- •1. Понятие и содержание конституционного строя.
- •2. Принципы конституционного строя.
- •3. Гуманистические, экономические и политические основы конституционного строя Украины.
- •4. Проблема конституционного и правового государства. Современные идеи о правовом государстве, их отражение в конституционном законодательстве и реализация в практике государственного строительства.
- •5. Конституционная характеристика Украины как демократического, правового государства.
- •6. Конституционная характеристика Украины как социального государства.
- •7. Гражданское общество в концепции конституционного строя.
- •9. Украинский народ – носитель суверенитета и источник власти в Украине.
- •11. Теоретические и конституционно-правовые основы демократии.
- •13. Понятие и конституционно-правовая регламентация референдумов.
- •14. Виды референдумов. Всеукраинский и местный референдум.
- •16. Концепция народного представительства. Понятие и формы представительной демократии.
- •18. Избирательное право и избирательная система: понятие и принципы.
- •19. Правовое регулирования и порядок формирования представительных органов государства и местного самоуправления.
- •20. Выборы Президента Украины: правовая регламентация и общая характеристика.
- •21. Выборы народных депутатов Украины: правовая регламентация и общая характеристика. Регламентируется Законом Украины "Про выборы народных депутатов Украины"
- •23. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.
- •24. История становления гражданского общества. Формирование и развитие теории гражданского общества.
- •25. Понятие гражданского общества. Структура и принципы самоорганизации гражданского общества.
- •29. Основные институты гражданского общества и конституционные средства обеспечения их функционирования в Украине.
- •31. Понятийные средства, определяющие правовое положение личности.
- •32. Принципы правового положения личности.
- •33. Понятие и юридическая природа конституционных прав и свобод человека и гражданина.
- •34. Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина. Законные интересы. Соотношение индивидуальных и коллективных прав.
- •35. Конституционные обязанности человека и гражданина.
- •37. Международно-правовые стандарты и конституционное законодательство Украины о правовом положении человека и гражданина.
- •38. Понятие и виды гражданских состояний личности.
- •39. Понятие и принципы гражданства Украины.
- •40. Принадлежность к гражданству Украины.
- •41. Приобретение гражданства Украины.
- •42. Условия принятия в гражданство Украины.
- •43. Восстановление в гражданстве Украины.
- •45. Гражданство детей по законодательству Украины.
- •46. Понятие и основы правового статуса иностранцев.
- •48. Лица без гражданства: понятие и особенности правового положения.
- •49. Понятие и особенности правового статуса беженца.
- •50. Условия и порядок приобретения и утраты статуса беженца. Проблемы вынужденных переселенцев.
- •52. Особенности правового статуса зарубежных украинцев.
- •53. Конституционно-правовой статус объединений граждан.
- •54. Понятие и виды объединений граждан.
- •55. Понятие и признаки многопартийности. Конституционно-правовой статус политических партий.
- •56. Порядок создания политических партий. Принципы деятельности политических партий.
- •57. Прекращение деятельности политических партий.
- •58. Конституционные основы партийной системы Украины. Конституционные принципы и средства участия политических партий в институционализации органов публичной власти.
- •59. Конституционное право на свободу мировоззрения и вероисповедания. Конституционно-правовой статус и виды религиозных организаций.
- •61. Конституционно-правовое регулирование организации и функционирования молодежных и детских общественных организаций в Украине. Статус молодежных и детских общественных организаций.
- •62. Понятие государственного строя Украины. Государственный строй и форма государства: понятие и соотношение.
- •64. Суверенитет государства. Украина – суверенное и независимое государство.
- •66. Принцип децентрализации государственного управления и деконцентрации публичной власти в Украине.
- •67. Принцип республиканской формы правления в Украине. Проблема парламентско-президенсткой и президентско-парламентской республики.
- •68. Конституционная организация государственной власти и местного самоуправления в Украине.
- •69. Конституционная система функций украинского государства.
- •70. Понятие, система и функции государственных символов Украины.
- •71. Конституционное закрепление и конституционный порядок использования государственных символов Украины.
- •72. Государственная территория: понятие и состав.
- •73. Государственная граница: понятие, виды, порядок установления, режимы.
- •74. Понятие и принципы государственного устройства.
- •75. Государственно-правовые (юридические) признаки унитарного государства.
- •76. Автономная Республика Крым – территориальная автономия в составе Украины.
- •77. Политико-правовые средства совершенствования и гармонизации межнациональных отношений в Украине.
- •78. Административно-территориальное устройство Украины и порядок решения вопросов территориального деления.
- •79. Понятие и юридическая природа государственной власти.
- •80. Структура конституционно-правового института государственной власти в Украине.
- •82. Классификация (виды) органов государственной власти.
- •85. Система органов государственной власти в Украине.
- •86. Законодательная власть в Украине. Демократизация организации и деятельности государственного аппарата.
- •87. Конституционный состав и структура вру.
- •88. Принципы деятельности вру.
- •89. Функции и полномочия вру.
- •90. Организация и порядок работы вру. Сессия – основная оганизационно-правовая форма деятельности вру.
- •91. Аппарат вру.
- •92.Парламентские процедуры: законодательная, учредительная, процедура осуществления парламентского контроля.
- •93.Акты вру.
- •94. Уполномоченный вру по правам человека.
- •95. Конституционно-правовой статус народного депутата Украины и правовые гарантии его деятельности. Природа депутатского мандата.
- •96. Институт президентства в Украине: история становления и современный этап развития.
- •97. Роль и положение Президента Украины в системе органов государственной власти.
- •98. Конституционно-правовой статус Президента Украины.
- •99. Полномочия Президента Украины. Акты Президента Украины.
- •100. Основания и порядок прекращения полномочий Президента Украины. Процедура импичмента.
- •101. Администрация Президента Украины.
- •103. Понятие исполнительной власти и ее место в механизме государственной власти.
- •104. Система исполнительной власти в Украине.
- •105. Кабинет Министров Украины – высший орган в системе исполнительной власти. Порядок формирования Кабинета Министров Украины.
- •106. Кабинет Министров Украины: состав, компетенция, акты.
- •107. Премьер-Министр Украины: порядок назначения, статус, полномочия и политическая роль.
- •108. Система центральных органов исполнительной власти.
- •109. Министерства и иные центральные органы исполнительной власти: порядок формирования, принципы деятельности, статус, структура, основные задачи, полномочия, акты.
- •110. Конституционно-правовой статус и система органов исполнительной власти на местах.
- •111. Местные государственные администрации: правовая природа, порядок формирования, структура, принципы деятельности, компетенция, акты.
- •112. Судебная власть: понятие, состав, принципы функционирования.
- •113. Судебная система украины. Система судов общей юрисдикции.
- •114. Конституционные принципы судопроизводства. Осуществление правосудия в формах конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.
- •115. Конституционно-правовой статус судей.
- •116. Конституционно-правовой статус Высшего совета юстиции Украины.
- •117. Правоохранительные и контрольно-надзорные органы: система и компетенция.
- •118. Конституционно-правовой статус прокуратуры Украины. Функции и полномочия прокуратуры Украины.
- •119. Понятие конституционной юстиции. Становление и развитие конституционной юстиции в Украине.
- •120. Конституционный Суд Украины – орган конституционной юрисдикции. Правовая природа ксу. Функции и полномочия ксу.
- •121. Состав и порядок формирования ксу. Структура и организация деятельности ксу.
- •122. Статус судьи ксу.
- •123. Принципы конституционного судопроизводства.
- •124. Субъекты и формы обращения в ксу.
- •125. Понятие и правовая природа актов ксу. Правовые позиции ксу: понятие и значение.
- •128. Система местного самоуправления в Украине.
- •129. Способы формирования органов местного самоуправления в Украине. Конституирование органов местного самоуправления, формирование их кадрового состава.
54. Понятие и виды объединений граждан.
Объединением граждан является добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод. Объединение граждан, независимо от названия (движение, конгресс, асоциация, фонд, союз и т.п.) признается политической партией или общественной организацией. Политической партией является объединение граждан – сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, которые имеют главной целью участие в выработке государственной политики, формировании органов власти, местного и регионального самоуправления и представительство в их составе. Общественной организацией является объединение граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов. Действие настоящего Закона не распространяется на религиозные, кооперативные Особенности правового регулирования деятельности профсоюзов определяются Законом Украины о профсоюзах. Не подлежат легализации, а деятельность легализованных объединений граждан запрещается в судебном порядке, если их целью являются: изменение путем насилия конституционного строя и в любой противозаконной форме территориальной целостности государства; подрыв безопасности государства в форме ведения деятельности в пользу иностранных государств; пропаганда войны, насилия или жестокости, фашизма и неофашизма; разжигание национальной и религиозной вражды; создание незаконных военизированных формирований; ограничение общепризнанных прав человека. Запрещается создание и деятельность политических партий, органы или структурные ячейки которых находятся за пределами Украины, а также любых структурных ячеек политических партий в органах исполнительной и судебной власти, в Вооруженных Силах и Государственной пограничной службе Украины, Государственной специальной службе транспорта, Государственной службе специальной связи и защиты информации Украины, на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, государственных учебных заведениях.
55. Понятие и признаки многопартийности. Конституционно-правовой статус политических партий.
В демократическом обществе политические партии в борьбе за государственную власть постепенно превращаются в посредника между обществом и государством. Они являются единым элементом гражданского общества, который при условии овладения государственной властью может превратить частные интересы граждан, разных социальных слоев в общий политический интерес.
Общественные организации есть также формой самоорганизации граждан, но, в отличие от политических партий, участие в политической жизни не является содержанием их деятельности. Согласно Закону Украины «Об объединении граждан», они призваны удовлетворять и защищать законные социальные, экономические, творческие, национально-культурные и другие интересы своих членов и не имеют основной целью получения прибылей. Статус религиозных, профсоюзных, молодежных и детских организаций регулируется отдельными законами.
Возникновение и развитие многопартийности, основание участия политических партий в формировании органов государственной власти есть, во-первых, препятствием узурпации власти государством; во-вторых, одной из гарантий реализации конституционного права граждан Украины принимать участие в управлении государственными делами; в-третьих, одним из политико-правовых средств осуществления представительной формы народовластия; в-четвертых, результатом воплощения в жизнь права граждан Украины на свободу объединения в политические партии. Закрепленное в ст. 36 Конституции Украины это право является возможностью удовлетворять первичные нужды граждан. С помощью политической партии наиболее существенные из первичных потребностей превращаются в интерес социального слоя, другой заинтересованной группы, а при условии овладения политической партией государственной властью, как уже отмечалось, — в общий политический интерес. Если политическая партия не выражает социального или другого существенного группового интереса, т.е. не имеет социальной базы, и заботится о своих внутрипартийных интересах, она неизбежно обречена на поражение. Еще во время буржуазных революций в Западной Европе возникали буржуазные партии, которые боролись за политическую власть буржуазии. Во второй половине ХІХ ст. создавались рабочие и крестьянские политические партии. Их борьба за права угнетенных, против всевластия буржуазии, оказывала содействие конституционному закреплению общего, равного избирательного права, формированию в странах Западной Европы и США социального государства. Первый в истории закон «О политических партиях» был утвержден в 1967 г. в ФРГ.
Конституция определила Украину как демократическое государство, что обусловило один из важнейших направлений ее модернизации и предусматривает развитие многопартийности, усовершенствование конституционно-правовового регулирования статуса политических партий, повышение роли политических партий в формировании органов государственной власти и местного самоуправления.
Правовое регулирование статуса политических и общественных организаций началось Законом Украины «Об объединении граждан» от 16 июня 1992 года. Политические партии в то время находились на стадии становления, и потому законодатель не регулировал их статус отдельным законом. Но беспрерывный процесс развития многопартийности обусловил необходимость соответствующих правовых мероприятий, которые оказывали содействие повышению роли политических партий в политической системе Украины. В Законе Украины «О выборах народных депутатов» 1993 г. политические партии определялись как субъект выдвижения претендентов в кандидаты в народные депутаты Украины, а, согласно Закону Украины «О выборах народных депутатов Украины» 1997 г., половина конституционного состава Верховной Рады Украины избиралась за списками от политических партий, избирательных блоков партий в многомандатном общегосударственном избирательном округе на основе пропорционального представительства.
Это обусловило то, что политические партии, во-первых, стали полноценными субъектами избирательного процесса, а во-вторых, оказывали содействие структуризации Верховной Рады Украины. Была сделана попытка создать парламентское большинство. В-третьих, они, таким образом, активизировали работу парламентских фракций, в-четвертых, увеличили влияние на формирование органов исполнительной власти. Так была начата практика консультаций Президента Украины с лидерами парламентских фракций перед внесением им на рассмотрение Верховной Рады кандидатуры Премьер-министра и др. В-пятых, были созданные такие условия, при которых уменьшилось влияние внепартийных депутатов на деятельность парламента, вследствие чего их численность резко уменьшилась. Если во время парламентских выборов 1998 г., которые проводились по смешанной избирательной системе, с 218 депутатов, избранных в одномандатных округах, 111 были внепартийными1, то через полтора года количество народных избранников, которые не входили ни в одну из фракций Верховной Рады, составило 19 чел., т.е. 4,2 % от конституционного состава парламента Украины. Такая же тенденция, только в ускоренном темпе, происходила и после парламентских выборов 2002 г., что засвидетельствовало необходимость формирования органов государственной власти на основе пропорциональной избирательной системы. В ФРГ, где утверждена смешанная избирательная система, численность независимых депутатов, как правило, не превышает 2–2,2 % депутатов Бундестага. А после выборов 1983 г. их не было совсем.
Таким образом, Закон Украины «Об объединении граждан» начал противоречить реалиям партийной жизни и тенденциям общественного развития. И вдобавок возникла потребность привести правовое регулирование статуса политических партий в соответствие с основным положениям Конституции Украины.
Через десять лет после появления первых политических партий, 5 апреля 2001 г., был принят Закон Украины «О политических партиях в Украине». Принятие в Украине этого Закона после сравнительно короткого периода партийной историиможно объяснить тем, что: во-первых, после обретения Украиной независимости и провозглашения пути к демократии начался быстрый рост количества политических партий, увеличение их влияния на общественное отношение; во-вторых, развитие политических партий, повышение их роли в политической системе страны значительно опередил формирование демократических традиций. Закон становился их определенным компенсатором; в-третьих, в последнем десятилетии ХХ и в начале ХХІ века политико-партийная и политико-правовая стороны общественной жизни в Украине развивались более интенсивно, чем в предыдущие года, не говоря уже о ХІХ веке; в-четвертых, за более чем сто лет партийной истории странами Западной Европы и других регионов мира был накоплен немалый опыт цивилизованного участия политических партий как в борьбе за государственную власть и ее реализацию, так и в конституционно-правовом регулировании их статуса. Все больше он становится достоянием украинских политиков и ученых; в-пятых, одним из основных направлений внешней политики Украины является интеграция в Западную Европу, в том числе в политическом аспекте.
Двадцать пятого марта 2004 г. украинский парламент постановил Закон «О выборах народных депутатов Украины», согласно которому выборы народных депутатов осуществляются на принципах пропорциональной избирательной системы с избранием депутатов в многомандатном общегосударственном избирательном округе по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий и избирательных блоков политических партий. С внесением 8 декабря 2004 г. изменений в Конституцию Украины существенно повысилась роль политических партий в формировании органов государственной власти и местного самоуправления. Так, на конституционном уровне по результатам выборов и на основе согласования политических позиций в Верховной Раде Украины должна формироваться коалиция депутатских фракций, в состав которой входит большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Она вносит предложения Президенту Украины относительно кандидатуры Премьер-министра, а Премьер-министру — относительно большинства состава Кабинета Министров Украины (кроме Министра обороны Украины и Министра иностранных дел Украины).
Закон Украины «О политических партиях» оказывает содействие дальнейшему развитию политических партий, повышению их роли в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, демократизации политической системы, росту уровня политико-правовой культуры граждан. Сущность политических партий вытекает из современных тенденций общественного развития и конституционно-правового закрепления их места и роли в политической системе Украины. Политическая партия — это зарегистрированное, согласно закону, добровольное объединение граждан — приверженцев определенной общенациональной программы общественного развития, которые имеют целью оказывать содействие формированию и выражению политической воли граждан, принимают участие в выборах и других политических мероприятиях. Из этого определения вытекает, что, во-первых, граждане объединяются в политические партии добровольно. Т.е. никто не может быть принужден к вступлению в любую из политических партий или ограничен в праве добровольного выхода из политической партии, испытывать притеснения в связи с принадлежностью к какой-то из них. Принадлежность или непринадлежность к политической партии не может быть основанием для ограничения прав и свобод или для предоставления государством любых льгот или преимуществ. Во-вторых, в политические партии граждане объединяются на основании благосклонности к определенной общенациональной программе общественного развития. Согласно своей идеологической основе (коммунистической, социалистической и социал-демократической, либеральной и неолиберальной, консервативной и неоконсервативной, национально-демократической и др.), каждая из них содержит систему тактических и стратегических задач и методов их достижения. Речь идет об определенных путях решения наиболее жгучих политических, экономических, экологических, духовных и др. проблем, которые возникли на современном этапе развития Украины. Партийная программа является своеобразным ориентиром для участия граждан в политической жизни, через нее активный гражданин находит ответы на вопросы, которые ставит жизнь, относительно привлекательности или непривлекательности той или другой политической партии.
Украинский законодатель предусмотрел обязательство политической партии иметь свою программу и закрепил основные ее элементы: цели и задачи партии и пути их достижения. В таком концентрированном виде приведенная норма имеет важное значение как для развития политических партий, так и для повышения их роли в политической системе Украины. Во-первых, политические партии должны теперь более ответственно относиться к подготовке своих программ, определение целей и задач партии и, особенно, путей их достижения учитывая интересы социальных слоев, прослоек, групп. Во-вторых, социальные слои, прослойки, группы, связывая реализацию своих интересов с определенной политической партией, имеют законные основания для того, чтобы поставить вопросы о ее политической ответственности в виде недоверия на выборах или в других формах в случае невыполнения ею программных целей и задач. В-третьих, определение сущности политических партий закрепляет их место в политической системе Украины как демократического государства. С одной стороны, они выражают политическую волю граждан. Те политические партии, которые победили на выборах, принимают участие в формировании органов государственной власти и местного самоуправления и стремятся через них воплотить в жизнь свои программы, поддержанные гражданами. С другой стороны, политические партии выступают активным фактором относительно упомянутой выше политической воли граждан, т.е. оказывают содействие ее формированию. В-четвертых, назначение политической партии реализуется через участие в выборах. Используя опыт правового регулирования статуса политических партий стран с глубокими демократическими традициями, украинский законодатель предусмотрел обязанность Министерства юстиции Украины обращаться к Верховному Суду Украины с донесением об аннулировании регистрационного свидетельства политической партии, если она на протяжении десяти лет не выдвигала своих кандидатов на выборах Президента Украины и народных депутатов Украины. Таким образом, создан демократический механизм очищения общества от политических партий, которые своей сущностью «де-факто» уже не являются субъектами политической системы.
Итак, политические партии, должны быть частью общества, порождаться им, от его имени, в его интересах и под его контролем вести соревнование за право формировать органы государственной власти.