7Тема: Управление государственной собственностью (недвижимостью).

Содержание темы:

7.1. Структура государственной собственности;

7.2.Структура органов управления государственной собственностью и их функции;

7.3.Способы управления государственной собственностью.

Литература 2; 4; 5; 9; 29; 36; 37; 40.

7.1Структура государственной собственности.

Государственная собственность возникла в результате глобального обобществления имущества в виде природных богатств, материально-вещественных средств производства, предметов потребления и денежных средств. Выведение этих объектов из частной собственности, передача прав распоряжения, а частично и пользования в руки органов управления действующих от лица уполномочившего их владельца – народа, составляет суть государственной собственности.

Государственная собственность подразделяется на федеральную, принадлежащую Российской Федерации и собственность, принадлежащую субъектам Федерации.

Номинально в роли субъектов государственной собственности выступает народ страны, население региона. Реальными же распорядителями от лица государства, субъектов РФ становятся органы законодательной, исполнительной судебной власти.

Государственная собственность необходима государству для выполнения его специфических функций – защиты существующего социально-экономического строя. Для того чтобы выполнять такого рода функции, государство должно располагать имуществом и доходом, которые необходимы для материального содержания органов государственной власти, армии, судов и т.д. Природные богатства, в том числе земля, водные ресурсы, воздушное пространство, флора, фауна, не вовлечённые в общественное производство и обладающие всеобщей доступностью правильно назвать общенародным достоянием.

Часть общенародного достояния, которая вовлечена в общественное производство, является государственной собственностью и должна рассматриваться как таковая.

Все государственное имущество, за исключением прямо отнесённого к муниципальной собственности, считается федеральным. Порядок отнесения государственного имущества к разным уровням Федерации определяется Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно указанному постановлению, исключительно к федеральной собственности отнесены объекты, указанные в приложении 1.

Первую группу государственной собственности составляют:

• Объекты, составляющие основу национального богатства страны (ресурсы континентального шельфа, охраняемые природные, культурные, исторические и др. объекты);

• Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (государственная казна, имущество вооружённых сил, органов безопасности внутренних дел, объекты науки, здравоохранения и т.д.);

• Объекты оборонного производства;

• Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России и развитие других отраслей народного хозяйства (предприятия добывающей промышленности, топливо - энергетического комплекса, транспорта, связи, электроэнергетики и т.д.);

• Прочие объекты (предприятия фармацевтической промышленности, медико-биологических препаратов, предприятия спиртовой и микроводной продукции и т.д.).

Вторую группу объектов государственной собственности составляют те, которые могут быть переданы в собственность субъектов Российской Федерации перечисленные в приложении. К ним относятся предприятия атомного, энергетического и автомобильного машиностроения, организации строительства и производства строительных материалов, элеваторное хозяйство, оптово-складские помещения, часть учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта, научно - исследовательских организаций, предприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др.

К государственному имуществу относятся и те, которые переданы предприятиям в качестве уставного капитала на праве хозяйственного ведения. Такие предприятия называются государственными унитарными предприятия (ГУП). В данном случае государство остаётся собственником имущества. ГУПы являются самостоятельным субъектом права, они не являются подразделениями государства. Целью таких предприятий является получение прибыли, поэтому унитарные предприятия относятся к коммерческим. Полномочиями создавать ГУПы обладает только Правительство РФ, которое как учредитель несёт субсидиарную ответственность.

Существует ещё один вид унитарных предприятий, так называемые «казённые предприятия», в этом случае государственное имущество им передаётся на праве оперативного управления, которое может быть изъято в случае его нерационального использования или использования не по назначению. Так, сданные в аренду такими предприятиями самостоятельно объекты (площади), без согласования с учредителем, арендная плата от которых не поступает в соответствующий бюджет, могут быть у них изъяты и использоваться по другому назначению.

ГУПы и казенные предприятия обязаны отчислять в федеральный бюджет часть прибыли, полученной от своей деятельности и уплачивать на общих основаниях установленные законодательством налоги.

При приватизации государственных предприятий, путём их преобразования в открытые акционерные общества, государство часть акций (ценные бумаги, свидетельствующие о наличии пая в капитале акционерного общества) оставляло в своей собственности, тем самым, сохраняя контроль за деятельностью предприятий и право на получение своей доли прибыли (дивидендов) в случае эффективной работы. В последующем такие акции государство продавало на аукционах.