7.3.1Управление государственными унитарными и казёнными предприятиями.

Как уже отмечалось, в период перехода к рыночным отношениям государство оставило в своей собственности часть предприятий, передав им имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Такие предприятия получили соответственно статус государственных унитарных (ГУП) или казённых.

В Концепции Правительства РФ «О Федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения» отмечено, что они создаются исключительно в тех случаях, когда выпускаемая ими продукция (услуги) не может производиться (оказываться) хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы. В первую очередь это продукция военного, научного, космического и другого назначения, обеспечивающая все виды национальной безопасности и стратегический интерес Российской Федерации.

В условиях сохранения отраслевого принципа управления контроль за деятельностью унитарными предприятиями осуществляют федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены функции по организации, координации и регулировании их деятельности в соответствующей отрасли. Непосредственно функции управления осуществляют руководители предприятий путём заключения контракта с ними на определённый срок.

В целях организации контроля за эффективностью деятельности ГУПов правительством утверждён порядок отчётности, в соответствии с которым руководители должны ежеквартально представлять отчёт о работе предприятия в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и отраслевой орган исполнительной власти параллельно.

Отчёт должен содержать информацию о прибылях и убытках, кредиторской и дебиторской задолженности, показателях рентабельности, ликвидности, финансовой устойчивости, стоимости чистых активов предприятия и др. Для крупных ГУПов правительство установило обязательность ежегодных аудиторских проверок по методике утверждённой Минфином РФ. Часть прибыли, полученной такими предприятиями, отчисляется в федеральный бюджет. Определение размера прибыли устанавливается отраслевым органом управления.

В тоже время, руководители унитарных предприятий могут самостоятельно управлять финансовыми потоками, особенно в части управления затратами, их экономической обоснованности, что часто провоцирует рост цен на их продукцию.

7.3.2Управление государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах.

В качестве объекта управления может выступать не только объект собственности в виде имущественного комплекса, но и обособленная доля в общей собственности, выраженная в комплексе имущественных прав. Следовательно, пакеты акций акционерных обществ, закреплённые в собственности государства, являются самостоятельными объектами управления, которые могут формироваться тремя способами:

- в процессе приватизации государственных предприятий путём акционирования, когда в собственности государства закрепляются на определённый период часть акций таких обществ;

- посредством передачи в государственную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставной капитал которых вносится государственное имущество;

- путём покупки акций за счёт средств бюджета.

Особой формой участия государства в управлении акционерными обществами, часто используемой, является специальное право – так называемая «золотая акция», которая предоставляет право «вето» при принятии общими собраниями акционеров решений по ключевым вопросам функционирования открытого акционерного общества (ОАО). К ним, в частности относятся:

• внесение изменений в устав ОАО;

• реорганизация ОАО;

• ликвидация ОАО;

• изменение уставного капитала ОАО;

• совершение ОАО крупных сделок.

«Золотая акция» используется с момента отчуждения из государственной собственности 75% акций соответствующего ОАО. Из более, чем четырёх тысяч таких действующих хозяйственных обществ в отношении 18% (750) ОАО государством применено такое специальное право на участие в органах управления путем владения «золотой акцией».

Пакеты акций, находящиеся в государственной собственности отличаются большим разнообразием самих предприятий, которые стали основой создания ОАО, а также по величине пакета, степени ликвидности акций и т.д., поэтому система управления государственными долями (пакетами акций) должна учитывать все особенности.

Основными целями управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах являются:

• увеличение налоговых доходов федерального бюджета;

• выполнение акционерными обществами общегосударственных функций;

• стимулирование развития производства и привлечение инвестиций;

• оптимизация управленческих затрат и др.

Выполнение перечисленных целей управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах диктует необходимость решения следующих задач:

• классификация учёта пакетов акций, закреплённых за государством;

• оптимизации количества объектов управления;

• разработки критериев оценки эффективности управления государственными долями акций;

• организации системы контроля за качеством управления.

Непосредственными исполнителями реализации намечаемых задач являются представители Российской Федерации в органах управления крупнейших акционерных обществах, назначаемых Правительством РФ (атомной, авиационной, судостроительной и электронной промышленности, нефтегазового комплекса, воздушного, морского и речного транспорта и др. отраслей). Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом назначает представителей в менее значимые для государства акционерные общества. В качестве представителей могут быть государственные служащие различных органов исполнительной власти, а также иные граждане РФ (за исключением избранных в представительные органы власти любого уровня).

Порядок действий представителей регламентирован Правительством РФ. Они имеют право формировать повестку дня общего собрания акционеров, использовать право «вето», участвовать в работе совете директоров ОАО. В их функции входит два раза в год направлять отчёты о деятельности ОАО в органы власти, которые их делегировали в акционерные общества.

Следует признать, что, несмотря на принимаемые меры по повышению эффективности деятельности института представителей РФ в акционерных обществах, многие из них слабо влияют на результаты работы предприятий, вошедших в состав обществ. Имеются случаи перевода части собственности акционерных обществ в неконтролируемые организации, допускаются нерациональные затраты, случаи преднамеренного банкротства и др.

Контрольные вопросы и задания.

1. Что отличает субъекты публичной собственности от субъектов частной собственности?

2. Назовите законодательные акты, регулирующие порядок разграничения государственной собственности.

3. Какие объекты собственности находятся исключительно в ведении Федерации?

4. Раскройте порядок распределения имущества по уровням собственности.

5. Раскройте структуру органов власти по управлению государственным имуществом и их функции.

6. Охарактеризуйте общие подходы по управлению государственной собственностью.

7. Раскройте порядок управления государственными унитарными и казёнными предприятиями.

8. Порядок управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах.

9. Назовите основные проблемы, существующие при управлении объектами государственной собственности.

10. Назовите меры, которые должны быть приняты по улучшению работы предприятий, находящихся под контролем государства.