3.4. Державний нагляд за охороною праці

• Державний нагляд за охороною праці - діяльність державних установ, структурних підрозділів і посадових осіб, що спрямована на забезпечення виконання органами виконавчої влади, суб'єктами господарювання і працівниками вимог законів та інших нормативно-правових актів, які регулюють питання промислової безпеки і безпеки праці та додержання трудових прав працівників з питань охорони праці.

Органи державного нагляду за охороною праці не залежать від будь-яких господарських органів, суб'єктів підприємництва, об'єднань громадян, політичних формувань, місцевих державних адміністрацій і органів місцевого самоврядування, їм не підзвітні і не підконтрольні.

3.4.1. Органи державного нагляду за охороною праці

Закон України «Про охорону праці» (стаття 38) встановлює, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють:

• спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з нагляду за охороною праці;

• спеціально уповноважений державний орган з питань радіаційної безпеки;

• спеціально уповноважений державний орган з питань пожежної безпеки;

• спеціально уповноважений державний орган з питань гігієни праці.

Діяльність органів державного нагляду за охороною праці регулюється законами України «Про охорону праці», «Про використання ядерної енергії і радіаційну безпеку», "Про пожежну безпеку», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», іншими нормативно-правовими актами та положеннями про ці органи, що затверджуються Президентом України або Кабінетом Міністрів України.

3.4.2. Держгірпромнагляд України

Державний комітет України з нагляду за охороною праці (Держгірпромнагляд України) є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Ця державна установа від часу свого заснування до нинішніх часів дещо змінювала свій статус та назву, ці обставини слід враховувати, оскільки офіційні посилки на нормативно-правові акти з охорони праці, інші документи містять, як правило, поточну назву цієї установи на момент затвердження документів.

• З моменту заснування 4 травня 1993 р. ‑ Державний комітет України по нагляду за охороною праці(Держнаглядохоронпраці).

• З 9 березня 1998 р. ‑ Державний комітет по нагляду за охороною праці Міністерства праці та соціальної політики України, згодом ‑ Державний департамент з нагляду за охороною праці Мінпраці (Держнаглядохоронпраці).

• З 16 січня 2003 р. ‑ Державний комітет України з нагляду за охороною праці (Держнаглядохоронпраці України)

• З 15 липня 2005 р. ‑ Державний департамент промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду (Держпромгірнагляд) у складі Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (МНС).

• З 15 вересня 2006 р. ‑ Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду (Держгірпромнагляд).

В теперішній час Держгірпромнагляд в своїй діяльності керується «Положенням про Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2006 р. № 1315.

Основними завданнями Держгірпромнагляду у галузі охорони праці є:

• формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері промислової безпеки та охорони праці;

• здійснення комплексного управління у сфері промислової безпеки та охорони праці, а також контролю за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування;

• організація та здійснення державного нагляду за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці в частині промислової безпеки, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю;

Держгірпромнагляд відповідно до покладених на нього завдань:

1). Готує пропозиції щодо формування державної політики у сфері охорони праці;

2). Координує роботу міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих держадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, інших суб'єктів господарювання у сфері безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, промислової безпеки;

3). Розробляє за участю міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, всеукраїнських об'єднань роботодавців і професійних спілок проект Загальнодержавної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і контролює її виконання;

4). Здійснює державний нагляд за додержанням законодавства з охорони праці;

5). Проводить розслідування та веде облік аварій і нещасних випадків які підлягають спеціальному розслідуванню;

6). Узагальнює практику застосування законодавства з охорони праці, розробляє пропозиції щодо його вдосконалення, організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства;

7). Опрацьовує і затверджує нормативно-правові акти з охорони праці;

8). Здійснює державний нагляд за діяльністю Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в частині здійснення профілактичних заходів, спрямованих на усунення шкідливих і небезпечних виробничих чинників, запобігання нещасним випадкам на виробництві, професійним захворюванням, фінансування та виконання загальнодержавної, галузевих і регіональних Програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;

9). Веде Державний реєстр нормативно-правових актів з питань охорони праці;

10). Визначає порядок проведення навчання і перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці, здійснює контроль за організацією навчання і перевірки знань зазначених осіб;

11). Організовує роботу із сертифікації засобів індивідуального захисту працівників, підготовки, атестації та сертифікації фахівців з системи управління охороною праці;

12). Погоджує навчальні плани і програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці;

13). Бере участь в організації експертизи проектів будівництва (реконструкції, технічного переоснащення) підприємств і виробничих об'єктів, засобів виробництва, засобів колективного та індивідуального захисту працівників на їх відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці;

14). Готує пропозиції щодо вдосконалення системи обліку, державної звітності з питань, що належать до його компетенції;

15). Бере участь у підготовці міжнародних договорів України; забезпечує виконання зобов'язань України за міжнародними договорами у сфері охорони праці, здійснює міжнародне співробітництво у зазначеній сфері;

16). Формує державне замовлення на проведення науково-дослідних робіт з питань охорони праці;

17). Розглядає в установленому порядку звернення громадян з питань, що належать до його компетенції, та вживає заходів до вирішення порушених у зверненнях питань;

18). Виконує інші функції, передбачені законодавством.

Держгірпромнагляд України має право:

1. Представляти Кабінет Міністрів України за його дорученням у міжнародних організаціях та під час укладення міжнародних договорів;

2. Одержувати від центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;

3. Залучати спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до його компетенції;

4. Скликати в установленому порядку наради з питань охорони праці;

5. Утворювати за погодженням з іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади комісії, експертні та робочі групи;

6. Організовувати і провадити видавничу діяльність з метою висвітлення питань реалізації державної політики у сфері промислової безпеки, охорони праці;

7. Заслуховувати звіти посадових осіб центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з питань промислової безпеки, охорони праці.

Рішення Держгірпромнагляду України є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами.

Держгірпромнагляд очолює Голова, якого призначає на посаду Кабінет Міністрів України.

Для погодженого вирішення питань, обговорення найважливіших напрямів діяльності в Держгірпромнагляді утворюється колегія. Персональний склад колегії затверджує Голова Держгірпромнагляду. До складу колегії входить Голова Держгірпромнагляду (голова колегії), його заступники, керівники структурних підрозділів, інші керівні працівники Держгірпромнагляду, а також за згодою представники відповідних комітетів Верховної Ради України, органів державної влади, громадських організацій, науковці та інші особи.