3. Державне управління охороною праці

3.1. Система державного управління охороною праці в Україні

В Україні функціонує багаторівнева система державного управління охороною праці, функціональними компонентами якої є відповідні структури державної законодавчої і виконавчої влади всіх рівнів, управлінські структури об’єднань підприємств, а також окремих підприємств, установ, організацій. Кінцевою метою функціонування системи державного управління охороною праці є підготовка, прийняття і реалізація рішень по здійсненню, правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів забезпечення безпеки, збереження життя, здоров’я і працездатності людини в процесі праці.

Структура державного управління охороною праці представлена на мал. 3.1.

3.2. Компетенція та повноваження органів державного управління охороною праці

Відповідно до статті 31 Закону України „Про охорону праці” державне управління охороною праці в Україні здійснюють:

• Кабінет Міністрів України;

• Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з нагляду за охороною праці ‑ Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду (Держгірпромнагляд);

• Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;

• Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування.

3.2.1. Кабінет Міністрів України

Кабінет Міністрів України в галузі охорони праці (стаття 32 закону „Про охорону праці”) має такі повноваження:

• забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони праці;

• подає на затвердження Верховною Радою України загальнодержавну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;

• спрямовує і координує діяльність міністерств, інших центральних органів виконавчої влади щодо створення безпечних і здорових умов праці та нагляду за охороною праці;

• встановлює єдину державну статистичну звітність з питань охорони праці.

З метою координації діяльності органів державного управління охороною праці створена Національна рада з питань безпечної життєдіяльності населення, яку очолює віце-прем'єр-міністр України.

3.2.2. Держгірпромнагляд

Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду (Держгірпромнагляд) згідно статті 32 закону „Про охорону праці” має повноваження:

• здійснює комплексне управління охороною праці на державному рівні, реалізує державну політику в цій галузі та здійснює контроль за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування;

• розробляє за участю міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Фонду соціального страхування від нещасних випадків, всеукраїнських об'єднань роботодавців та профспілок загальнодержавну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і контролює її виконання;

• здійснює нормотворчу діяльність, розробляє та затверджує правила, норми, положення, інструкції та інші нормативно-правові акти з охорони праці або зміни до них;

• координує роботу міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, інших суб'єктів підприємницької діяльності в галузі безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;

• бере участь у міжнародному співробітництві та в організації виконання міжнародних договорів з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, вивчає, узагальнює і поширює світовий досвід з цих питань, опрацьовує та подає пропозиції щодо удосконалення і поступового наближення чинного законодавства про охорону праці до відповідних міжнародних та європейських норм.

Рішення, прийняті Держгірпромнаглядом в межах його компетенції, є обов'язковими для виконання всіма міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю.

Більш детальна характеристика Держгірпромнагляду як спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки, охорони праці викладена нижче, в п. 3.4.2.