10.2Субъекты и объекты земельных отношений и их полномочия

В соответствии с Земельным Кодексом РФ субъектами земельных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические лица и граждане. Они могут выступать в качестве:

• собственников земельных участков;

• землепользователей;

• землевладельцев;

• арендаторов земельных участков;

• обладателей сервитутов (право пользования чужим имуществом).

Собственниками земельных участков могут быть все из перечисленных выше субъектов земельных отношений.

В качестве землепользователей – т.е. лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в первую очередь, являются органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также федеральные казенные предприятия.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование после принятия в 2001 г., земельного кодекса РФ не предоставляются, а ранее полученное такое право сохраняется. Наряду с этим каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок. При этом уплачиваются сборы, предусмотренные законодательством о регистрации недвижимого имущества.

В качестве землевладельцев – т.е. лиц, владеющих и пользующихся земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на праве пожизненного наследуемого владения могут быть только граждане. Приобретённое гражданами такое право, до введения Земельного кодекса 2001 года, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданами на праве пожизненного наследуемого владения после введения Земельного кодекса не допускается.

Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Продажа, залог земельного участка и совершение его владельцем других сделок, которые влекут или могут повлечь его отчуждение не допускаются. При этом гражданину на основании ст. 267 ГК РФ разрешается передать земельный участок, принадлежащий на праве пожизненного наследуемого владения в аренду или безвозмездное срочное пользование.

Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право однократно бесплатно приобрести его в собственность.

По состоянию на середину 2010 года в стране право собственности зарегистрировано на 47 миллионов земельных участков, в их числе 6,5 миллионов приходится на дачные участки.

В качестве арендаторов и обладателей сервитутов земельных участков выступают юридические и физические лица.

Российская Федерация и её субъекты, а также муниципальные образования, могут выступать в земельных отношениях в двух качествах:

• как регуляторы земельных отношений, в отношении земель, находящихся под их юрисдикцией на их территории;

• как собственники земель, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении (в этом случае они действуют на равных правах с иными участниками земельных отношений).

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению и от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане.

В области использования и охраны земель могут действовать различные виды юридических лиц:

• полные товарищества и товарищества на вере;

• общества с ограниченной ответственностью, открытые, закрытые акционерные общества, дочерние и зависимые общества;

• производственные кооперативы;

• государственные и муниципальные унитарные предприятия;

• некоммерческие организации в виде: общественных и религиозных организаций, фондов, ассоциаций и др.

На основании ст. 9 ЗК РФ полномочиями Российской Федерации в области земельных отношений являются:

• установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

• установление ограничений прав собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений их оборотоспособности;

• установление порядка изъятия земельных участков, в том числе выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

• государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;

• разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

• иные полномочия, отнесённые к полномочиям Российской Федерации Конституцией РФ, Земельным кодексом, федеральными законами.

Исполнительные органы Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ.

Земельным кодексом на основании ст. 10 установлены полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений, в том числе:

• разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ;

• изъятие, в том числе путём выкупа, земель для нужд субъекта РФ;

• управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится:

• изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

• установление с учётом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований;

• разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

• управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Для признания граждан субъектами земельных отношений необходимо, чтобы они обладали правоспособностью, дееспособностью, правом на предпринимательскую деятельность, имели место жительства и отвечали другим нормам установленных ГК РФ и ЗК РФ.

Различными полномочиями по использованию и охране земель в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ наделены все виды юридических лиц.

В качестве объектов земельных отношений могут быть:

• земля как природный объект и природный ресурс;

• земельные участки;

• части земельных участков.

Земельные участки могут быть делимыми и неделимыми. Делимым является участок, который может быть разделён на части, при этом каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешённое использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории.

Неделимым признаётся земельный участок, который по своему целевому и хозяйственному назначению и разрешённому использованию не может быть разделён на самостоятельные земельные участки. В соответствии с законодательством не допускается раздел городских земель, земель крестьянских (фермерских) хозяйств при выходе оного из его членов.

Правовой статус земельного участка включает целевое назначение, разрешенное использование, форму законного владения.

В описании земельного участка отражаются следующие показатели:

• наименование субъекта земельного права – юридического или физического лица с указанием точного адреса, документов, удостоверяющих лицо, и финансовых реквизитов;

• адресные ориентиры – район (жилой массив, промзона и др.), посёлок, улица, номер дома и строения (в городах и посёлках);

• документы, устанавливающие и удостоверяющие право землепользования (постановления, решение, распоряжение, государственный акт, свидетельство, договор аренды и т.д.);

• категория земель, целевое назначение и фактическое использование;

• код классификатора земель;

• площадь по документам, удостоверяющим (устанавливающим) право на участок; площадь фактическая, в том числе постороннего пользования (глубина, ширина, форма);

• площадь санитарно-защитной зоны и /или зоны с особым режимом использования в пределах земельного участка;

• вид земельного права (собственность – частная, государственная и др.);

• поверхностный и подпочвенный слой, ландшафт, контуры и топография;

• улучшения и инженерное обустройство (подводы электроэнергии, воды и др.).