19. Правовое регулирования и порядок формирования представительных органов государства и местного самоуправления.

Сложившуюся систему местного самоуправления для удобства описания можно классифицировать как трехуровневую.  Первый уровень – сельские (поселковые), городские советы.  Второй уровень - районные советы.  Третий уровень - областные советы , Верховная Рада АРК Крым. По логике,  государственные администрации тоже должны быть организованы в трех уровнях. Первый уровень – сельские (поселковые), городские  государственные администрации.  Второй уровень – районные  государственные администрации.  Третий уровень - областные  государственные администрации, кабинет министров   АРК Крым. Выборы  местного самоуправления и депутатов Верховной Рады Украины проводятся одновременно.             Выборы сельских, поселковых,  городских голов, председателей районных советов, председателей областных советов, спикера АРК Крым  проводить прямым голосованием в два тура.           Кандидатуры  вносятся только самовыдвижением с указанием партийности или беспартийности.           Принадлежность кандидата к той, или иной партии может быть расценена избирателями как преимущество или недостаток.           Одновременно с избранием сельскому, поселковому, городскому голове, председателю райсовета, председателю облсовета  предоставляются полномочия  главы сельской (поселковой), городской, районной, областной государственной администрации  ( кроме АРК Крым) с соответствующими правами и обязанностями, в частности , прием на работу по найму  сотрудников местной госадминистрации  (заместителей главы местной госадминистрации,  руководителей подразделений, бухгалтеров, экономистов, инженеров, техников, обслуживающий персонал, других специалистов). Прием и увольнение сотрудников местной госадминистрации глава местной  госадминистрации не обязан согласовывать ни с кем (кроме закона) и несет ответственность за соответствие подчиненных служебным обязанностям и моральному облику.             Проживание сельского, поселкового, городского головы, председателя райсовета, облсовета ( главы местной госадминистрации) и кандидатов на эти должности в пределах населенного пункта, территории, где он избирается и функционирует, не обязательно, но график рабочего времени соблюдать он обязан.             Одновременно с избранием головы сельского, поселкового совета он считается избранным депутатом  районного совета.             Одновременно с избранием головы (председателя) районного совета, городского совета (городского головы) он считается избранным депутатом областного совета.          Одновременно с избранием председателя  (головы) областного совета  (спикера Верховной Рады АРК Крым) он считается избранным депутатом Верховной  Рады Украины.  Таким способом избираются 25 депутатов ВР Украины. 425 депутатов ВР Украины избираются по открытым партийным спискам.           Голова (председатель) сельского, поселкового, городского, районного, областного совета  (спикер АРК Крым) досрочно может быть лишен всех полномочий  на внеочередных выборах, которые объявляются ЦВК по представлению Президента Украины или по представлению подписных листов инициативной группой по отзыву соответствующего головы (председателя , спикера).                Количество подписей за отзыв головы  (председателя, спикера) должно быть не менее 50 % от количества голосов, поданных за него на выборах.    Инициативные группы по отзыву головы  (председателя, спикера) создаются явочным порядком с уведомлением ЦВК заказным письмом.             Голова (председатель, спикер), по отзыву которого проводятся внеочередные выборы,  имеет право выдвинуть свою кандидатуру наравне с другими кандидатами, если в его отношении не вступил в силу обвинительный приговор суда. Если идет следствие, или судебный процесс, выборы головы (председателя, спикера) откладываются до вступления в силу приговора суда или прекращения уголовного дела. Исполняющий  обязанности головы  (председателя, спикера) на это время избирается на сессии соответствующего совета.             Делопроизводство в сельском, поселковом, городском, районном, областном  совете ведет наемный секретарь  соответствующего совета (необязательно из числа депутатов) с необходимым количеством наемных помощников, которые  назначаются  и отзываются советом. Их зарплату определяет совет. Зарплата  начисляется и выдается в бухгалтерии местной госадминистрации.             Одновременно с избранием голов (председателей) местных советов избираются депутаты местных советов по мажоритарной системе.             В сельские ( поселковые) советы избираются по одному депутату  от 200-300 человек (предварительная цифра). В горсоветы избираются по одному депутату от 500-1000 человек  населения (предварительная цифра).            На первой сессии вновь избранного сельского  (поселкового) советов из числа депутатов сельского ( поселкового) совета  избираются по 2-4  депутата районного совета от каждого сельского (поселкового) совета. Депутаты, избранные в районный совет,  не прекращают свои полномочия в местном самоуправлении первого уровня.             На первой сессии вновь избранного районного совета из числа депутатов районного совета избираются  депутаты областного совета по 3-5 депутатов от каждого района.  Депутаты, избранные в областной совет, не прекращают свои полномочия в местном самоуправлении первого и второго уровней.             На первой сессии вновь избранного городского совета из числа депутатов городского совета  избираются  депутаты  областного совета ( предварительно один депутат от 10 000  городского населения)