Тема № 20. Производство по делам, вытекающим из административно-правовых отношений

Вопросы:

1. Виды гражданского судопроизводства. Их значение в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

1. Понятие производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, его процессу­альные особенности.

2. Дела, рассматриваемые в порядке производства по спорам, возникающим из административно-правовых отношений.

Литература:

1. Конституция Республики Беларусь.

2. ГПК РБ, ст. 335 – 360.

3. Гражданский процесс. – М.: БЕК, 1996.

4. Паращенко В.Н. Гражданский процесс. - Мн.: ПолиБиг, 1999.

5. Белова Т.А., Колядко И.Н.. Юркевич Н.Г. Гражданский процесс. Особенная часть. Мн.: – Амалфея, 2002.

6. Треушников М.К. Гражданский процесс. - М.: Городец, 1998.

7. Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28.06.2001 г. «О применении норм Гражданского процессуального кодекса в суде первой инстанции» // Судовы Веснiк. – 2001.-– № 3.

8. Юрков Б.Н. Судебное обеспечение законности в деятельности административных органов. - Харьков, 1987.

9. Чечот Д.М. Неисковые производства. М: Юрид. лит., 1973.

10. Чечот Д.М. Административная юстиция. - Л.: ЛГУ, 1973.

Методические рекомендации

Рассмотрение гражданских дел в суде может осуществляться в порядке искового производства, либо особо­го производства, или же приказного производства, либо в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых отноше­ний. Последний вид судопроизводства в гражданском процессе занимает особое место в силу специфики охва­тываемых дел и процессуальных особенностей осуществления по ним правосудия.

Дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются по общим правилам гражданского судопроизводства, но с некоторыми особенностями и дополнениями, предусмотренными процессуальным законодательством. В основе данной категории дел лежит не спор о праве гражданском, а административно-правовой спор, что связано, с одной стороны, с участием в нем государственных органов, организаций и должностных лиц, действия которых обжалуются, с другой, – с тем, что правоотношения эти носят властный характер, характер подчинения одной стороны другой стороне, а также, что административные действия влекут еще и гражданско-правовые последствия (ст.7 ГК). Например, признание ордера на занятие жилой площади недействительным. Дела данной категории, по общему правилу, возбуждаются путем подачи жалобы (ст.340 ГПК). Жалоба подается на предмет признания административного акта незаконным и отмены или изменения его, а также на действия (бездействие) административных и других органов. Субъектами таких правоотношений выступают административный орган, гражданин, юридическое лицо. Разрешая такие дела, суд осуществляет контроль за законностью и обоснованностью действий административных органов и их должностных лиц. Стороны, участвующие в таких делах, именуются заявитель и соответствующий государственный орган. По делам, возникающим из административно-правовых отношений, заявитель вправе отказаться от жалобы, изменить мотивы жалобы в пределах обжалуемого действия. Государственные органы, организации и должностные лица действия (бездействия) которых обжалуются вправе признать жалобу, в случаях, когда они в пределах своей компетенции могут вносить изменения в обжалуемое действие. Однако здесь нельзя предъявить встречный иск, передать дело на рассмотрение третейского или товарищеского суда и т.д. Вместе с тем, участники этого вида гражданского судопроизводства, обладают правами и несут все обязан­ности, закрепленные в ст. 56 ГПК.

На дела, возникающие из административно-правовых отношений, распространяются правила, закрепленные ст. 245 ГПК: судья отказывает в принятии жалобы или заявления, если дело не подведомственно судебным ор­ганам; имеется вступившее в законную силу решение суда по тождественной жалобе или заявлению и т.д.

Жалоба по правилам ст. 248 ГПК может быть оставлена без движения, если она не соответствует требованиям, изложенным в ст. 244 ГПК

Таким образом, производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, - это су­дебное производство по особой категории дел, характеризующихся специфическим субъектным составом, правовым спором и процессуальным положением его участников.

В порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений (ст. 335 ГПК), рассматривая споры, по жалобам на действия избирательных комиссий; по жалобам на неправомерные действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц и т.д., должностных лиц, ущемляющие права граждан, а в случаях указанных в законе и юридических лиц; по жалобам на действия органов и должностных лиц в связи с совершением администра­тивных правонарушений; на действия нотариальных органов или на отказ в их совершении; по жалобам на отказ органов записи актов граж­данского состояния внести исправления или изменения в эти записи (ст. 335 ГПК).

Суд также вправе рассматривать и другие дела, вытекающие из административно-правовых отношений, от­несенные законом к его компетенции.

Каждый гражданин Республики Беларусь, достигший 18-летнего возраста, должен быть включен в списки избирателей. Поэтому не включение или неправильное включение в эти списки и в других случаях предоставляет ему право обжаловать эти действия в суд. Предварительно жалоба подается в избирательную комиссию, которая обязана рас­смотреть ее и в установленный срок дать ответ. При несогласии с решением комиссии лицо вправе подать жа­лобу в суд по месту нахождения соответствующей избирательной комиссии. Жалоба в суд должна быть подана не позднее, чем за семь дней до выборов (референдума) и рассмотрена не позднее пяти дней с момента ее поступления в суд. Рассматри­вается она в судебном заседании с вызовом заявителя, если жалоба касается не самого заявителя, а другого гражданина, то и с вызовом данного гражданина и представителя соответствующей избирательной комиссии. По делам этой категории участие прокурора является обязательным (ст. 342 ГПК). Решение суда по жалобе яв­ляется окончательным, обжалованию и опротестованию в кассационном порядке подлежит (ст. 343 ГПК). Решение направляется из­бирательной комиссии и заявителю.

Граждане имеют право подать жалобу и на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях либо, если в результате действий государственных органов, должностных лиц и т.д. ущемлены их права.

Постановление органа или должностного лица об административном правонарушении может быть обжаловано лицом а) в отношении которого оно вынесено (например, наложен штраф, лицо лишено водительских прав и т.д.), либо б) потерпевшим по данному делу (например, лицо, чьи достоинства или честь были нарушены). Жалоба подастся в суд по месту жительства указанных лиц. При этом, по общему правилу, обращение в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу не обязательно. Постановление о наложении основного и дополнительного взыскания может быть обжаловано по выбору лица либо в порядке, установленном для основного, либо для дополнительного взыскания.

Жалоба подается в 10-днсвынй срок со дня вручения копии постановления о наложении административного взыскания, а в случаях, когда по закону требуется предварительный внесудебный порядок рассмотрения жалоб, - со дня вручения копии решения по жалобе, принятого вышестоящим органом или должностным лицом, или по объявлении этого решения, либо по истечении установленных для ответа сроков. Рассматривается в судебном заседании с участием всех заинтересованных сторон. При ее рассмотрении суд проверяет: предусмотрено ли данное правонарушение законом; наложено ли взыскание правомочным органом или должностным лицом; соблюден ли установленный порядок наложения взыскания; совершило ли лицо административное правонарушение; не превышены ли пол­номочия органом или должностным лицом; учтен ли характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение и иные заслуживающие внимания обстоятельства (ст. 346 ГПК).

К действиям государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права граждан и юридических лиц, подлежащих судебному обжалованию, относятся: а) коллегиальные и б) единоличные действия. Необходимо, чтобы эти действия в) незаконно лишали гражданина возможности полностью или частично осуществлять свое право, которое предоставлено ему зако­ном или г) на гражданина возлагалась какая-либо обязанность, которую он в силу закона не должен выполнять. Следует отметить, что в суд могут быть обжалованы только те действия, которые касаются лично этого гражданина. Не подлежат, в этой связи, обжалованию в судебном порядке действия органов государственного управления и должностных лиц, имеющих нормативный характер, то есть касающихся неограниченного круга лиц, а также действия, которые в силу закона могут быть обжалованы в ином порядке (ст. 353 ГПК). Прежде чем обратиться в суд с жалобой, необходимо обратиться в вышестоящие органы или к вышестоящим должностным лицам, которые обязаны рассмотреть ее и о результатах рассмотрения сообщить гражданину в месячный срок.

Жалоба в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу может быть подана как самим гражданином, права которого нарушены, так и надлежаще уполномоченным им представителем. Подается в суд по месту нахождения органа или должностного лица, действия которых обжалуются. Жалоба в суд может быть подана в месячный срок, исчисляемый со дня получения гражданином отказа вышестоящего органа или должностного лица в ее удовлетворении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы вышестоящему органу или должностному лицу, если заявителем не был получен ответ.

Поступившая в суд жалоба должна быть рассмотрена в месячный срок с участием всех заинтересованных лиц либо их представителей. Однако их неявка в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела по существу, Рассмотрев дело, суд вправе либо признать жалобу обоснованной и обязать другую сторону устранить допущенные недостатки, либо отказать в ее удовлетворении. Решение направляется стороне, допустившей нарушение, для исполнения. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и заявителю не позднее чем в месячный срок со дня получения решения (ст. 357 ГПК).

Жалобы на действия, нотариальных органов подаются в суд по месту нахождения нотариального органа. Подается лицом, которому было отказано в совершении нотариального действия либо лицом, интересы которого ущемлены в связи с совершением или отказом в совершении нотариального действия. Может быть подана и лицом, интересы которого затронуты нотариальным действием (бездействием).

Жалоба подастся только тогда, когда отсутствует спор о праве гражданском. В противном случае подается исковое заявление. Жалоба подается в 10-дневный срок с момента отказа в совершении нотариального действия, либо совершения неправильного нотариального действия.

Заявления об отказе органов ЗАГС внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния, подаются в суд по месту жительства заявителя. Сроков для такого обращения законом не установлено. За­интересованное лицо может обратиться в суд в любое время. Дело рассматривается в месячный срок (ст. 337 ГПК).

Решение суда не заменяет соответствующего исправления в актовой записи.

Задачи.

Задача № 1. Житель г. Гомеля был оштрафован за безбилетный проезд в автобусе г. Минска. В жалобе, на­правленной в суд Советского района г. Минска, он указал, что безбилетного проезда не совершал, а предъявил к проверке закомпостированный билет установленного образца. Однако, по мнению контролера, этот билет для проезда в городском транспорте г. Минска является недействительным.

Судья отказал в принятии жалобы за не подведомственностью дела судам.

Какие ошибки были допущены по дел у?

Какие дела, возникающие из административных правоотношений, подведомственны судам?

Напишите протест на определение судьи.

Проанализируйте ст.ст. 344 – 347 ГПК.

Задача № 2. Кудымов был лишен водительских прав за управление транспортным средством в нетрезвом состоянии. Обжалуя постановление, Кудымов указал, что он поставил машину «Жигули» в гараж, после этого выпил стакан вина и пошел домой. Около гаража его задержали работники милиции и направили на освидетельствование.

Допущены ли по данному делу нарушения?

Каков порядок разрешения данного спора?

В какой суд подастся жалоба?

Сроки подачи, сроки рассмотрения в суде.

Проанализируйте ст.ст. 344 – 347 ГПК.

Задача № 3. Брыскин, подъехав к дому, в котором он проживает, остановил машину, заглушил мотор. В этот момент к нему подошел Орлов и попросил стакан, для того чтобы разлить водку. Увидев приближающийся милицейский патруль Орлов сел в машину Брыскина. После того, как патруль прошел Орлов налил водки сна­чала Брыскину, а затем себе. В таком положении и были застигнуты патрулем. На основании протокола о рас­питии спиртных напитков за рулем транспортного средства Брыскин был лишен водительских прав.

Имеют ли место по данному делу нарушения?

Подведомственно ли данное дело суду?

Проанализируйте ст.ст. 344 – 347 ГПК.

Напишите жалобу в связи с лишением водительских прав.

Задача № 4. Козлодуев обратился в суд г. Орши с жалобой на постановление административной комиссии от 10 марта 2003 года. В жалобе он указал, что участковый инспектор отобрал у него ружье, мотивируя свое действие тем, что район железнодорожного вокзала, где 5 марта 2003 года Козлодуев находился с ружьем, вхо­дит в городскую черту, в связи с этим здесь охота запрещена и поэтому нахождение там с огнестрельным оружием не допускается. На основании составленного участковым инспектором протокола, Козлодуев был подвергнут административному взысканию в виде изъятия ружья без возмещения его стоимости.

Были ли допущены нарушения по делу, если да, то какие?

Каким нормативным актом следует руководствоваться по данному делу?

Как должно быть разрешено дело?

Проанализируйте ст.ст. 344 – 347 ГПК.

Задача № 5. Заведующий райфинотделом наложил штраф на гражданина Сивака за незаконное занятие столярным ремеслом. Считая постановление о наложении штрафа незаконным, Сивак обратился к прокурору района с заявлением, в котором просил отменить это постановление. В заявлении было указано также, что Сивак, возвратившись из мест лишения свободы, начал работать в строительной бригаде и только два дня работал в частном порядке. Прокурор постановлением отменил решение райфинотдела.

Правильно ли поступили райфинотдел и прокурор?

Кто в силу закона может рассмотреть данный спор?

Напишите жалобу на постановление райфинотдсла.

Напишите жалобу на постановление прокурора.

Ознакомьтесь со ст.ст. 344 – 347 ГПК.

Задача № 6. Решением Жлобинского районного суда Гомельской области гражданину Мельникову было отказано в удовлетворении жалобы на действия начальника паспортного отдела, отказавшего в прописке его несовершеннолетнего сына на жилую площадь, нанимателем которой является Мельников. Сыну исполнилось 16 лет. Суд согласился с доводами начальника паспортного отдела, так как в деле имелись письменные возраже­ния других совершеннолетних пользователей данной жилой площадью.

Определите, допущены ли по данному делу нарушения?

Подведомственно ли данное дело суду?

Напишите кассационную жалобу на решение суда (ст. 409 ГПК).

Ознакомьтесь со ст.ст. 344 - 347 ГПК и ст. 19 ГК.

Задача № 7. Наследники Изотова, умершего 5 февраля 2003 г., мать, жена и совершеннолетний сын, обра­тились в нотариальную контору с заявлением о выдаче свидетельства о праве наследования.

Мать умершего предъявила завещание, согласно которому сын завещал ей половину вклада, хранящегося в Сбербанке. Остальная часть вклада не была завещана никому.

Нотариус выдал свидетельство о наследовании, в соответствии с которым за матерью признавалось право наследования на одну половину вклада, а остальное имущество и деньги, в том числе вторая половина вклада, делились в равных долях между матерью, женой умершего и сыном.

Жена Изотова, считая действия нотариуса незаконными, обратилась с жалобой в суд.

Проанализируйте ст. 351 – 352 ГПК.

Как должно быть разрешено дело?

Напишите жалобу на действия нотариуса (ст. 109 ГПК).

Задача № 8. Инспектором по разрешительной системе Логойского РОВД Минской области было отказано в выдаче удостоверения на право хранения охотничьего ружья гражданину Зубакову. Зубаков обратился с жа­лобой в суд, однако судья на основании ст. 354 ГПК отказал в принятии жалобы и разъяснил Зубакову, что к жалобе должны быть приложены документы, свидетельствующие о том, что действия инспектора по разре­шительной системе действительно ущемляют его права и, в частности, должен быть предъявлен письменный отказ инспектора в выдаче удостоверения.

Обоснованно ли постановление инспектора?

Законно ли определение судьи?

Проанализируйте ст. 354 ГПК.

Напишите жалобу на действия инспектора по разрешительной системе (ст. 109 ГПК).

Напишите жалобу на определение суда.

Проанализируйте ст.ст. 353 – 357 ГПК.

Задача № 9. Китаева обратилась в суд с жалобой на заключение психиатрического диспансера и психиат­рической комиссии о психическом состоянии ее сына Игнатия. Рассмотрев дело, суд признал, что заключение диспансера и психиатрической комиссии, где он проходил обследование, не соответствует действительности, отменил его и предложил провести повторную психиатрическую экспертизу.

Постановлением Президиума Минского областного суда решение суда было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение.

Допущены ли нарушения но данному делу?

Подведомственно ли данное дело суду?

Напишите жалобу на действия суда (ст. 109 ГПК).

Изучите ст.ст. 353 – 357 ГПК.

Задача № 10. Ковылкин обратился в суд с жалобой на действия администрации строительного треста № 2 г. Волковыска, по вине которой ему несвоевременно были оформлены документы, необходимые для назначе­ния пенсии. Судья отказал в принятии жалобы на основании ст. 354 ГПК и разъяснил необходимость обраще­ния в вышестоящий по подчиненности орган.

Подведомственно ли данное дело суду?

Правильно ли поступил судья?

Проанализируйте ст. 354 ГПК.

Задача № 11. Определите, к какому виду судопроизводства относятся следующие дела:

Жалоба на отказ исполкома райсовета в выдаче решения, необходимого для заключения договора найма жилого помещения.

ЗАГС отказал в выдаче свидетельства о расторжении брака, в связи с тем, что другой супруг не обратился с такой же просьбой.

О наложении на Пенькова штрафа за нарушение правил поведения в зале судебного заседания.

Об административном взыскании в виде компостерной просечки в талоне предупреждений водительских прав.

О наложении административного штрафа за выгул собаки в не установленном месте.