: если граждане не имеют возможности самостоятельно защищать свои права и интересы.

С теоретической и практической точек зрения, вопрос о пределах полномочий консульских должностных лиц вызывает определенный интерес. Дело в том, что ст. 79 ГПК связывает право представителя на реали­зацию распорядительных полномочий со специальной оговоркой в доверенности, а ст. 552 ГПК говорит, что консул действует без доверенности в силу специального указания в законе. Поэтому здесь имеются различные точки зрения относительно процессуального положения этих должностных лиц.

Государства участники частно-правовых отношений, их правовое положение, характеризуются специфической особенностью – наличием иммунитета от иностранной юрисдикции. Это следует понимать, как изъятие государства из-под юрисдикции другого государства.

Такие обстоятельства вытекают из принципа суверенитета и равенства государств, их независимости друг от друга.

Судебный иммунитет состоит из следующих элементов:

• неподсудность одного государства суду другого государства;

• иммунитет от принудительного исполнения решения суда.

Законодательство выделяет три вида государственного иммунитета:

• абсолютный иммунитет – это, когда государство пользуется иммунитетом, в полном объеме, выступая в частно-правовых отношениях;

• функциональный иммунитет – это разграничение деятельности государства, как носителя суверенной власти и деятельности государства как частного лица;

• ограниченный иммунитет – это право государства, вытекающее из его суверенитета на неприменение к нему иностранной юрисдикции.

С иммунитетом государства, как носителя суверенной власти, связан и иммунитет его представителей. Законодатель предусматривает для аккредитованных представителей в Республике Беларусь (дипломатиче­ских и консульских) и иных лиц, подлежащих юрисдикции в Республике Беларусь в пределах, определяемых ГПК или международными договорами с участием Республики Беларусь.

На особом положении в Республике Беларусь, согласно ст.ст. 555, 556 ГПК, находятся дипломатические представительства и консульские учреждения.

Исключение из юрисдикции судов Республики Беларусь руководителей и персонала дипломатических представительств означает недопущение предъявления исков:

• к главам дипломатических представителей, а также к лицам, относящимся к членам дипломатического персонала;

• к иным лицам, руководителям и отдельным категориям персонала международных, межправительст­венных организаций, которые пользуются дипломатическим иммунитетом в силу закона или международного договора;

• к совместно проживающим с вышеназванными лицами членам их семей;

• к лицам, относящимся к членам дипломатического персонала.

Иммунитет к сотрудникам консульских учреждений иностранных государств применяется:

• к главам консульских учреждений иностранных государств и к другим консульским должностным лицам;

• лицам, являющимся членами административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических и консульских учреждений иностранных государств в Республике Беларусь.

Вместе с тем, к лицам, названным в ч. 1 ст.555 ГПК могут предъявляться:

• вещные иски, касающиеся расположенного на территории Республики Беларусь недвижимого имущества;

• иски, вытекающие из наследственного права, если соответствующие лица выступают как наследники, отказополучатели, хранители и т.д.;

• иски, вытекающие из осуществления этими лицами любой профессиональной или хозяйственной деятельности на территории Республики Беларусь вне официальных дипломатических функций.

Понятие, виды и критерии международной подсудности.

Под международной подсудностью в международном гражданском процессе следует понимать компетенцию судов определенного государства по разрешению гражданских дел, сторонами в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также по спорам, в которых одна из сторон проживает за границей.

Теория и практика выделяет три наиболее часто встречающиеся направления определения подсудности в международном гражданском процессе:

• по признаку гражданства сторон (Франция, Италия);

• по признаку места жительства ответчика (Германия, Швейцария);

• по признаку присутствия ответчика (Англия, США);

• по признакам места жительства, места пребывания, места нахождения (Республика Беларусь).

Юрисдикция судов Республики Беларусь не исключает и иных критериев определения такой подсудности. Например, критерий гражданства, местонахождения недвижимости.

Дело о расторжении брака постоянно проживающих за границей граждан Республики Беларусь с постоянно проживающими супругами на территории Республики Беларусь, независимо от их гражданства, могут рассматриваться судами Республики Беларусь по поручению Верховного Суда.

Исключительно судам Республики Беларусь подсудны дела по искам о праве на земельные участки, здания помещения, сооружения и иные объекты, прочно связанные с землей и об освобождении имущества из-под ареста.

Договорная подсудность также допускается в Республике Беларусь. В таких случаях стороны по письменному соглашению устанавливают подсудность дела. В юридической литературе принято такие соглашения называть пророгационными и дерогационными.

Пророгационным является соглашение, в силу которого не подсудный по общим нормам определения компетенции данного суда спор становится ему подсудным

Дерогационным называется соглашение, в силу которого подлежащий разрешению данным судом спор на основании общих правил изымается из сферы его юрисдикции и передается другому суду [Международное частное право: Учеб. / Под ред. Г.К. Дмитриевой. - М.: Проспект, 2000].

Рассматривать спор с участием иностранного физического или юридического лица суд Республики Беларусь вправе, при наличии соглашения о подсудности дела иностранному суду в том случае, если иск предъявлен в суд Республики Беларусь в соответствии с общими правилами о подсудности и ответчик не заявил ходатайства об изложении возражений по существу иска.

Согласно ст.547 ГПК, если дело, принято судом Республики Беларусь к своему производству, то оно должно быть разрешено, несмотря на то, что впоследствии выяснится, что оно стало подсудным иностранному суду.

На основании того, что общеобязательной для государств системы о международной подсудности нет, может возникнуть проблема наличия процесса по тому же делу в иностранном суде Статьей 548 ГПК эта проблема разрешается так, если спор по правилам подсуден только суду Республики Беларусь, то он рассматривает дело и выносит судебный вердикт даже, если тождественное дело находится в производстве иностранного суда или рассмотрено этим судом. В случае возбуждения иностранным судом тождественного дела, при альтернативной подсудности, суд Республики Беларусь, производство по делу прекращает.

Судебные поручения и исполнение судебных решений.

В судебной практике при рассмотрении дела в одном государстве иногда возникает необходимость выполнения отдельных процессуальных действий на территории другого государства. Возникает необходимость судебного поручения.

Судебное поручение – это обращение суда одного государства к суду другого государства с просьбой о производстве процессуальных действий на территории этого государства (вручение повесток, допрос сторон и свидетелей и т.д.).

В соответствии со ст.560 ГПК, исполнение судебных поручений иностранных судов и обращение судов Республики Беларусь с поручениями к иностранным судам при наличии международного договора, осуществ­ляется на основании переданных им в установленном порядке поручений, за исключением случаев, когда:

• исполнение поручения противоречит суверенитету или угрожает безопасности Республики Беларусь;

• исполнение поручения не входит в компетенцию суда.

Исполнение поручений иностранных судов о производстве отдельных процессуальных действий произво­дится на основании законодательства Республики Беларусь. Вместе с тем, по просьбе запрашивающего учреж­дения может быть применена и процессуальная форма запрашивающей стороны.

По территориальности судебные поручения иностранных учреждений юстиции выполняются судами, в районе деятельности которых должны быть осуществлены процессуальные действия, и под юрисдикцию которых попадают лица, которым должны быть вручены документы. Поручения судом высылаются не позднее чем за 4 месяца до дня рассмотрения дела, а что касается учреждений юстиции других государств – не позднее 6 месяцев до дня рассмотрения спора о праве гражданском. Как правило, переписка между государствами ведется на языке того государства, куда посылаются поручения. Перевод документов на иностранный язык осуществ­ляется Министерством юстиции. Перевод должен быть заверен в установленном законом порядке. Другие тре­бования, предъявляемые к форме и порядку судебного поручения подробно регламентируются Инструкцией о порядке оказания судом и органом нотариата Республики Беларусь правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям.

Что касается признания и исполнения решения других государств, необходимо отметить, что решение суда имеет юридическую силу лишь на территории того государства, суд которого его вынес. Юридическую силу судебное решение приобретает в другом государстве, только после выражения согласия государства. Следова­тельно, на основании общепризнанных принципов международного права признание и исполнение судебного решения одного государства на территории другого возможно на основании норм национального законодатель­ства или в силу международного договора.

Согласно ст.1 Приложения 4 ГПК под решением иностранных судов понимаются решения по гражданским делам в отношении граждан, приговоры по уголовным делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, а также, если это предусмотрено международным договором Республики Беларусь и акты иных органов иностранных государств.

Исполнение решений судов иностранных государств осуществляется в форме признания и исполнения этих решений. Признать иностранное судебное решение означает приравнять такое решение к решению суда Республики Беларусь вступившего в законную силу, т.е. признать свойство обязательности. Решения иностранных судов признаются и исполняются на территории Республики Беларусь, если это предусмотрено международ­ным договором с Республикой Беларусь.

Международная судебная практика исходит из принципа вежливости, уважения при признании решения иностранного суда. Вопросы принудительного исполнения решения иностранного суда рассматриваются по ходатайству областного, Минского городского судов. Ходатайство о принудительном исполнении решения су­да иностранного государства в соответствии со ст. 3 Приложения № 4, должно содержать:

• имя (наименование) взыскателя, а также его представителя, указание их постоянного или временного места жительства, а если взыскателем является юридическое лицо – его местонахождение;

• имя (наименование) должника и указание его временного или постоянного места жительства, а если должником является юридическое лицо – его местонахождение;

• просьбу взыскателя о разрешении принудительного исполнения, в том числе, если решение уже ранее исполнялось, указание на то, в какой части или с какого времени требуется исполнение решения. Как правило, к ходатайству прилагаются документы, дающие основания для исполнения того или иного иностранного су­дебного решения (решение вступило в законную силу, заверенный перевод документов) и т.д.

Ходатайство о принудительном исполнении судебного вердикта иностранного государства производится в открытом судебном заседании с извещением должника о времени и месте рассмотрения ходатайства. Дело по ходатайству должно быть рассмотрено в двухмесячный срок со дня поступления ходатайства. По делам о взы­скании алиментов и возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью гражданина – в течение одного месяца, если иное не оговорено в международном договоре. Рассмотрев ходатайство по существу, суд выносит мотиви­рованное определение о разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда или об отказе в этом. Содержание вердикта должно отвечать требованиям, перечисленным в ст.5 Приложения 4 ГПК.

Решения, не требующие принудительного исполнения, признаются без какого-либо дальнейшего производ­ства.