6. Основные субъекты мп

Государство – основной субъект МП. Специфическими свойствами государства, определяющими его в качестве основного субъекта МП, выступают суверенитет и полная международная правосубъектность. Государство относится к первичным субъектам МП, т.е. являются таковыми в силу самого факта своего существования (ipso facto), и может участвовать в абсолютно любых международных правоотношениях без ограничений. Проблема связана с федеративным устройством государства. Возникает вопрос – субъектом МП является федерация в целом или субъектами могут быть субъекты федерации? В федеративных государствах согласно общепринятым подходам носителем суверенитета выступает федерация в целом, а поэтому именно она и только она может рассматриваться в качестве самостоятельного субъекта МП. Субъекты федерации суверенитетом не обладают, т.к. должны подчиняться федеральному законодательству. Есть ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ». в соответствии с ним субъекты РФ обладают правами во внешнеполитической сфере:

1) Осуществлять международные и внешнеэкономические связи, но только в торгово-экономической, научно-технической, экологической, культурной и гуманитарной областях и только с субъектами или административно-территориальными образованиями иностранных государств. Исключена важная область – политическая.

2) Заключать в рамках указанных связей международные соглашения, которые, однако, не являются международными договорами

3) Участвовать в деятельности международных организаций, но только в рамках специально созданных для этого органов

4) Открывать на территории иностранных государств свои представительства, но не наделять их статусом дипломатических или консульских

Однако, существует иная концепция – концепция разделенного суверенитета (например, Арановский, «Суверенитет в системе федеративных отношений», журнал «Право и политика», 2001, №1). Согласно этой концепции в федерации суверенитет поделен между центром и субъектами. Соответственно субъекты являются носителями частичного суверенитета и поэтому могут выступать субъектами МП.

Речь идет о т.н. «классических» (межгосударственных, межправительственных) международных организациях. Время появления первых международных организаций в том виде, в каком они существуют сейчас – середина XIX века.

1864 год – создание Всемирного почтового союза.

Международная организация – это особое объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов и обладающее международной правосубъектностью. Признаки:

1) Автономность воли

2) Договорная основа

3) Система постоянных органов

Важную роль в признании международной правосубъектности организаций сыграло Консультативное заключение Международного Суда ООН от 11.04.1949, в котором суд констатировал, что ООН не является государством и тем более сверхгосударством, а выступает международным лицом, обладающим качествами субъекта МП.

МО относятся к производным субъектам МП, поэтому объем их международной правосубъектности зависит от воли государств, их создавших. Он определяется в учредительных документах организаций (Устав, пакт, хартия). Самый широкий объем правосубъектности – у ООН.

Есть феномен наднациональной международной организации (ЕС). Наднациональность означает предоставление международной организации права обсуждать вопросы, традиционно относящиеся к внутренней компетенции государства и принимать по ним решения, обязательные как для государств – членов организации, так и для их физических и юридических лиц.

Также классические МО нужно отличать международные конференции. Они созываются для решения определенных задач и носят временный характер. Поэтому международные конференции не рассматриваются в качестве самостоятельных субъектов МП.

Нации и народы, не имеющие своей государственности.

Далеко не любой народ и не любая нация может рассматриваться самостоятельным субъектом МП. Для этого они должны обладать признаками:

1) Данные нации и данные народы лишены своей государственности

2) Этот народ имеет признанные со стороны международного сообщества определенные властные структуры (органы), которые и выступают от имени народа на международной арене.

Согласно международной практике международная правосубъектность признается за следующими народами:

А) народы-колонии (в современном мире их не осталось)

Б) народы, проживающие на территории государства, конституция которого предоставляет право выхода из его состава (право сецессии)

В) народы, проживающие в государстве, конституция которого не предоставляет права выхода, если это государство нарушает право народа на самоопределение.

Нации и народы, не имеющие своей государственности, как и государства, относятся к первичным субъектам МП и обладают полной международной правосубъектностью.

Субъекты особого рода получают свой особый статус (sui generis) на основе специальных международных договоров, поэтому они относятся к производным субъектам МП и имеют ограниченную, договорную международную правосубъектность. В прошлом такой статус имели вольные города (Краков и др.). также в качестве них рассматриваются государственно-подобные образования. Например, Ватикан, в международных документах субъектом выступает Святой Престол. Статус определяется соглашением между Италией и Святым Престолом. У Ватикана нет важного признака государства – населения; Папы Римские и кардиналы – это государственные служащие. Второй пример – Мальтийский Орден – это религиозное формирование с международно признанными благотворительными функциями. Получил свой международный статус в 1889 году.

7. Место индивида в МП

Выступая основным субъектом права гос-ва, индивид занимает особое место в праве международном. В трудах западных специалистов по МП индивид нередко рассматривается в качестве непосредственного участника международных правоотношений. Российская доктрина, как правило отрицает такую возможность и использует иные категории для определения международного статуса индивида, в частности используются такие категории как «дестинатор» и «бенефициарий» международного права.

Для того, чтобы рассматривать индивида в качестве субъекта МП необходимо определить, обладает ли он признаками, характерными для субъектов МП. Специфика субъектов МП состоит в том, что

1)они самостоятельно участвуют в урегулированных МП отношениях как суверенные образования

Индивид не является самостоятельным участником м/н отношений, т.к. не имеет такого свойства как суверенитет, т.к. всегда подчинен установленному в гос-ве правопорядку

2) непосредственно вступают в юридическое взаимодействие с другими участниками м/н отношений

Индивид не является непосредственным носителем прав и обязанностей, предусмотренных МП и соответственно индивид не наделен международной правосубъектностью. Это не означает, что индивид вообще находится вне медународно-правового поля. Согласно ст.17 КРФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам МП и в соответствии с КРФ. Индивид обладает правами и обязанностями по МП опосредованно, т.е. через гос-во, которое в своем национальном праве гарантирует наделение его м/н правами и обяз-ми. Т.е. индивид выступает в качестве бенефициария МП через право внутригосударственное. Бенефициарий – получающий блага от действий другого лица. Отсюда необходимость имплементации норм МП в право внутригосударственное. Указанный тезис подтверждается тем, что международные договоры в области прав человека не предоставляют непосредственно эти права индивидам, а налагают соответствующие обязанности по соблюдению этих прав на гос-во. Т.о. объектом регулирования норм МП в области прав человека выступают не внутригосударственные отношения с участием индивида, а межгосударственные отношения сотрудничества, поощрения, уважения к правам человека.

3)субъекты МП участвуют в создании норм МП (правотворческие функции)

Индивид не является самостоятельным участником международных отношений, т.к. не имеет такого свойства как суверенитет, т.к. индивид, всегда подчинен установленному в гос-ве правопорядку->к 1 не подходит.

Индивид не является непосредственным носителем прав и обязанностей, предусмотренных МП и поэтому индивид не наделен международной правосубъектностью. Это не означает, что индивид вообще находится вне международного поля. Так, согласно ст.17 КРФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам МП и в соответствии с КРФ. Индивид обладает правами и обязанностями по МП опосредованно, т.е. через наделение его международными правами и обязанностями. Т.е. индивид выступает в качестве бенефициария МП через право внутригосударственное. Отсюда и необходимость включения (имплементации) норм МП в право внутригосударственное. Указанный термин подтверждается тем, что международные договоры в области прав и свобод человека не предоставляют эти права непосредственно индивидам, а налагают соответственные обязанности по соблюдению этих прав на гос-во.

Т.о. объектом регулирования норм МП в области прав человека выступает не внутригосударственные отношения с участием индивида, а межгосударственные отношения сотрудничества к поощрению уважения к правам человека. Поэтому не подходит ко 2 критерию.

Индивид не участвует в создании норм МП. Высказывается предложение разграничивать всех субъектов МП на 2 группы: правообразующие и неправообразующие. К первым относятся гос-ва, нации и народы, и т.п. к неправообразующим – индивида. Т.о. индивид не обладает ни одним из трех качеств необходимых для признания его субъектом МП и соответственно не обладет м/н правосубъектностью. Кроме того признание его субъектом МП противоречит самой природе МП как права регулирующего межгос отношения межвластного характера. Индивид всегда подчинен внутригос правопорядку и выступает носителем субъективных прав и обязанностей именно по внутреннему праву.

Колосов предлагает рассматривать индивида в качестве «дестинатора» МП, дестинатор – тот, кому адресованы нормы.

Предлагается также рассматривать индивида в качестве субъекта не МП, а международных правоотношений.

«за» признание индивида субъектом МП	«против»
1.Наличие международных документов, посвященных защите прав человека	Данные документы закрепляют не права человека, а обязанности гос-ва по их соблюдению
2. возможность привлечения индивида к м/н ответственности за совершение м/н преступлений (военных преступников)	Международные преступники привлекаются к м/н ответственности не как ФЛ, а как официальные представители гос-ва, которое также буджет нести ответственность за их деятельность
3. наличие международных судебных инстанций, защищающих права ч-ка, в который может обратиться сам индивид	Индивид может обратиться в эти инстанции только после того, как гос-во признает их юрисдикцию; Такой суд рассматривает вопрос не об удовлетворении претензии конкретного лица и восстановлении его нарушенного права, а о нарушении гос-вом его м/н обяз-в по защите прав ч-ка.

Принцип уважения прав и свобод человека

Становление данного принципа как нормы jus cogens началось лишь в середине XX века. До этого времени вопросы, связанные с защитой прав ч-ка относились к внутренней компетенции гос-ва, в которую согласно принципу невмешательства во внутренние дела гос-ва международное сообщество вторгаться не должно. Началось провозглашение данного принципа с устава ООН (преамбула, ст.1), заключительный акт СБСЕ, Парижской Хартии для новой Европы 1990 года.

Анализ международных док-тов по правам ч-ка позволяет сделать вывод о том, что в современном МП сложилась универсальная норма, в соответствии с которой гос-ва обязаны уважать и соблюдать права и свободы ч-ка независимо от расы, пола, языка, религии. В современном МП сформировалась самостоятельная отрасль – международное гуманитарное право.

Этот принцип предполагает наличие специальных м/н-прав средств защиты прав ч-ка, без которых он не мб реализован. Все м/н-прав средства защиты прав ч-ка делятся на 2 группы:

-нормативные – предполагают наличие специальных м/н-прав норм , посвященных правам ч-ка вцелом , а также правам отдельных категорий лиц (беженцев, лиц без гражданства и т.п.). Для реализации этих норм требуется их включение во внутригосударственное право, поэтому важно учитывать, что МП в области прав ч-ка может появиться только с согласия гос-в, являющихся его субъектами и зависит от готовности гос-в ему следовать.

Все документы, посвященные правам человека, можно условно разделить на 3 группы:

1. документы, которые содержат принципы и нормы, касающиеся прав человека в условиях мира (всеобщая декларация прав ч-ка 1947, международные пакты 1966)

2. конвенции о защите прав ч-ка в условиях вооруженных конфликтов (Женевские конвенции)

3. международные док-ты, регламентирующие ответственность за преступное нарушение прав ч-ка как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов

Институциональные средства – система межгосударственных органов наделенная функциями контроля за деятельностью государства в сфере защиты прав человека.

Особенности данной системы:

1. Сложилась в соответствии с положениями международных договоров, заключенных между соответствующими государствами.

2. Призвана дополнять а не заменять внутригосударственные органы защиты прав человека

3. Она не имеет как правило специальных институтов принуждения, которые могли бы применять санкции к государствам нарушившим права человека без их согласия.

Система межгосударственных органов включает 2 вида:

1. Универсальные

• Генеральная Ассамблея ООН

• Верховный комиссар ООН по правам человека

• Совет ООН по правам человека

• Комитет по ликвидации расовой дискриминации

• Комитет против пыток следит за соблюдением Конвенции против пыток

• Специализированные учреждения ООН (детский фонд ООН, ЮНЕСКО, управления верховного комиссара ООН)

2. Региональные

• Европейский суд по правам человека

• Межамериканская комиссия по правам человека

• Межамериканский суд по правам человека

• Африканская комиссия по правам человека и народов