11. Теоретические и конституционно-правовые основы демократии.

Согласно ст. 5 Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ,

Демократия является формой правления, при которой все граждане участвуют в управлении государством и принимают на себя ответственность перед обществом либо непосредственно, либо через своих свободно избираемых представителей.

Демократия представляет собой совокупность принципов и практических мер, защищающих свободу человека. Демократия - это институционализация (введение в законные рамки) свободы.

Демократия основана на принципах волеизъявления большинства в сочетании с правами личности и меньшинств. Все государства с демократической формой правления, уважая волю большинства, ревностно защищают основные права отдельных людей и групп, составляющих меньшинство.

Демократические государства оберегают членов общества от всевластия центральных правительств и осуществляют процесс децентрализации государственной власти, делегируя часть полномочий на региональный и местный уровень. При этом государства с демократической формой правления отдают себе отчет в том, что местные органы власти должны в максимально возможной степени быть доступными народу и откликаться на его нужды и чаяния.

Демократические государства понимают, что одной из их основных функций является защита таких основных прав человека, как свобода слова и вероисповедания; право на равную защиту со стороны закона и право на создание организаций и полномасштабного участия в политической, экономической и культурной жизни общества.

Государства с демократической формой правления регулярно проводят свободные и справедливые выборы, право участия в которых предоставляется всем гражданам. Выборы в демократическом обществе не могут быть лишь ширмой, за которой скрываются диктаторы или одна единственная партия, а представляют собой подлинные соперничества за завоевание поддержки народа.

Демократия требует от государственных органов выполнения законов и обеспечивает такое положение, при котором все граждане получают одинаковую защиту в рамках закона и все их права защищаются правовой системой.

Демократические государства отличаются разнообразием, отражая уникальную политическую, общественную и культурную жизнь каждой страны.

Государства с демократической формой правления основываются на основополагающих принципах, а не на единообразной практике. В условиях демократии граждане не только имеют права, но и берут на себя обязательство участия в политической системе, которая в свою очередь защищает права и свободы этих граждан.

Демократические общества привержены таким принципам как проявление терпимости, налаживание сотрудничества и достижение компромисса. Демократические государства признают, что достижение консенсуса требует компромисса, а также что он не всегда может быть достигнут. Говоря словами Махатмы Ганди, "нетерпимость сама по себе является одной из форм насилия и препятствием на пути роста истинного демократического духа".

12. Непосредственная демократия: понятие, конституционная природа, формы.

Народовластие является основополагающим принципом конституционного строя Украины. Согласно ст. 5 Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ, который осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления. Непосредственное народовластие (в ст. 69 Конституции Украины употребляется термин «непосредственная демократия») включает участие граждан в реализации различных форм власти, их непосредственную властную деятельность, направленную на решение соответствующих государственных или общественных вопросов, принятие решений и их воплощения в жизнь.

Третий раздел Конституции Украины называется «Выборы. Референдум». В нем закреплены такие основополагающие формы прямого народовластия, как выборы и референдум. Причем законодатель этот раздел в структуре Основного Закона поставил по разделам «Общие положения» и «Права, свободы и обязанности человека и гражданина», что подчеркивает особую роль форм непосредственной демократии. Кроме того, третий раздел Конституции, согласно ч. 3 ст. 156 Конституцией Украины, изменяется в осложненном порядке. Так, законопроект о внесении изменений в этот раздел подается в Верховную Раду Президентом Украины или не менее чем двумя третями от конституционного состава парламента и, при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады, утверждается всеукраинским референдумом, назначаемый Президентом Украины. Повторное представление законопроекта в этот раздел по одному и тому же вопросу возможно только в парламент Украины следующего созыва.

Непосредственная демократия возникла еще в условиях первобытнообщинного строя и является исторически первой формой осуществления власти народа. В Украине накоплены вековые демократические традиции, которые были присущи нашему народу с древнейших времен. В конце X - начале XI в. в Киевской Руси закрепилась особая разновидность поздней военной демократии - так называемая вечевая демократия, которую М. С.Грушевский называл органом общественного контроля над князем и его управлением. Вечевая демократия была прогрессивней, чем тогдашняя демократия германцев и франков, поскольку правом участия в народном собрании - вече Киевской Руси были наделены не только дружинники, но и главы семейств и хозяева дворов. Проявления элементов непосредственной демократии и представительной демократии были присущи Украине на всех этапах ее исторического развития. Н.Григорьев-Наш писал, что древние веча, общины «татарских людей», коповища Литвинских времен, казацкие рады до Хмельницкого, при Хмельницком, во времена Колиивщины и Палиивщины, свободные общины, Центральная Рада базировались на традициях украинского народовластия. Но богатый положительный опыт непосредственного народовластия в Украине в течение длительного времени не имел развития.

Становление Украины как суверенного демократического государства нуждается в расширении применения форм непосредственной демократии, реального волеизъявления народа по принципиальным вопросам развития государства и общества. Хотя Конституция Украины в третьем разделе закрепила только основополагающие формы такой демократии - выборы и референдум, но таких форм гораздо больше. К ним также относятся: собрания трудовых коллективов; собрания граждан по месту проживания (сельские сборы, собрания жителей микрорайона в городе); общественные и всенародные обсуждения актуальных вопросов местного и общегосударственного уровня; митинги и демонстрации; совещания общегосударственного и местного значения; общественные слушания, обращения граждан (петиции).

Указанные институты непосредственной демократии не исчерпывают арсенала ее форм. Во многих странах мира применяются и другие институты прямой демократии: плебисцит, народная законодательная инициатива, народный роспуск представительного органа, которые близки по своей сути к референдумам, но никогда не применялись в Украине.