21. Выборы народных депутатов Украины: правовая регламентация и общая характеристика. Регламентируется Законом Украины "Про выборы народных депутатов Украины"

1. Народные депутаты Украины (далее - депутаты) избираются гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. 2. Количественный состав Верховной Рады Украины определяется Конституцией Украины (254к/96-ВР). 3. Выборы депутатов осуществляются по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам кандидатов в депутаты (далее - избирательные списки) от политических партий, избирательных блоков политических партий (далее - партии (блоки) в многомандатном общегосударственном избирательном округе (далее - общегосударственный округ).

   Равное избирательное право 1. Выборы депутатов являются равными: граждане Украины участвуют в выборах на равных основаниях. 2. Каждый избиратель на выборах депутатов имеет один голос. Избиратель может использовать свой голос только на одном избирательном участке. 3. Все кандидаты в народные депутаты (далее - кандидаты в депутаты) имеют равные права и возможности участвовать в избирательном процессе. 4. Равенство прав и возможностей кандидатов в депутаты участвовать в избирательном процессе обеспечивается: 1) запретом привилегий или ограничений кандидатов в депутаты по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам; 2) запретом вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в избирательный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом; 3) равным отношением органов государственной власти, органов местного самоуправления, их служебных и должностных лиц к кандидатам в депутаты, партий (блоков) - субъектов избирательного процесса; 4) запрещением использования партией (блоком) при финансировании предвыборной агитации, кроме средств своего избирательного фонда и средств Государственного бюджета Украины, других средств; 5) равным доступом кандидатов в депутаты, партий (блоков) - субъектов избирательного процесса к СМИ на условиях, определенных этим и другими законами Украины.

22. Местные выборы: правовая регламентация и общая характеристика.

Регулируется Законом Украины "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских председателей"

(Відомості Верховної Ради (ВВР), 1998, N 3-4, ст. 15)

Исторически существовали разные теории местного самоуправления. Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теория свободной (естественной) общины. Ее представители (Гербер, Аренс, Э. Мейер, О. Лабанд, О. Ресслер) считали, что право общины на заведывание своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления. «Община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее» . Отсюда в понятие самоуправления включили следующие элементы : управление собственными делами общины; общины являются субъектами принадлежащих им прав; должностные лица общинного управления суть органы не государства, а общины. В рамках этой теории наряду с исполнительной, законодательной и судебной властью признавалась четвертая власть – местная (муниципальная, коммунальная, общинная).

Эту теорию сменила хозяйственная теория. Ее представителями были Р. Моль, А. Васильчиков. Сторонники этой теории сделали упор не только на признание самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержание коммунальной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности.

Обе теории являются разновидностями общественной теории, которая видит «сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. Общественная теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов – политическим, требуя, чтобы общество и государство, каждое ведало только свои собственные интересы». В России эта теория с ее разновидностями была наиболее популярна в 60-е годы XIX столетия.

Существовала также государственная теория самоуправления, основные положения которой были сформулированы Л. Штейном, Р. Гнейстом и более подробно развиты в России Н. Лазаревским, А. Градовским, Б. Безобразовым. Пик популярности этой теории в России приходится на середину 70-х годов прошлого века. Сторонники этой теории рассматривали местное самоуправление как часть государства. Всякое управление публичного характера, с этой точки зрения, есть дело государственное. Происходит не обособление местного сообщества, а привлечение местных жителей на службу государственным интересам и целям. Сущность самоуправления сформулировал Н.И. Лазаревский. Согласно его взглядам, она должна определяться четырьмя пунктами: «самоуправление есть осуществление правительственных прав по поручению от государства; самоуправление есть деятельность, состоящая в исполнении местных задач государственного управления; самоуправление есть исполнение задач государственного управления самим государством; органы самоуправления являются органами и представителями самого государства».

В соответствии со статьей 3 Европейской хартии местного самоуправления  под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. местное самоуправление определялось как организация деятельности граждан для самостоятельного, под свою ответственность решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его национальных, этнических и иных особенностей на основе законодательства Украины.