2.2Цели, принципы и способы приватизации.
Основной целью приватизации, в нашей стране, по мнению её разработчиков в идеальном теоретическом понимании, в начальном периоде было:
создание широкого слоя новых собственников за счёт распределения государственной собственности;
деполитизировать предприятия, ослабив их связи с государством;
усовершенствовать систему управления производством, сделав её корпоративной;
создание конкурентной среды производителей;
обеспечить рост масштабов и динамизма частного сектора и повысить на этой основе эффективность экономики;
увеличить поступление средств в бюджет от продажи предприятий и других недвижимых объектов.
В целом, программа приватизации была нацелена на создание предварительных условий для роста эффективности экономики страны.
Процедура приватизации осуществлялась поэтапно, хотя ускоренными методами. Перед началом массовой приватизации по всей стране в короткие сроки была проведена работа по коммерциализации объектов, т.е. предоставление юридического статуса низовым подразделениям предприятий (цехам, участкам). Самостоятельность получили все магазины, объекты общественного питания, мастерские, парикмахерские и другие подразделения предприятий бытового обслуживания населения, так называемые объекты малой приватизации.
В 1992 году была принята Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, которая предусматривала:
перечень объектов подлежащих и не подлежащих приватизации;
порядок распределения доходов от приватизации;
классификацию всех государственных и муниципальных предприятий в зависимости от размера стоимости основных фондов и численности персонала, что влияло на выбор способа приватизации;
льготы для работников приватизируемых предприятий (30% скидка по оплате стоимости акций своего предприятия, а также рассрочка на три года по оплате имущества, приобретаемого на аукционе (конкурсе) существовала до 1997 года);
порядок создания приватизационных счетов предприятий;
порядок создания фондов акционирования работников предприятий (ФАРП);
требования к местным программ приватизации и др.
В программе приватизаций были определены и основные способы приватизации, в том числе:
продажа малых предприятий на конкурсах или аукционах;
продажа части акций, предварительно акционированных предприятий на аукционах;
порядок продажи акций предприятий за «ваучеры»;
выкуп предприятий или их подразделений при наличии ранее заключённых договоров аренды;
порядок установления стартовой цены приватизируемых предприятий или объектов.
Названные способы приватизации существовали до 2001 года. В законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2001 г., были введены дополнительно новые способы приватизации:
продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения;
продажа государственного и муниципального имущества без объявления первоначальной цены.
Способы приватизации государственного и муниципального имущества схематично представлены на рисунке 2.2.
Рисунок 2.3 - Способы приватизации государственного и муниципального имущества
Конкретный способ приватизации любого предприятия определялся комитетом по управлению имуществом, по результатам работы комиссии по приватизации (в составе представителей трудовых коллективов, финансовых органов, работников комитетов), с учётом требований действующих в тот период законодательства.
Торги на аукционах и конкурсах проводили специально созданные фонды имущества, в том числе на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
В начальный период приватизации в её порядок постоянно вносились различные изменения путём здания указов Президента РФ Б.Н. Ельцина или распоряжений федерального органа по управлению имуществом, что свидетельствовало о недостаточной обоснованности на государственном уровне способов приватизации. Отдельные недостатки в приватизации имеют место и в настоящее время.