- •1. Понятие и содержание конституционного строя.
- •2. Принципы конституционного строя.
- •3. Гуманистические, экономические и политические основы конституционного строя Украины.
- •4. Проблема конституционного и правового государства. Современные идеи о правовом государстве, их отражение в конституционном законодательстве и реализация в практике государственного строительства.
- •5. Конституционная характеристика Украины как демократического, правового государства.
- •6. Конституционная характеристика Украины как социального государства.
- •7. Гражданское общество в концепции конституционного строя.
- •9. Украинский народ – носитель суверенитета и источник власти в Украине.
- •11. Теоретические и конституционно-правовые основы демократии.
- •13. Понятие и конституционно-правовая регламентация референдумов.
- •14. Виды референдумов. Всеукраинский и местный референдум.
- •16. Концепция народного представительства. Понятие и формы представительной демократии.
- •18. Избирательное право и избирательная система: понятие и принципы.
- •19. Правовое регулирования и порядок формирования представительных органов государства и местного самоуправления.
- •20. Выборы Президента Украины: правовая регламентация и общая характеристика.
- •21. Выборы народных депутатов Украины: правовая регламентация и общая характеристика. Регламентируется Законом Украины "Про выборы народных депутатов Украины"
- •23. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.
- •24. История становления гражданского общества. Формирование и развитие теории гражданского общества.
- •25. Понятие гражданского общества. Структура и принципы самоорганизации гражданского общества.
- •29. Основные институты гражданского общества и конституционные средства обеспечения их функционирования в Украине.
- •31. Понятийные средства, определяющие правовое положение личности.
- •32. Принципы правового положения личности.
- •33. Понятие и юридическая природа конституционных прав и свобод человека и гражданина.
- •34. Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина. Законные интересы. Соотношение индивидуальных и коллективных прав.
- •35. Конституционные обязанности человека и гражданина.
- •37. Международно-правовые стандарты и конституционное законодательство Украины о правовом положении человека и гражданина.
- •38. Понятие и виды гражданских состояний личности.
- •39. Понятие и принципы гражданства Украины.
- •40. Принадлежность к гражданству Украины.
- •41. Приобретение гражданства Украины.
- •42. Условия принятия в гражданство Украины.
- •43. Восстановление в гражданстве Украины.
- •45. Гражданство детей по законодательству Украины.
- •46. Понятие и основы правового статуса иностранцев.
- •48. Лица без гражданства: понятие и особенности правового положения.
- •49. Понятие и особенности правового статуса беженца.
- •50. Условия и порядок приобретения и утраты статуса беженца. Проблемы вынужденных переселенцев.
- •52. Особенности правового статуса зарубежных украинцев.
- •53. Конституционно-правовой статус объединений граждан.
- •54. Понятие и виды объединений граждан.
- •55. Понятие и признаки многопартийности. Конституционно-правовой статус политических партий.
- •56. Порядок создания политических партий. Принципы деятельности политических партий.
- •57. Прекращение деятельности политических партий.
- •58. Конституционные основы партийной системы Украины. Конституционные принципы и средства участия политических партий в институционализации органов публичной власти.
- •59. Конституционное право на свободу мировоззрения и вероисповедания. Конституционно-правовой статус и виды религиозных организаций.
- •61. Конституционно-правовое регулирование организации и функционирования молодежных и детских общественных организаций в Украине. Статус молодежных и детских общественных организаций.
- •62. Понятие государственного строя Украины. Государственный строй и форма государства: понятие и соотношение.
- •64. Суверенитет государства. Украина – суверенное и независимое государство.
- •66. Принцип децентрализации государственного управления и деконцентрации публичной власти в Украине.
- •67. Принцип республиканской формы правления в Украине. Проблема парламентско-президенсткой и президентско-парламентской республики.
- •68. Конституционная организация государственной власти и местного самоуправления в Украине.
- •69. Конституционная система функций украинского государства.
- •70. Понятие, система и функции государственных символов Украины.
- •71. Конституционное закрепление и конституционный порядок использования государственных символов Украины.
- •72. Государственная территория: понятие и состав.
- •73. Государственная граница: понятие, виды, порядок установления, режимы.
- •74. Понятие и принципы государственного устройства.
- •75. Государственно-правовые (юридические) признаки унитарного государства.
- •76. Автономная Республика Крым – территориальная автономия в составе Украины.
- •77. Политико-правовые средства совершенствования и гармонизации межнациональных отношений в Украине.
- •78. Административно-территориальное устройство Украины и порядок решения вопросов территориального деления.
- •79. Понятие и юридическая природа государственной власти.
- •80. Структура конституционно-правового института государственной власти в Украине.
- •82. Классификация (виды) органов государственной власти.
- •85. Система органов государственной власти в Украине.
- •86. Законодательная власть в Украине. Демократизация организации и деятельности государственного аппарата.
- •87. Конституционный состав и структура вру.
- •88. Принципы деятельности вру.
- •89. Функции и полномочия вру.
- •90. Организация и порядок работы вру. Сессия – основная оганизационно-правовая форма деятельности вру.
- •91. Аппарат вру.
- •92.Парламентские процедуры: законодательная, учредительная, процедура осуществления парламентского контроля.
- •93.Акты вру.
- •94. Уполномоченный вру по правам человека.
- •95. Конституционно-правовой статус народного депутата Украины и правовые гарантии его деятельности. Природа депутатского мандата.
- •96. Институт президентства в Украине: история становления и современный этап развития.
- •97. Роль и положение Президента Украины в системе органов государственной власти.
- •98. Конституционно-правовой статус Президента Украины.
- •99. Полномочия Президента Украины. Акты Президента Украины.
- •100. Основания и порядок прекращения полномочий Президента Украины. Процедура импичмента.
- •101. Администрация Президента Украины.
- •103. Понятие исполнительной власти и ее место в механизме государственной власти.
- •104. Система исполнительной власти в Украине.
- •105. Кабинет Министров Украины – высший орган в системе исполнительной власти. Порядок формирования Кабинета Министров Украины.
- •106. Кабинет Министров Украины: состав, компетенция, акты.
- •107. Премьер-Министр Украины: порядок назначения, статус, полномочия и политическая роль.
- •108. Система центральных органов исполнительной власти.
- •109. Министерства и иные центральные органы исполнительной власти: порядок формирования, принципы деятельности, статус, структура, основные задачи, полномочия, акты.
- •110. Конституционно-правовой статус и система органов исполнительной власти на местах.
- •111. Местные государственные администрации: правовая природа, порядок формирования, структура, принципы деятельности, компетенция, акты.
- •112. Судебная власть: понятие, состав, принципы функционирования.
- •113. Судебная система украины. Система судов общей юрисдикции.
- •114. Конституционные принципы судопроизводства. Осуществление правосудия в формах конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.
- •115. Конституционно-правовой статус судей.
- •116. Конституционно-правовой статус Высшего совета юстиции Украины.
- •117. Правоохранительные и контрольно-надзорные органы: система и компетенция.
- •118. Конституционно-правовой статус прокуратуры Украины. Функции и полномочия прокуратуры Украины.
- •119. Понятие конституционной юстиции. Становление и развитие конституционной юстиции в Украине.
- •120. Конституционный Суд Украины – орган конституционной юрисдикции. Правовая природа ксу. Функции и полномочия ксу.
- •121. Состав и порядок формирования ксу. Структура и организация деятельности ксу.
- •122. Статус судьи ксу.
- •123. Принципы конституционного судопроизводства.
- •124. Субъекты и формы обращения в ксу.
- •125. Понятие и правовая природа актов ксу. Правовые позиции ксу: понятие и значение.
- •128. Система местного самоуправления в Украине.
- •129. Способы формирования органов местного самоуправления в Украине. Конституирование органов местного самоуправления, формирование их кадрового состава.
85. Система органов государственной власти в Украине.
Государственная власть в Украине осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Единственным органом законодательной власти является Верховная Рада Украины (парламент). Это постоянно действующий однопалатный коллегиальный орган, состоящий из 450 народных депутатов. Исполнительная власть осуществляется системой органов, высшим органом в которой является Кабинет Министров Украины (правительство). Кабинет Министров Украины состоит из Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра, трех вице-премьер-министров и министров. Он ответственен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховному Совету Украины. Самостоятельное место в системе государственных органов Украины принадлежит главе государства – Президенту Украины. Президент Украины является главой государства и выступает от его имени, а также имеет ряд полномочий как глава государства во взаимодействии с парламентом, исполнительной и судебной властью, контрольно-надзорными и другими органами государства, а также органами местного самоуправления.
Центральными органами исполнительной власти являются министерства и другие центральные органы исполнительной власти. Министерство является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти. Государственный комитет (государственная служба) – это центральный орган исполнительной власти, деятельность которого направляет и координирует Премьер-министр, один из вице-премьер-министров или министр. Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом – это разновидность центральных органов исполнительной власти, имеющих определенные Конституцией и законодательством Украины особенные задачи и полномочия. Эти органы возглавляют их председатели.
86. Законодательная власть в Украине. Демократизация организации и деятельности государственного аппарата.
Согласно ст. 75 конституции Украины, единственным органом законодательной власти является парламент — Верховная рада. Местные законы для Крыма принимает Верховный совет Автономной РеспубликиКрым.
Структура парламента. Верховная рада — однопалатный орган. В ее составе 450 депутатов, избираемых гражданами путем прямых выборов. Депутатом может быть гражданин Украины, достигший 21 года (ранее — 25 лет), обладающий избирательными правами и проживающий на Украине в течение последних пяти лет перед выборами. Не могут быть избраны граждане, имеющие судимость за совершение умышленных преступлений, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке. Депутаты избираются на 4 года. Досрочное прекращение полномочий Верховной рады возможно только в результате ее роспуска и лишь в одном случае: если она не может начать пленарные заседания в течение месяца после выборов. Досрочное прекращение полномочий отдельных депутатов возможно в случае подачи ими заявления об отставке, вступления в силу обвинительного приговора, признания судом недееспособным, утраты украинского гражданства или выезда для постоянного проживания за пределы Украины. Действующий состав Рады избран в 1994 г. Согласно переходным положениям конституции, новые выборы состоятся в 1998 г.
Народный депутат Украины (термин, применяемый к депутатам Верховной рады) осуществляет свои полномочия на постоянной основе, он оставляет прежнюю службу или работу, не может иметь другой предста вительский мандат, состоять на государственной службе. Если депутат не выполняет положений о несовместимости депутатской деятельности с другими видами работы, его полномочия прекращаются. Во всех таких случаях (включая добровольную отставку, утрату гражданства, выезд за пределы Украины и т.д.) решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает Верховная рада большинством ее общего (конституционного) состава. Вступая в должность, депутат приносит присягу (ее зачитывает старейший депутат) и подписывает текст.
Народный депутат пользуется депутатским иммунитетом (без санкции парламента он не может быть арестован или задержан) и депутатским индемнитетом, но он несет ответственность за оскорбления и клевету во время выступления в парламенте. Депутат обладает широким правом запроса: он может обращаться с запросом на сессии парламента к Кабинету министров, к руководителям других органов государства, учреждений, предприятий, расположенных на территории Украины, независимо от их подчиненности и форм собственности. Однако последствия запроса определены конституцией недостаточно ясно: сказано лишь, что руководители организаций обязаны сообщить депутату о результатах его запроса.
Верховная рада создает свои руководящие и иные внутренние органы: избирает председателя Верховной рады, его первого заместителя и заместителя и в любое время может отозвать их. Председатель ведет заседания Верховной рады, организует подготовку вопросов для рассмотрения в парламенте, представляет Раду в отношениях с другими органами власти и иностранными государствами, организует работу ее аппарата. Своим регламентом Верховная рада утверждает перечень постоянных комитетов, создаваемых по различным отраслям общественной жизни. Как и в других странах, комитеты на Украине осуществляют законопроектную работу, предварительно рассматривают вопросы, входящие в компетенцию Верховной рады. О праве контроля комитетов за деятельностью министерств в конституции не говорится. Могут быть созданы временные специальные комитеты и комиссии для подготовки отдельных вопросов, следственные комиссии, если за создание такой комиссии проголосует не менее трети общего состава Рады. Выводы следственных комиссий не имеют решающего значения для следствия и суда. В парламенте существуют различные партийные и иные фракции, депутатов.
Полномочия Верховной рады. Верховная рада — парламент, имеющий полномочия, установленные конституцией. Часть из них прямо перечислена в конституции (в общей сложности 66 пунктов). Кроме того, сказано, что Рада осуществляет и другие полномочия, отнесенные к ее ведению конституцией и законами (законы принимает она сама). Пере унктов) и 2) полномочия, которые осуществляются только путем принятия законов:
«определяются законами» (22 пункта) и «устанавливаются законами» (8 пунктов). К первой группе относятся: изменение конституции, назначение референдума, определение основ внешней и внутренней политики, утверждение государственных программ экономического, научно-технического, социального развития страны, охрана окружающей среды, объявление по представлению президента войны и заключение мира, смещение президента в порядке импичмента, контроль за деятельностью Кабинета министров, назначение на ряд должностей (председателя и членов Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, председателя Национального банка — по представлению президента, половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания и др.), утверждение общей структуры и численности вооруженных сил, дача согласия на назначение и освобождение председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества, генерального прокурора, трети Конституционного суда, на избрание судей (бессрочно) и т.д. Верховная рада вправе досрочно прекратить полномочия Верховной рады Автономной Республики Крым при заключении Конституционного суда о нарушении Верховной радой Крыма конституции и законов Украины.
Полномочия, которые Верховная рада Украины может осуществлять только путем принятия законов, в свою очередь делятся на две группы:
либо определяемые, либо устанавливаемые законами. К первой группе вопросов, регулируемых исключительно законом, относятся, например, права человека и гражданина, права коренных народов и национальных меньшинств, основы социальной защиты и пенсионного обеспечения, правовой режим собственности, правовой режим военного и чрезвычайного положения, основы местного самоуправления, амнистия и др. Ко второй группе относятся: государственный бюджет, система налогообложения, налоги и сборы, статус национальной валюты, а также иностранных валют на территории Украины, порядок направления вооруженных сил Украины в другие государства, государственные праздники и др. В обоих случаях говорится, что эти полномочия определяются или устанавливаются «исключительно законами». Различия в правовом регулировании может выявить, видимо, только практика.
Контроль Верховной рады по отношению к Кабинету министров. Парламент рассматривает вопросы об одобрении программы правительства. По этому вопросу Кабинет подконтролен Верховной раде, подотчетен ей, но о том, должен ли он уйти в отставку, если его программа не будет одобрена, в конституции прямо не говорится. Кабинет уходит в отставку в случае выражения ему вотума недоверия. Такая резолюция принимается в усложненном порядке: по предложению не менее 1 /З депутатов от конституционного состава Верховной рады большинством ее состава (т.е. необходимы 226 голосов из 450). Есть и другие ограничения:
вопрос об отставке Кабинета не может рассматриваться более одного раза в течение одной очередной сессии; такой вопрос не может быть поставлен на внеочередной сессии, а также в течение года после одобрения парламентом программы правительства. Формами контроля являются упомянутый выше запрос депутата и деятельность следственных комиссий, которые создаются по решению не менее трети конституционного состава Верховной рады.
Сессии и заседания. Верховная рада является полномочной при условии избрания 2/3 ее конституционного состава, т.е. она может проводить заседания и даже принимать решения, включая поправки к конституции, поскольку для их одобрения нужны 2/3 голосов (если, конечно, все без исключения депутаты в этом случае будут голосовать «за»). Парламент проводит две очередные сессии в год, собираясь в первый вторник февраля и первый вторник сентября. В отличие от некоторых других конституций, предусматривающих такой же порядок, конституция Украины длительность сессий не ограничивает. Внеочередные сессии созываются председателем парламента по требованию трети депутатов или президента. Они созываются с указанием повестки дня, и на них могут рассматриваться только вопросы, в ней поставленные. В случае объявления военного или чрезвычайного положения Верховная рада собирается в двухдневный срок сама, издания какого-либо акта о созыве сессии не требуется. Решения принимаются только на заседаниях Верховной рады путем личного голосования депутатов.
Законодательный процесс. Право законодательной инициативы принадлежит президенту, народным депутатам, Кабинету министров Украины, Национальному банку. Вне очереди рассматриваются законопроекты, характеризуемые президентом как неотложные. При рассмотрении законопроектов на Украине применяются обычно три (реже два) чтения. Законодательный процесс включает комитетскую стадию. Принятые законы подписываются председателем Верховной рады и направляются им президенту. Президент в течение 15 дней подписывает закон или возвращает его для вторичного рассмотрения в Верховную раду. Вето президента преодолевается большинством в 2/3 голосов всего состава Верховной рады. На практике нередко Верховная рада принимает замечания президента и такого большинства не требуется. Если же президент не подписал и не возвратил закон в установленные 15 дней, закон считается принятым. Он вступает в силу через 10 дней после официального обнародования, если иное не предусмотрено законом. Проект закона о государственном бюджете представляет только Кабинет министров.