4.3Состав государственной и муниципальной собственности.

Исторически формы государственной собственности были порождены самой необходимостью государства как особого аппарата, стоящего над обществом и выполняющего функции защиты существующего социально-экономического строя. Для того чтобы выполнять такого рода функции, государство должно было располагать имуществом, доходами, для материального содержания органов государственной власти, армии, судов и т.д.

Государственная собственность не способна служить исключительно «интересам всего народа», т.к. у государства, обладающего собственностью, формируются интересы, отличные от интересов других собственников. Народ, вследствие, прежде всего различий в условиях экономической жизни, дифференцирован на различные социальные классы, группы, которые существенно отличаются друг от друга по положению в системе общественных ценностей и доступа к благам, находящимся в распоряжении государственных органов и чиновников государственного аппарата. Следовательно, с точки зрения, как социальной структуры общества, так и сущности государства государственная собственность не может иметь общенародный характер (в СССР она таковой и считалась).

В соответствии с российским законодательством публичная собственность имеет две разновидности – государственную и муниципальную. Их разграничение в соответствии с п. «2» ст. 72 Конституции РФ относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок отнесения государственного имущества к разным уровням Федерации, по-прежнему, осуществляется на основании сохранившего силу постановления Верховного совета РФ 3020-1 от 27.12.1991г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно указанному постановлению исключительно к государственной федеративной собственности отнесены пять видов объектов:

• объекты, составляющие основу национального богатства страны;

• объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач;

• объекты оборонного производства;

• объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства;

• прочие объекты.

К государственной собственности субъектов Российской Федерации отнесены в основном объекты недвижимости, включая крупные предприятия различных отраслей, учреждения и другое имущество.

К муниципальной собственности в соответствии с названным Постановлением отнесены: жилищный и нежилой фонд, жилищно-эксплуатационные и ремонтные предприятия, городской транспорт, предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, учреждения здравоохранения, культуры и образования и др.

4.4Взаимодействие различных форм собственности.

Господствующее в стране экономическое устройство и политика оказывает прямое влияние на поощрение или, наоборот, торможение развития разных форм собственности и их взаимоотношений. Так в СССР, законодательством наличие других форм собственности на объекты недвижимости, кроме, государственной практически не поощрялось. По этой причине удельный вес частной собственности на недвижимость составлял всего около 4%. О взаимодействии государственной и частной собственности на уровне объектов недвижимости можно было говорить, как о редких случаях. Так, обмен квартиры, предоставленной гражданину на праве социального найма на частный жилой дом, было очень редким явлением и только по специальному разрешению органов власти. Даже передача основных фондов (объектов недвижимости) одного предприятия другому была возможна при условии, если они принадлежали одному и тому же министерству.

В рыночных условиях юридические и физические лица, собственники объектов недвижимости, вправе по своему усмотрению распоряжаться ими или вступать во взаимодействия между собой.

Имущество может быть объединено по договору полного (простого) товарищества, товарищества на вере на основе соглашения двух или нескольких физических лиц для достижения прибыли или иной не противоречащей закону деятельности.

Государственное или муниципальное имущество может быть передано в качестве уставного капитала при создании акционерных и других обществ.

В последние годы всё чаще практикуется заключение договоров по передаче государственного и муниципального имущества в доверительное управление индивидуальным предпринимателям или коммерческим организациям. Экономической сущностью таких договоров является передача определённой части государственного или муниципального имущества доверительному управляющему, чтобы тот использовал его в качестве источника прибыли, часть которой должна поступать собственнику передаваемого имущества. Правовые отношения сторон доверительного управления установлены ГК РФ (ст. 209, 2012-2016).

В рыночных условиях взаимодействие различных форм собственности возможно и на условиях лизинга. Предметом лизинговых отношений могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование и другое движимое и недвижимое имущество кроме земельных участков и другое имущество, которое запрещено для свободного обращения. Лизинг представляет собой вид инвестиционной деятельности по приобретении имущества и передаче его на основании договора лизинга физическим или юридическим лицам за определённую плату, на определённый срок и на определённых условиях, обусловленных договором, с правом выкупа имущества лизингополучателя.

Контрольные вопросы и задания.

1. Раскрыть понятия о форме собственности и её видах

2. Законодательная основа признания и взаимодействия различных форм собственности в РФ.

3. Характеристика частной собственности и её разновидностей.

4. Характеристика и состав государственной собственности в РФ.