- •1. Понятие и содержание конституционного строя.
- •2. Принципы конституционного строя.
- •3. Гуманистические, экономические и политические основы конституционного строя Украины.
- •4. Проблема конституционного и правового государства. Современные идеи о правовом государстве, их отражение в конституционном законодательстве и реализация в практике государственного строительства.
- •5. Конституционная характеристика Украины как демократического, правового государства.
- •6. Конституционная характеристика Украины как социального государства.
- •7. Гражданское общество в концепции конституционного строя.
- •9. Украинский народ – носитель суверенитета и источник власти в Украине.
- •11. Теоретические и конституционно-правовые основы демократии.
- •13. Понятие и конституционно-правовая регламентация референдумов.
- •14. Виды референдумов. Всеукраинский и местный референдум.
- •16. Концепция народного представительства. Понятие и формы представительной демократии.
- •18. Избирательное право и избирательная система: понятие и принципы.
- •19. Правовое регулирования и порядок формирования представительных органов государства и местного самоуправления.
- •20. Выборы Президента Украины: правовая регламентация и общая характеристика.
- •21. Выборы народных депутатов Украины: правовая регламентация и общая характеристика. Регламентируется Законом Украины "Про выборы народных депутатов Украины"
- •23. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.
- •24. История становления гражданского общества. Формирование и развитие теории гражданского общества.
- •25. Понятие гражданского общества. Структура и принципы самоорганизации гражданского общества.
- •29. Основные институты гражданского общества и конституционные средства обеспечения их функционирования в Украине.
- •31. Понятийные средства, определяющие правовое положение личности.
- •32. Принципы правового положения личности.
- •33. Понятие и юридическая природа конституционных прав и свобод человека и гражданина.
- •34. Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина. Законные интересы. Соотношение индивидуальных и коллективных прав.
- •35. Конституционные обязанности человека и гражданина.
- •37. Международно-правовые стандарты и конституционное законодательство Украины о правовом положении человека и гражданина.
- •38. Понятие и виды гражданских состояний личности.
- •39. Понятие и принципы гражданства Украины.
- •40. Принадлежность к гражданству Украины.
- •41. Приобретение гражданства Украины.
- •42. Условия принятия в гражданство Украины.
- •43. Восстановление в гражданстве Украины.
- •45. Гражданство детей по законодательству Украины.
- •46. Понятие и основы правового статуса иностранцев.
- •48. Лица без гражданства: понятие и особенности правового положения.
- •49. Понятие и особенности правового статуса беженца.
- •50. Условия и порядок приобретения и утраты статуса беженца. Проблемы вынужденных переселенцев.
- •52. Особенности правового статуса зарубежных украинцев.
- •53. Конституционно-правовой статус объединений граждан.
- •54. Понятие и виды объединений граждан.
- •55. Понятие и признаки многопартийности. Конституционно-правовой статус политических партий.
- •56. Порядок создания политических партий. Принципы деятельности политических партий.
- •57. Прекращение деятельности политических партий.
- •58. Конституционные основы партийной системы Украины. Конституционные принципы и средства участия политических партий в институционализации органов публичной власти.
- •59. Конституционное право на свободу мировоззрения и вероисповедания. Конституционно-правовой статус и виды религиозных организаций.
- •61. Конституционно-правовое регулирование организации и функционирования молодежных и детских общественных организаций в Украине. Статус молодежных и детских общественных организаций.
- •62. Понятие государственного строя Украины. Государственный строй и форма государства: понятие и соотношение.
- •64. Суверенитет государства. Украина – суверенное и независимое государство.
- •66. Принцип децентрализации государственного управления и деконцентрации публичной власти в Украине.
- •67. Принцип республиканской формы правления в Украине. Проблема парламентско-президенсткой и президентско-парламентской республики.
- •68. Конституционная организация государственной власти и местного самоуправления в Украине.
- •69. Конституционная система функций украинского государства.
- •70. Понятие, система и функции государственных символов Украины.
- •71. Конституционное закрепление и конституционный порядок использования государственных символов Украины.
- •72. Государственная территория: понятие и состав.
- •73. Государственная граница: понятие, виды, порядок установления, режимы.
- •74. Понятие и принципы государственного устройства.
- •75. Государственно-правовые (юридические) признаки унитарного государства.
- •76. Автономная Республика Крым – территориальная автономия в составе Украины.
- •77. Политико-правовые средства совершенствования и гармонизации межнациональных отношений в Украине.
- •78. Административно-территориальное устройство Украины и порядок решения вопросов территориального деления.
- •79. Понятие и юридическая природа государственной власти.
- •80. Структура конституционно-правового института государственной власти в Украине.
- •82. Классификация (виды) органов государственной власти.
- •85. Система органов государственной власти в Украине.
- •86. Законодательная власть в Украине. Демократизация организации и деятельности государственного аппарата.
- •87. Конституционный состав и структура вру.
- •88. Принципы деятельности вру.
- •89. Функции и полномочия вру.
- •90. Организация и порядок работы вру. Сессия – основная оганизационно-правовая форма деятельности вру.
- •91. Аппарат вру.
- •92.Парламентские процедуры: законодательная, учредительная, процедура осуществления парламентского контроля.
- •93.Акты вру.
- •94. Уполномоченный вру по правам человека.
- •95. Конституционно-правовой статус народного депутата Украины и правовые гарантии его деятельности. Природа депутатского мандата.
- •96. Институт президентства в Украине: история становления и современный этап развития.
- •97. Роль и положение Президента Украины в системе органов государственной власти.
- •98. Конституционно-правовой статус Президента Украины.
- •99. Полномочия Президента Украины. Акты Президента Украины.
- •100. Основания и порядок прекращения полномочий Президента Украины. Процедура импичмента.
- •101. Администрация Президента Украины.
- •103. Понятие исполнительной власти и ее место в механизме государственной власти.
- •104. Система исполнительной власти в Украине.
- •105. Кабинет Министров Украины – высший орган в системе исполнительной власти. Порядок формирования Кабинета Министров Украины.
- •106. Кабинет Министров Украины: состав, компетенция, акты.
- •107. Премьер-Министр Украины: порядок назначения, статус, полномочия и политическая роль.
- •108. Система центральных органов исполнительной власти.
- •109. Министерства и иные центральные органы исполнительной власти: порядок формирования, принципы деятельности, статус, структура, основные задачи, полномочия, акты.
- •110. Конституционно-правовой статус и система органов исполнительной власти на местах.
- •111. Местные государственные администрации: правовая природа, порядок формирования, структура, принципы деятельности, компетенция, акты.
- •112. Судебная власть: понятие, состав, принципы функционирования.
- •113. Судебная система украины. Система судов общей юрисдикции.
- •114. Конституционные принципы судопроизводства. Осуществление правосудия в формах конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.
- •115. Конституционно-правовой статус судей.
- •116. Конституционно-правовой статус Высшего совета юстиции Украины.
- •117. Правоохранительные и контрольно-надзорные органы: система и компетенция.
- •118. Конституционно-правовой статус прокуратуры Украины. Функции и полномочия прокуратуры Украины.
- •119. Понятие конституционной юстиции. Становление и развитие конституционной юстиции в Украине.
- •120. Конституционный Суд Украины – орган конституционной юрисдикции. Правовая природа ксу. Функции и полномочия ксу.
- •121. Состав и порядок формирования ксу. Структура и организация деятельности ксу.
- •122. Статус судьи ксу.
- •123. Принципы конституционного судопроизводства.
- •124. Субъекты и формы обращения в ксу.
- •125. Понятие и правовая природа актов ксу. Правовые позиции ксу: понятие и значение.
- •128. Система местного самоуправления в Украине.
- •129. Способы формирования органов местного самоуправления в Украине. Конституирование органов местного самоуправления, формирование их кадрового состава.
16. Концепция народного представительства. Понятие и формы представительной демократии.
Концепция национального (народного) представительства сложилась еще в XVIII—XIX вв. и представляет собой совокупность следующих принципов:
1) национальное (народное) представительство учреждается Основным законом страны;
2) нация (народ), являясь носителем суверенитета, уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть (а не суверенитет);
3) для наиболее эффективного функционирования законодатель- ~Ч ной власти нация (народ) избирает в парламент своих представителей — депутатов, сенаторов, представителей (парламентариев);
4) член парламента является представителем всей нации, а не только тех, кто его избрал, поэтому он не зависит от своих избирателей и не может быть ими отозван;
5) работа парламента характеризуется особыми организационными формами деятельности, а его решения имеют основополагающий характер.
Современная представительная демократия характеризуется тем, что позволяет осуществлять власть в государстве постоянно и непрерывно, а особенностью представительных органов власти является то, что они формулируют и выражают волю народа в принимаемых ими законах либо решениях. Кроме того, представительные органы являются связующим звеном между народом и профессиональным государственным аппаратом, всегда несколько обособленным от общества. Органы представительной демократии способствуют подкон-трольности государства народу, поскольку в принимаемых ими нормативно-правовых актах часто содержатся положения, которые регламентируют деятельность других властных структур.
Известно, что в большинстве зарубежных стран парламент имеет двухпалатную структуру. При этом в федеративных государствах нижняя палата рассматривается как орган, представляющий всю нацию в целом, а верхняя — как орган, представляющий интересы каждого субъекта федерации. Поскольку зарубежные федерации не всегда представляют собой многонациональные государства, а субъекты федераций фактически не отличаются друг от друга национальным составом населения, то верхняя палата парламента выражает не интересы отдельных наций, а особые интересы отдельных субъектов федерации.
Так, например, обстоит дело в Конгрессе США, состоящем из двух палат — Сената и Палаты представителей. В Палату представителей входит 435 членов, каждый из которых представляет около 500 тыс. избирателей. В соответствии с результатами переписи населения, проводимой каждые 10 лет, места в Палате представителей перераспределяются между штатами. Право определять границы избирательных округов по выборам в Палату представителей принадлежит законодательному собранию каждого штата. По Конституции США каждый штат должен быть представлен в Палате по крайней мере одним членом. Члены Палаты представителей избираются на двухлетний срок.
Каждый штат представлен в Сенате двумя членами, т. е. в его состав входят 100 сенаторов. Каждый сенатор избирается в своем штате на шестилетний срок, начинающийся в январе следующего после выборов года. В отличие от Палаты представителей каждые два года подлежит переизбранию лишь треть сенаторов Конгресса США.
17. Украинский парламентаризм: история становления и современный этап развития.
В специальной литературе понятие "парламентаризм" используется для описания такой формы организации государственной власти, которой присуще ведущее положение парламента в системе высших органов государства, наличие парламентского способа формирования правительства а также функционирование механизмов ответственности исполнительной власти в лице ее высшего органа перед парламентом. Парламентаризм характеризуют также развитые формы контроля парламента за органами исполнительной власти и как их следствие - возможность парламенту досрочно прекратить полномочия правительства. Одновременно и правительство в условиях парламентаризма влияет на орган законодательной власти с помощью принадлежащего ему права законодательной инициативы, которому предоставляется приоритет; министры имеют право требовать, чтобы их заслушали на заседании сессии парламента, правительство активно участвует в законодательном процессе на всех его этапах и осуществляет существенное влияние на порядок прохождения законопроектов и голосования по ним [1]. Таким образом, парламентаризм в качестве обязательного условия предполагает наличие механизмов тесного и конструктивного взаимодействия парламента и правительства, отсутствие таких механизмов свидетельствует нежизнеспособности парламентаризма и ведет к его замене более централизованными формами организации власти. Поэтому важным критерием реальности парламентаризма является стабильность и эффективность организации исполнительной власти а также тесная функциональная связь между парламентом и образуемых им правительством. Более того, в условиях парламентаризма конструктивное взаимодействие парламента и правительства является принципиальным вопросом достижения стабильности и легитимности власти вообще. В современных развитых республиках парламентаризм представлен в его классическом и рационализированной форме. Классическом парламентаризма соответствует классическая парламентская республика, рационализированного - организация механизма власти в смешанной республиканской форме правления. Известно, что в переходные периоды развития государственности, когда существует особая необходимость оперативного принятия решений и когда успех демократических преобразований, в силу неразвитости институтов демократии в среде гражданского общества, в значительной степени зависит от личных характеристик главы государства и его окружения, чего не могут обеспечить парламентарные формы правления, наиболее эффективные президентские республики. Парламентаризм, зато, характеризует стабильные периоды развития государственности. Одновременно он является важной гарантией сохранения демократии. Считается, что в стабильные периоды президентская форма правления (как и приближенные к ней президентско-парламентарной республики) становится неоправданной, поскольку все ее потенциальные преимущества не компенсируют скрытой в ней угрозы для демократии. Но парламентаризм - это "привилегия" для стран с развитым, политически структурированным гражданским обществом, зажиточным средним классом и развитой партийной системой. При отсутствии упомянутых условий парламентаризм демонстрирует нежизнеспособность и, как показывает политическая практика, в ситуации системного кризиса обычно трансформируется в направлении утверждения президенциализму как формы правления. Вместе с тем, президентская форма правления в условиях неразвитой партийной системы - одна из самых неудачных конструкций власти, как ввиду отсутствия эффективных инструментов контроля гражданского общества за властью, так и учитывая ее несостоятельность быть ответственной, проводить конструктивную, целостную и последовательно политику, которая бы отражала реальные общественные интересы. Ведь малоконтролируемое единоличная власть главы государства как гарантия демократии - это исключение из правила. А правило состоит в том, что такая власть обычно авторитарна. В первое десятилетие своей независимости Украина как посттоталитарная государство, по сути, была лишена альтернатив в выборе формы правления. Видстутнисть развитого гражданского общества (и его атрибута - среднего класса), соответствующей ему (гражданскому обществу) устоявшейся партийной системы с мощными центристскими партиями определяли всю нереальность попыток внедрения парламентарной или любого из приближенных к ней разновидностей смешанной республики. Вплоть вплотную к "оранжевой революции" в Украине отсутствовали условия, которые бы обеспечили успех реформы механизма власти средством перехода к более децентрализованной форме правления, то есть к парламентаризму. Президентско-парламентская форма правления, противоречиво смоделирована в Основном Законе Украины в редакции от 28 июня 1996 г. имела свои потенциальные преимущества, которые отсутствуют в смешанных парламентарно-президентских и парламентарных республиках: принцип единоличного руководства, который в ситуации низкой функциональной эффективности Верховной Рады Украины мог осуществляться Президентом Украины в исполнительной сфере, должен был играть важную стабилизирующую роль в условиях переходного общества. Однако в период президентства Л. Кучмы президентско-парламентская форма правления в Украине обнаружила свои худшие а не лучшие потенциальные черты, чем окончательно скомпрометировала себя и ускорила конституционную реформу. Поправки в Конституцию Украины от 8 декабря 2004 г. ввели смешанную парламентарно-президентскую форму правления. Однако уже первый опыт функционирования этой конструкции власти в Украине засвидетельствовал наличие серьезных осложнений в осуществлении конституционных полномочий отдельных высших органов власти, опасно низкий уровень легитимности их действий, попытку отдельных властных структур выйти за пределы очерченной Основным Законом сферы их компетенции, прибегать к собственному субъект объективного толкования норм Конституции Украины, цинично использовать существующие проблемы в организации механизма власти в собственных интересах . В частности, деятельность Верховной Рады Украины пятого и шестого созывов, а точнее, соответствующих коалиционных большинства, олицетворявших Верховную Раду Украины, трудно назвать успешной. В Парламенте обоих созывов коалиционное большинство было слишком ситуативным, внутренне неконсолидированной, неспособной к согласованным, системным и эффективным действиям.