- •1. Понятие и содержание конституционного строя.
- •2. Принципы конституционного строя.
- •3. Гуманистические, экономические и политические основы конституционного строя Украины.
- •4. Проблема конституционного и правового государства. Современные идеи о правовом государстве, их отражение в конституционном законодательстве и реализация в практике государственного строительства.
- •5. Конституционная характеристика Украины как демократического, правового государства.
- •6. Конституционная характеристика Украины как социального государства.
- •7. Гражданское общество в концепции конституционного строя.
- •9. Украинский народ – носитель суверенитета и источник власти в Украине.
- •11. Теоретические и конституционно-правовые основы демократии.
- •13. Понятие и конституционно-правовая регламентация референдумов.
- •14. Виды референдумов. Всеукраинский и местный референдум.
- •16. Концепция народного представительства. Понятие и формы представительной демократии.
- •18. Избирательное право и избирательная система: понятие и принципы.
- •19. Правовое регулирования и порядок формирования представительных органов государства и местного самоуправления.
- •20. Выборы Президента Украины: правовая регламентация и общая характеристика.
- •21. Выборы народных депутатов Украины: правовая регламентация и общая характеристика. Регламентируется Законом Украины "Про выборы народных депутатов Украины"
- •23. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.
- •24. История становления гражданского общества. Формирование и развитие теории гражданского общества.
- •25. Понятие гражданского общества. Структура и принципы самоорганизации гражданского общества.
- •29. Основные институты гражданского общества и конституционные средства обеспечения их функционирования в Украине.
- •31. Понятийные средства, определяющие правовое положение личности.
- •32. Принципы правового положения личности.
- •33. Понятие и юридическая природа конституционных прав и свобод человека и гражданина.
- •34. Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина. Законные интересы. Соотношение индивидуальных и коллективных прав.
- •35. Конституционные обязанности человека и гражданина.
- •37. Международно-правовые стандарты и конституционное законодательство Украины о правовом положении человека и гражданина.
- •38. Понятие и виды гражданских состояний личности.
- •39. Понятие и принципы гражданства Украины.
- •40. Принадлежность к гражданству Украины.
- •41. Приобретение гражданства Украины.
- •42. Условия принятия в гражданство Украины.
- •43. Восстановление в гражданстве Украины.
- •45. Гражданство детей по законодательству Украины.
- •46. Понятие и основы правового статуса иностранцев.
- •48. Лица без гражданства: понятие и особенности правового положения.
- •49. Понятие и особенности правового статуса беженца.
- •50. Условия и порядок приобретения и утраты статуса беженца. Проблемы вынужденных переселенцев.
- •52. Особенности правового статуса зарубежных украинцев.
- •53. Конституционно-правовой статус объединений граждан.
- •54. Понятие и виды объединений граждан.
- •55. Понятие и признаки многопартийности. Конституционно-правовой статус политических партий.
- •56. Порядок создания политических партий. Принципы деятельности политических партий.
- •57. Прекращение деятельности политических партий.
- •58. Конституционные основы партийной системы Украины. Конституционные принципы и средства участия политических партий в институционализации органов публичной власти.
- •59. Конституционное право на свободу мировоззрения и вероисповедания. Конституционно-правовой статус и виды религиозных организаций.
- •61. Конституционно-правовое регулирование организации и функционирования молодежных и детских общественных организаций в Украине. Статус молодежных и детских общественных организаций.
- •62. Понятие государственного строя Украины. Государственный строй и форма государства: понятие и соотношение.
- •64. Суверенитет государства. Украина – суверенное и независимое государство.
- •66. Принцип децентрализации государственного управления и деконцентрации публичной власти в Украине.
- •67. Принцип республиканской формы правления в Украине. Проблема парламентско-президенсткой и президентско-парламентской республики.
- •68. Конституционная организация государственной власти и местного самоуправления в Украине.
- •69. Конституционная система функций украинского государства.
- •70. Понятие, система и функции государственных символов Украины.
- •71. Конституционное закрепление и конституционный порядок использования государственных символов Украины.
- •72. Государственная территория: понятие и состав.
- •73. Государственная граница: понятие, виды, порядок установления, режимы.
- •74. Понятие и принципы государственного устройства.
- •75. Государственно-правовые (юридические) признаки унитарного государства.
- •76. Автономная Республика Крым – территориальная автономия в составе Украины.
- •77. Политико-правовые средства совершенствования и гармонизации межнациональных отношений в Украине.
- •78. Административно-территориальное устройство Украины и порядок решения вопросов территориального деления.
- •79. Понятие и юридическая природа государственной власти.
- •80. Структура конституционно-правового института государственной власти в Украине.
- •82. Классификация (виды) органов государственной власти.
- •85. Система органов государственной власти в Украине.
- •86. Законодательная власть в Украине. Демократизация организации и деятельности государственного аппарата.
- •87. Конституционный состав и структура вру.
- •88. Принципы деятельности вру.
- •89. Функции и полномочия вру.
- •90. Организация и порядок работы вру. Сессия – основная оганизационно-правовая форма деятельности вру.
- •91. Аппарат вру.
- •92.Парламентские процедуры: законодательная, учредительная, процедура осуществления парламентского контроля.
- •93.Акты вру.
- •94. Уполномоченный вру по правам человека.
- •95. Конституционно-правовой статус народного депутата Украины и правовые гарантии его деятельности. Природа депутатского мандата.
- •96. Институт президентства в Украине: история становления и современный этап развития.
- •97. Роль и положение Президента Украины в системе органов государственной власти.
- •98. Конституционно-правовой статус Президента Украины.
- •99. Полномочия Президента Украины. Акты Президента Украины.
- •100. Основания и порядок прекращения полномочий Президента Украины. Процедура импичмента.
- •101. Администрация Президента Украины.
- •103. Понятие исполнительной власти и ее место в механизме государственной власти.
- •104. Система исполнительной власти в Украине.
- •105. Кабинет Министров Украины – высший орган в системе исполнительной власти. Порядок формирования Кабинета Министров Украины.
- •106. Кабинет Министров Украины: состав, компетенция, акты.
- •107. Премьер-Министр Украины: порядок назначения, статус, полномочия и политическая роль.
- •108. Система центральных органов исполнительной власти.
- •109. Министерства и иные центральные органы исполнительной власти: порядок формирования, принципы деятельности, статус, структура, основные задачи, полномочия, акты.
- •110. Конституционно-правовой статус и система органов исполнительной власти на местах.
- •111. Местные государственные администрации: правовая природа, порядок формирования, структура, принципы деятельности, компетенция, акты.
- •112. Судебная власть: понятие, состав, принципы функционирования.
- •113. Судебная система украины. Система судов общей юрисдикции.
- •114. Конституционные принципы судопроизводства. Осуществление правосудия в формах конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.
- •115. Конституционно-правовой статус судей.
- •116. Конституционно-правовой статус Высшего совета юстиции Украины.
- •117. Правоохранительные и контрольно-надзорные органы: система и компетенция.
- •118. Конституционно-правовой статус прокуратуры Украины. Функции и полномочия прокуратуры Украины.
- •119. Понятие конституционной юстиции. Становление и развитие конституционной юстиции в Украине.
- •120. Конституционный Суд Украины – орган конституционной юрисдикции. Правовая природа ксу. Функции и полномочия ксу.
- •121. Состав и порядок формирования ксу. Структура и организация деятельности ксу.
- •122. Статус судьи ксу.
- •123. Принципы конституционного судопроизводства.
- •124. Субъекты и формы обращения в ксу.
- •125. Понятие и правовая природа актов ксу. Правовые позиции ксу: понятие и значение.
- •128. Система местного самоуправления в Украине.
- •129. Способы формирования органов местного самоуправления в Украине. Конституирование органов местного самоуправления, формирование их кадрового состава.
77. Политико-правовые средства совершенствования и гармонизации межнациональных отношений в Украине.
Сегодня об этнических правах в Украине говорить достаточно сложно. Фактическое завершение постсоветского периода, изменение системы ценностей и мировоззренческих ориентиров современного общества не способствуют актуализации данных проблем. В то же время проблемы законодательного обеспечения и публичного регулирования межнациональных отношений, предотвращения этнической дискриминации в Украине сегодня обретают особую актуальность. Однако даже подчас благие намерения законодателя, центральных и местных органов власти, правоохранительных структур не дают ощутимого положительного результата. Это часто объясняется даже не обладанием властью лиц с шовинистическими взглядами (хотя и такое, к сожалению, иногда бывает), сколько отсутствием понимания причин и механизмов возникновения этнических проблем в современном обществе, игнорированием опробованных историей правовых и управленческих механизмов. Этим грешат как чиновники, так и активисты неправительственных структур. Попробуем описать существующие проблемы, изъяны национальной политики государства и особенности позиции структур гражданского общества.
В целом для Украины объективные проблемы национальной жизни можно, несколько упрощая ситуацию, изложить в следующих пунктах:
-наша страна многонациональна, однако при этом подавляющая часть населения является этнически однородной, с одновременным расслоением по языковому и религиозному признакам;
-в Украине существуют региональные проблемы развития традиционных этнических групп (ранее депортированные крымские татары, русины и места компактного проживания румын/молдаван, болгар, венгров, гагаузов и приазовских греков);
-в Украине развиваются диаспоры, сформировавшиеся вследствие национальной и внешней политики СССР а также в результате его распада (корейцы, вьетнамцы, турки-месхетинцы, представители народов Кавказа);
-Украина является территорией нелегального и полулегального транзита мигрантов и лиц, ищущих убежища, из СНГ и стран Азии в Европейский союз;
-Украина традиционно предоставляет услуги в сфере высшего образования гражданам ряда стран (Сирия, Ливан, Нигерия, Китай и др.).
В то же время у нас отсутствует ряд проблем, характерных для национальной жизни иных стран СНГ - нет массовой трудовой иммиграции, отсутствует вооруженный либо эффективно политизированный этнический сепаратизм, нет процессов этнической экспансии.
Система государственной власти и этнической политики Украины, в свою очередь, имеет такие особенности. Законодательство Украины в сфере регулирования межнациональных отношений является довольно либеральным, однако существенно устаревшим (период 1989-1992 гг., без дальнейших существенных изменений). Его следует также признать неполным и не соответствующим положениям Конституции Украины 1996 г., закрепившим в ст. 5 и 92 этнические права; данные положения основного закона, впрочем, также отличаются непоследовательностью. Характерно, что во время конституционной реформы 2004 г. существующие несоответствия устранены не были, и законодательство осталось неизменным.
В Украине ведется доктринальная и законопроектная работа в сферах предотвращения дискриминации и обеспечения этнических прав. В то же время никакого эффективного результата не наблюдается в силу огромного спектра несогласованных мнений касательно дальнейшей этнополитики Украины, оторванности проектной и исследовательской работы от деятельности профильного парламентского комитета, низкой эффективности украинской законодательной власти в целом. Анализ ситуации позволяет говорить о крайне слабом интересе парламента в целом к проблемам межнациональных отношений, об отсутствии четкой государственной политики в данной сфере.
Международные стандарты Совета Европы и ОБСЕ в сфере этнических и языковых прав разрабатывались на рубеже 90-х гг. ХХ ст. параллельно национальному законодательству Украины. Это обуславливает их определенную несогласованность как по содержанию, так и в контексте методологических и терминологических вопросов. Отсутствие жестких механизмов международного контроля за соблюдением ратифицированных Украиной глобальных и европейских актов в области этнических и языковых прав не позволяет надеяться на их быструю имплементацию в отечественное законодательство и практику регулирования межнациональных отношений в Украине.
Кроме этого, в Украине до сих пор отсутствует последовательная государственная административная политика в сфере обеспечения этнических прав. Достаточно сказать, что статус и компетенция органов, отвечающих за регулирование межнациональных отношений, полностью менялись на протяжении 1991-2007 гг. более десяти раз. Государство до сих пор не определилось с разграничением компетенции в этой сфере между центром, регионами и территориальными общинами. Это приводит, с одной стороны, к беспомощности местных органов, призванных регулировать межэтнические отношения, а с другой стороны - к их бесконтрольности и безответственности.
К тому же кадровая политика украинского государства в данной сфере проходит по остаточному принципу («если нужный человек вообще ни на что не способен, пусть «руководит национальностями», работа непыльная»), что, естественно, не способствует эффективному разрешению и предотвращению этнических конфликтов. В то же время в сфере этнических прав и межнациональных отношений существует огромное количество реальных проблем управленческого характера, которыми абсолютно никто не занимается.
Все вышеперечисленные факторы обусловлены глобальным противоречием государственного строительства Украины. Власти пытаются совместить построение национального государства и создание политической нации «французского» образца с одновременным декларативным признанием этнических прав и подчеркиванием важности межнациональных отношений («советская» модель государства). То, что эти две модели в принципе несовместимы, никто понимать не хочет. Как следствие, власть признает коллективные этнические права, но при этом очень мало делает для их обеспечения и защиты. При этом борьба с ксенофобией и дискриминацией сводится к пресечению (либо замалчиванию) деятельности отдельных маргинальных групп молодежи в столичном регионе и крупнейших городах.
Формат коллективных прав этнических групп в Украине законодательно закреплен, но организационно не обеспечен. Кроме того, государство традиционно воспринимает (по советским шаблонам) межнациональные отношения как предмет не столько косвенного регулирования, сколько прямого административного управления и контроля. Власть стремится в этой сфере иметь полномочия, в целом довольно противоестественные. Например, ситуация с правами русинов в Закарпатье увязывается с тем, что центральная власть (парламент и правительство) не издала специального акта о том, что такая национальность существует.
Аналогично крымские татары, чьи активисты и эксперты участвуют в работе органов ООН по защите прав коренных народов с 1994 г. и даже влияют на международное право в этой сфере, в Украине свои права коренного населения реализовать не могут, т.к. не был принят специальный закон, а отечественные «эксперты» советской школы не советуют власти его и разрабатывать. Даже более мягкий закон о депортированных до сих пор не принят из-за «технических» причин, что не позволяет эффективно защищать права этих групп. Представляется, что в таком случае логичным будет требовать от Верховной Рады и ратификации второго закона Ньютона, иначе на территории Украины он не сможет действовать.
В то же время в отчетах международным структурам речь постоянно идет о фантастических достижениях Украины в сферах обеспечения этнических прав и борьбы с дискриминацией. При этом зачастую представители Украины в структурах ООН, ОБСЕ и Совета Европы бывают настолько чудовищно некомпетентны в данных вопросах (сказывается неистребимая «советскость» отечественной дипломатии), что урон наносится не только собственно правам этнических групп, но и престижу Украины как европейского государства в целом.
В то же время, как показали многие ситуации (например, развитие ситуации по так называемым крымским скинхедам 2003 - 2004 гг.), государственная власть, имея все необходимые и даже излишние полномочия, абсолютно не готова к пресечению либо разрешению эскалаций межнациональной розни и пропаганды этнической ксенофобии. В частности, взаимодействие власти и гражданского общества сведено к минимуму.
Последнее, кстати, в сложившейся ситуации также реагирует не лучшим образом. В целом по Украине отсутствуют общенациональные общественные организации, ставящие целью защиту этнических прав и борьбу с дискриминацией не «отдельного нигерийского студента», а целых этнических групп нашей страны. Этим пытаются заниматься исключительно соответствующие этнические общественные организации, и, как правило, для своей национальной группы и ее представителей. Такую национализацию общественных структур в целом можно рассматривать как свидетельство слабости и неразвитости украинской общественной жизни. Кроме того, методика этой общественной деятельности носит в основном характер лоббирования в государственных органах (как правило, на региональном и местном уровнях) и изредка форму петиционных кампаний, случаи обращения в суды и международные структуры практически отсутствуют. Единственным исключением в этом роде являются некоторые крымскотатарские общественные организации.
Следует указать, что принятие гражданским обществом позиции центральной власти как исключительного арбитра межнациональных отношений и единственного гаранта этнических прав будет способствовать дальнейшему ухудшению ситуации в данной сфере. Только массовые общественные кампании, работа с муниципальными властями (которые иногда в этническом вопросе могут быть гораздо адекватнее), судебная активность (в первую очередь путем задействования формирующейся системы административного правосудия) и обращения в международные организации способны будут в некоторой степени изменить ту довольно негативную ситуацию, которая складывается сегодня в Украине.