Модуль № 8 Законність і дисципліна в державному управлінні

Держава існує не для того,

аби перетворити життя на Землі у рай,

а для того, щоб завадити йому

остаточно перетворитися на пекло.

М.О. Бердяєв

Зміст дидактичної одиниці

Поняття законності і дисципліни в державному управлінні

та система способів їх забезпечення.

Контроль і нагляд у державному управлінні, їх види.

Поняття і види адміністративно-правових режимів.

Поняття та характеристика надзвичайних режимів.

Анотація

При вивченні змісту даного модуля студентам варто усвідомити, що законність і дисципліна є умовою і результатом ефективності державного управління. Більше того, законність є непохитною основою існування та розвитку демократичного суспільства. При цьому основними способами забезпечення законності і дисципліни є контроль, нагляд і звернення громадян, причому кожен з них характеризується суб’єктами, завданнями та функ­ціями, що ставляться перед ними.

У той же час безперечною умовою досягнення гармонії у сфері державно-управлінських відносин через використання вказаних способів впливу є переконання, прояв якого ми реалізуємо через попередження, роз’яснення, виховання та стимулювання учасників відносин до правомірної поведінки.

Значна увага у змісті модуля відводиться характеристиці адміністративно-правових режимів як певному поєднанню адміністративно-правових засобів регулювання поведінки суб’єктів правовідносин. Студентам важливо усвідомити, що вони (режими) забезпечують функціонування не тільки галузевих інститутів адмі­ністративного права, а й інститутів інших галузей, зокрема права власності, господарювання та ін., чим пояснюється значущість даного правового інституту.

Нормативно-правові акти

1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 p. // Відомості Верховної Ради України (далі — ВВР). – 1996. — № 30. — Ст. 141.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення // Кодекси України: В 3-х кн. — К., Юрінком Інтер. — 1998. — Кн. 1.

3. Митний кодекс України // ВВР. — 2002, № 38–39. — Ст. 288.

4. Закон України “Про місцеві державні адміністрації” вiд 9 квітня 1999 р. // ВВР. — 1999, № 20–21. — Ст. 190.

5. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Офіційний вісник України. — 1997. — № 25. — Ст. 20.

6. Закон України “Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини” вiд 23 грудня 1997 р. // ВВР. — 1998. — № 20. — Ст. 99.

7. Закон України “Про Рахункову палату” вiд 11 липня 1996 р. // ВВР. — 1996. — № 43. — Ст. 212.

8. Закон України “Про Президента України” вiд 5 липня 1991 р. // ВВР. — 1991. — № 33. — Ст. 446.

9. Закон України “Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю” від 30 червня 1993 р. // ВВР. — 1993. — № 35. — Ст. 358.

10. Закон України “Про пожежну безпеку” вiд 17 грудня 1993 р. // ВВР. — 1994. — № 5. — Ст. 21.

11. Закон України “Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення” вiд 24 лютого 1994 р. // ВВР. — 1994. — № 27. — Ст. 218.

12. Закон України “Про державну податкову службу в Україні” від 4 грудня 1990 р. // ВВР. — 1991. — № 6. — Ст. 37.

13. Закон України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” від 26 січня 1993 р. // ВВР. — 1993. — № 13. — Ст. 110.

14. Закон України “Про судоустрій України” від 7 лютого 2002 р. // Офіційний вісник України. — 2002. — № 10. — Ст. 441.

15. Закон України “Про Конституційний Суд України” від 16 жовтня 1996 р. // ВВР. — 1996. — № 49. — Ст. 272.

16. Закон України “Про прокуратуру” від 5 листопада 1991 р. // ВВР. — 1991. — № 53. — Ст. 793.

17. Закон України “Про захист прав споживачів” від 12 травня 1991 р. // ВВР. — 1991. — № 30. — Ст. 379.

18. Закон України “Про правовий режим надзвичайного стану” від 16 березня 2000 р. // ВВР. — 2000. — № 23. — Ст. 176.

19. Закон України “Про правовий режим воєнного стану” вiд 6 квітня 2000 р. // ВВР. — 2000. — № 28. — Ст. 224.

20. Закон України “Про зону надзвичайної екологічної ситуації” від 13 липня 2000 р. // ВВР. — 2000. — № 42. — Ст. 348.

21. Закон України “Про державну таємницю” від 21 січня 1994 р. // ВВР. — 1994. — №16. — Ст. 93.

22. Закон України “Про захист населення від інфекційних захворювань” від 6 квітня 2000 р. // Офіційний вісник України. — 2000. — № 17. — Ст. 690.

23. Закон України “Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру” від 8 червня 2000 р. // Офіційний вісник України. — 2000. — № 28. — Ст. 1155.

24. Указ Президента України “Про Державну митну службу України” від 29 листопада 1996 p. // Урядовий кур’єр. — 1996. — 5 грудня.

25. Указ Президента України “Про заходи щодо підвищення ефективності контрольно-ревізійної роботи” від 27 серпня 2000 р. // Офіційний вісник України. — 2000. — № 35. — Ст. 1479.

26. Указ Президента України “Про деякі заходи щодо оптимізації керівництва в системі центральних органів виконавчої влади” від 26 травня 2003 р. // Офіційний вісник України. — 2003. — № 22. — Ст. 989.

27. Про Державну інспекцію з контролю за цінами: Постанова КМ України від 13 вересня 2000 р. // Офіційний вісник України. — 2000. — № 50. — Ст. 2162.

28. Про Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ: Постанова КМ України від 14 квітня 1997 р. // Офіційний вісник України. — 2000. — № 50. — Ст. 2162.

Основна література

1. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч. у двох томах: Том1. Загальна частина / Ред. колегія: В.Б. Авер’янов (голова). — К.: Юридична думка, 2004. — 584 с.

2. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. /Учебник для студентов высш. учеб. заведений юрид. спец. / Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др./; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. — Х.: Право, 2003. — 576 с.

3. Адміністративне право України: Підручник / За заг. ред. С.В. Ківалова. Одеса: Юридична література, 2003. — 896 с.

4. Грянка Г.В., Матвійчук В.К., Нікітін Ю.В. Адміністративне право України: Практикум. – К.: Азимут-Україна, 2004. — 144 с.

5. Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України: Підручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — 544 с.

6. Правові основи захисту банківської системи від злочинних посягань: Навчальний посібник/Предборський В.А, Тараненко Ю.О., Попович В.М. та ін. — К.: Фенікс, 1998. — 147 с.

Додаткова література

1. Виконавча влада і адміністративне право /За заг. ред. В.Б. Авер’янова. — К.: Видавничий Дім “Ін-Юре”, 2002. – 668 с.

2. Демин Ю.М. Таможенный контроль в Украине: Монография. — К., 2004. — 542 с.

3. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг. ред. В.Б. Авер’янова. — К.: Факт, 2003. — 384 с.

4. Рябченко О.П. Держава і економіка: адміністративно-правові аспекти взаємовідносин: Монографія / За загальною ред. О.М. Бандурки. — Харків: Вид-во Ун-ту внутр. справ, 1999. — 304 с.

Факультативна література

1. Артеменко О. Місце і роль державної податкової служби у системі управління // Право України. — 2003. — № 2. — С. 117.

2. Берлач А.І. Фінансово-контрольні правовідносини, їх зміст та особливості // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. —2003. — № 4. — С. 179–185.

3. Берлач А.І. Про організаційно-правові проблеми приватизації державного майна в Україні // Роль органів внутрішніх справ у сфері запобігання та протидії насильству у суспільстві. Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. Львів 17–18 квітня 2000 р. — Львів: Львівський Інститут внутрішніх справ при НАВС України. — 2000. — С. 76–83.

4. Берлач А.І., Остапишин Т.П., Тараненко Ю.О. Організаційно-правові проблеми діяльності суб’єктів державного фінансового контролю та напрямки її вдосконалення // Підприємництво, господарство і право. — 2001. — № 3. — С. 50–51.

5. Дьомін Ю. Поняття та місце митного контролю в системі функцій Україн­ської держави // Право України. — 2003. — № 8. — С. 40.

6. Орлюк О. Правові засади діяльності філій Національного банку України // Право України. — 2003. — № 8. — С. 55.

7. Потебенько М. Предмет, завдання та повноваження прокуратури в сучасних умовах // Вісник прокуратури. — 2001. — № 5 (11). — С. 3–6.

8. Развадовський В. До постановки проблеми про визначення сутності поняття державного управління безпекою дорожнього руху // Право України. — 2003. — № 6. — С. 90.

9. Савченко Л. Законність як основний принцип діяльності органів фінансового контролю // Підприємництво, господарство і право. — 2002. — № 2. — С. 21.

10. Янюк К. Підвідомчість справ адміністративним судам: проблемні питання // Право України. — 2003. — № 2. — С. 88.

Тест-допуск

1. Основними способами забезпечення законності і дисципліни є:

а) спеціальні засоби фізичного впливу;

б) контроль;

в) нагляд;

г) звернення громадян.

2. До основних засад законності відноситься:

а) верховенство закону;

б) єдність законності;

в) реальний характер законності;

г) невідворотність відповідальності за порушення законності.

3. Контроль у державному управлінні виступає як:

а) функція державного управління;

б) стадія управління;

в) спосіб забезпечення законності і дисципліни;

г) метод державного управління.

4. Під зверненням громадян слід розуміти:

а) пропозиції (зауваження);

б) заяву (клопотання);

в) заперечення;

г) скаргу.

5. До видів державного контролю належить:

а) контроль мас-медіа;

б) громадський контроль;

в) парламентський контроль;

г) судовий контроль.