- •Київський національний університет імені Тараса Шевченка
- •Гриф надано Міністерством освіти і науки України
- •Від автора
- •Перелік скорочень
- •Глава 1 джерела формування зовнішньополітичної стратегії україни
- •§ 1. Теоретичні засади формування зовнішньополітичної стратегії держави
- •§ 2 Національні інтереси у зовнішньополітичній стратегії України
- •§3. Базові принципи та пріоритети зовнішньої політики України
- •§4. Концептуальні виміри зовнішньополітичного курсу України
- •Глава 2 механізм формування та прийняття зовнішньополітичних рішень в україні
- •§4. Особливості функціонування зовнішньополітичного механізму в Україні
- •§ 2.Права та повноваження суб'єктів процесу прийняття зовнішньополітичних рішень
- •§ 3. Роль міністерства закордонних справ і системи дипломатичної служби у формуванні зовнішньополітичної стратегії України
- •§ 4.Проблеми координації і взаємодії гілок влади у процесі реалізації зовнішньополітичного курсу України
- •Глава з еволюція зовнішньополітичної стратегії і дипломатії україни
- •§ 1. Дипломатія у реалізації стратегії становлення суб'єктності України в міжнародних відносинах
- •§ 2. Двостороннє партнерство у зовнішній політиці України: стратегія та дипломатія
- •§3. Міжнародно-правове оформлення державних кордонів України
- •§ 4. Дипломатія та кризові стратегії у політиці України
- •§ 5 Регіональний вимір зовнішньополітичної стратегії України
- •Глави 4 стратегія європейської та євроатлантичної інтеграції
- •§ 1 Проблеми та перспективи членства України в нато
- •§ 2 Співпраця між Європейським Союзом та Україною
- •§ 3. Єс та Україна: від сусідства до асоціації
- •§ 4.Сучасний стан розвитку Європейського Союзу в контексті інтересів України
- •Глава 5 Роль оон у захисті стратегічних інтересів України
- •§ 1. Оон в умовах пост біполярного світу
- •§ 2. Багатостороння дипломатія України в оон
- •§ 3. Участь України у миротворчій діяльності оон
- •§ 4 Співпраця України з органами оон та її спеціалізованими установами
- •1 Грудня Проведення Всеукраїнського референдуму щодо підтвердження Акту про незалежність України. Обрання л. Кравчука Президентом України
- •6 Грудня Офіційний візит до України Прем'єр-міністра Угорської Республіки й,Анталла. Підписання Договору про основи
- •16 Листопада Ухвалення Верховною Радою Закону "Про приєднання України до Договору про нерозповсюдження
- •27 Січня і раунд консультацій щодо Плану дій Україна - єс (Київ)
- •Додатки
- •Декларація про принципи та основні напрямки розвитку українсько-польських відносин
- •Декларація про основи відносин між урср та угорською республікою
- •Декларація про відносини між україною і канадою
- •Лист міністра закордонних справ україни а. М.Зленка голові 46-ї сесії га оон с. Шіхабі
- •Глави делегації україни
- •Міністра закордонних справ а. Зленка
- •У загальній дискусії на 47-й сесії генеральної асамблеї оон
- •Декларація міністрів закордонних справ щодо співробітництва народів карпатського єврорепону
- •Лист міністра закордонних справ україни а. М. Зленка голові ради безпеки оон д. Хеннею
- •Партнерство заради миру
- •10-11 Січня 1994 року
- •Партнерство заради миру
- •Хартія українсько-американського партнерства, дружби і співробітництва
- •Меморандум про гарантії безпеки у зв'язку з приєднанням україни до договору про нерозповсюдження зброї
- •Декларація франції щодо надання україні гарантій безпеки
- •Заява китайського уряду про надання україні гарантій безпеки
- •Спільна заява президентів україни та республіка польща "до порозуміння і єднання"
- •Договір про дружбу» співробітництво 1 партнерство між україною і російською федерацією
- •Українсько-російська декларація
- •Спільна заява
- •Спільна заява україни та російської федерації
- •Статут організації чорноморського економічного співробітництва
- •Виступ міністра закордонних справ україни а.М. Зшнка на 50-й сесії генеральної асамблеї оон
- •Выступление министра иностранных дел украины а. М. Зленко на 4418заседании совета везопасности оон, посвященном вопросу борьбы с международным терроризмом
- •Договір між україною і російською федерацією про українсько-російський кордон
- •Договір між україною та румунією про режим українсько-румунського державного кордону, співробітництво та взаємну допомогу з прикордонник питань
- •Спільна заява президента україни і президентав республіки польща «про примирення в 60-ту річницю трагічних подій на волині
- •Постанова верховної ради україни Про схвалення українсько-польської парламентської заяви у зв'язку з 66-ю річницею волинської трагедії
- •Заява з нагоди 60-ї річниці волинської трагедії
- •Сшдша заява
- •Президента джорджа буша і [президента віктора ющенка
- •Порядок денний українсько-американського
- •Стратегічного партнерства у новому сторіччі
- •Статут організації за демократію та економічний розвиток - гуам
- •Глава II. Структура організації
- •Глава III. Загальні положення
- •Глава IV. Заключні положення
- •Лист президента, прем'єр-міністра і голови верховної ради україни генеральному секретарю нато
- •Пріоритети українсько - американського співробітництва
- •Поглиблення інтеграції України до європейських, євроатлантичних та глобальних інституцій
- •Посилення верховенства права в Україні, сприяння реформі правової системи, правоохоронних та безпекових структур, а також посилення заходів з боротьби з корупцією та торгівлею людьми
- •Покращення інвестиційного клімату України та сприяння тіснішій економічній та комерційній співпраці
- •Розбудова енергетичної безпеки України, покращення енергоефективності, диверсифікація джерел постачання, прозорість ринку
- •Продовження реформ в оборонній та військовій сферах в Україні
- •Розгляд нових сфер співпраці в галузях високих технологій, космічної та протиракетної оборони
- •Продовження співпраці щодо розв'язання Придністровського та інших регіональних конфліктів, а також щодо заохочення поширення демократії в Білорусі
- •Розвиток регіональних організацій
- •Вшанування пам'яті Голодомору в Україні 1932-33 років
- •Боротьба з віл/сніДом та туберкульозом
- •Протяжність державного кордону україни
- •Органи системи державного управління та регулювання процесів європейської та євроатлантичної інтеграції україни Державна рада з питань європейської і євроатлантичної інтеграції України
Київський національний університет імені Тараса Шевченка
Анатолій Зленко
Зовнішньополітична стратегія
і дипломатія України
Підручник
Затверджено Міністерством освіти і науки України як підручник для студентів вищих навчальних закладів
КИЇВСЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ
УДК 327:341.7(477)(075.8)
ББК 66.4я73+бб.49(4Укр)я73
Зб7
Рецензенти:
д-р істор. наук, проф. B.C. Бруз;
д-р істор. наук, проф. Б.М. Гончар;
канд. істор. наук, доц. І.С. Покровська
Затверджено до друку
Вченою радою
Київського національного університету імені Тараса Шевченка
5 березня 2007 року
Зленко, Анатолій
Зовнішньополітична стратегія і дипломатія України: підручник / за ред.
З67 В.А. Манжоли. - К.: Видавничо-поліграфічний центр "Київський університет",
2008. - 379 с., іл.
ISBN 978-966-439-112-9
Автор підручника, кар'єрний дипломат із колосальним досвідом роботи на дипломатичній службі, у тому числі й на-найвищих її щаблях, один із безпосередніх ініціаторів та учасників процесу формування і реалізації зовнішньополітичного курсу України свідомо поєднав у назві поняття зовнішньополітичної стратегії і дипломати, підкресливши позитивний характер такого симбіозу. Мета підручника - узагальнення, на основі системного підходу, досвіду України у сфері міжнародних відносин.
Проаналізовано джерела формування стратегії зовнішньої політики України. Запропоновано та обґрунтовано авторську періодизацію становлення стратегії зовнішньої політики нашої держа'ви. Розглянуто окремі аспекти динамічного процесу внутрішніх перетворень, що триває від дня проголошення незалежності України, особливості механізму підготовки та прийняття зовнішньополітичних рішень. Розкрито передумови формування й зміст стратегічного партнерства, стратегії становлення суб'єктності України в міжнародних відносинах, кризових стратегій, стратегії регіональної співпраці. Окреме місце належить розгляду проблеми державно-правового оформлення кордонів України.
Досліджено переваги та застереження щодо можливого членства України в НАТО, ЄС у контексті сучасних трансформаційних процесів усередині цих блоків, стан відносин Україна - НАТО та Україна - ЄС.
Для студентів, магістрантів, аспірантів, що вивчають міжнародні відносини, спеціалістів- міжнародників, широкого читацького загалу.
УДК 327:341.7(477)(075.8)
ББК 66,4я73 + 66.49(4Укр)я73
Гриф надано Міністерством освіти і науки України
(лист №1.4/ 18-Г-2387 ВІДІ4.01.06)
ISBN 978-966-439-112-9
© Зленко Анатолій, 2008,
Київський національний університет імені Тараса Шевченка,
ВПЦ "Київський університет, 2008
ЗМІСТ
ПЕРЕДМОВА ……………………………………………………………………………7
ВІД АВТОРА ……………………………………………………………………………11
ПЕРЕЛІК СКОРОЧЕНЬ ………………………………………………………………..15
Глава 1. Джерела формування
зовнішньополітичної стратегії України ………………………………………………19
§ 1. Теоретичні засади формування зовнішньополітичної стратегії держави ……..19
Аналіз зовнішньої політики
у фокусі основних шкіл теорії міжнародних ВІДНОСИН …………………………..20
Рівні та моделі прийняття ЗОВНІШНЬОПОЛІТИЧНИХ рішень …………………...22
Етапи процесу прийняття ЗОВНІШНЬОПОЛІТИЧНИХ рішень ……………………25
Дипломатія ЯК Інструмент здійснення ЗОВНІШНЬОЇ ПОЛІТИКИ ……………….27
§ 2. Національні інтереси у зовнішньополітичній стратегії України ……………….28
Головні чинники формування національних інтересів України …………………….29
Національні інтереси - визначальний елемент дипломатичної діяльності ………….31
Цілі зовнішньої політики України ……………………………………………………..33
§ 3. Базові принципи та пріоритети зовнішньої політики України ………………….36
Нормативно-правова база
становлення принципів зовнішньої політики України ……………………………….37
Формування НОВОЇ системи ЗОВНІШНЬОПОЛІТИЧНОЇ служби …………………40
Постанова Верховної Ради України
"Про основні напрями зовнішньої політики України" ………………………………..42
Закріплення базових принципів і пріоритетів зовнішньої політики України на законодавчому рівні ………………………………………………………………………44
§ 4. Концептуальні виміри зовнішньополітичного курсу України ……………………46
Основні фактори формування зовнішньополітичної стратегії України ………………46
Концепція позаблоковості, нейтралітету та багатовекторності ……………………….48
Дилема Схід - Захід у концепціях зовнішньополітичного курсу України ……………52
Глава 2. Механізм формування
та прийняття зовнішньополітичних рішень в Україні …………………………………61
§ 1. Особливості функціонування зовнішньополітичного механізму в Україні …….61 Механізм формування зовнішньої політики ……………………………………62
Становлення системи взаємодії органів державної влади
та державних установ у сфері зовнішньої політики України ………………………….64
Конкурентна модель формування інтересів у сфері зовнішньої політики України…..66
§ 2. Права та повноваження суб'єктів процесу прийняття
ЗОВНІШНЬОПОЛІТИЧНИХ рішень ……………………………………………….67
Повноваження президента України у сфері зовнішньої політики ……………………..67
Роль і місце Верховної Ради України
у процесі формування зовнішньої політики держави …………………………………...71
Кабінет Міністрів України - вищий орган виконавчої влади
у здійсненні зовнішньої політики держави ……………………………………………..74
§ 3. Роль Міністерства закордонних справ і системи дипломатичної
служби у формуванні зовнішньополітичної стратегії України ……………………......77
Структура МЗС України …………………………………………………………………..78
Кадрове питання - важливий елемент оптимізації роботи
дипломатичної служби України …………………………………………………………..81
Цілі та завдання дипломатії України
на сучасному етапі зовнішньополітичної діяльності ……………………………………83
§ 4. Проблеми координації та взаємодії гілок влади
у процесі реалізації зовнішньополітичного курсу України …………………………….84
Глава 3. Еволюція зовнішньополітичної стратегії
та дипломатії України ……………………………………………………………………..93
§ 1. Дипломатія у реалізації стратегії становлення суб'єктності України
в міжнародних відносинах ……………………………………………………………….94
Перші кроки української дипломатії …………………………………………………….96
Розв'язання проблеми правонаступництва України внаслідок розпаду СРСР ……….98
Відмова від ядерної зброї - важливий аргумент на користь миролюбних зовнішньополітичних прагнень України ……………………………………………….102 Роль миротворчості у підвищенні міжнародного авторитету України ……………….108
§ 2. Двостороннє партнерство у зовнішній політиці України:
стратегія та дипломатія ……………………………………………………………..........111
Особливості стратегічного партнерства
у зовнішньополітичній практиці України ………………………………………………112
Українсько-російські відносини …………………………………………………………114
Українсько-американські відносини …………………………………………………….118
Українсько-польські відносини …………………………………………………………..120
§ 3. Міжнародно-правове оформлення державних кордонів України ………………..123
Проблеми договірно-правового оформлення державного кордону
між Україною та Росією …………………………………………………………………..126
Українсько-молдовські протиріччя щодо демаркації спільного кордону …………….129
Питання делімітації кордонів континентальних шельфів
і виняткових економічних зон у Чорному морі між Україною та Румунією ………….131
Облаштування державного кордону України ……………………………………………132
§ 4. Дипломатія та кризові стратегії у політиці України ………………………………135
Внесок української дипломатії до врегулювання регіональних конфліктів ………….136
Дипломатична діяльність в умовах загрози міжнародної ізоляції України …………..143
§ 5. Регіональний вимір зовнішньополітичної стратегії України ………………………150
Інтереси України у Східній Європі ……………………………………………………….151
Стратегія побудови відносин із країнами пострадянського простору …………………155
Глава 4. Стратегія європейської та євроатлантичної інтеграції ………………………...163
§ 1. Проблеми і перспективи членства України в НАТО………………………………….1б5
Законодавчий фундамент співпраці України з НАТО …………………………………….166
Переваги та застереження щодо вступу України до НАТО ………………………………174
§ 2. Співпраця між Європейським Союзом та Україною …………………………………178
Правова основа співпраці між Україною та ЄС ……………………………………………180
Політичний діалог Україна – ЄС ……………………………………………………………185
Нова посилена угода між Україною та ЄС …………………………………………………189
§ 3. ЄС та Україна: від сусідства до асоціації ………………………………………………192
Особливості "сусідських" відносин між ЄС та Україною …………………………………193
Практичні переваги співпраці між Україною та ЄС ……………………………………….197
Стратегія політичної асоціації та економічної інтеграції ………………………………….201
§ 4. Сучасний стан внутрішнього розвитку Європейського Союзу
в контексті інтересів України ……………………………………………………………….205
Глава 5. Роль ООН у захисті стратегічних інтересів України ……………………………215
§ 1. ООН в умовах постбіполярного світу ………………………………………………….215
Виклики та загрози, що постали перед ООН у постбіполярний період ………………………….216
Позиція України щодо реформи ООН ……………………………………………………………220
§ 2. Багатостороння дипломатія України в ООН …………………………………………………226
§ 3. Участь України у миротворчій діяльності ООН ……………………………………………..234
Проблеми миротворчої діяльності ООН …………………………………………………..235
Участь України в операціях з підтримання миру …………………………………………………237
§ 4. Співпраця України з органами ООН та її спеціалізованими установами ……………………242
Хронологія ……………………………………………………………………………………253
Додатки ……………………………………………………………………………………….273
ПЕРЕДМОВА
Шановні читачі!
Перед вами книга, що належить перу першого міністра закордонних справ незалежної України, непересічної особистості, відомого українського дипломата та науковця Анатолія Максимовича Зленка. Цей підручник є авторською спробою осмислення процесу становлення й сьогодення вітчизняної зовнішньої політики людиною, яка не лише стояла біля її витоків, а й, без перебільшення, була одним з її головних творців. Намагаючись узагальнити основні процеси, пов'язані зі становленням, розвитком і реалізацією зовнішньої політики України, і водночас показати їх взаємозв'язок із головними тенденціями розвитку міжнародних відносин, автор на основі аналізу різних напрямків зовнішньополітичної діяльності обґрунтовує доцільність вироблення чіткої зовнішньополітичної стратегії держави, яка б об'єктивно віддзеркалювала особливості внутрішньополітичного процесу та враховувала зміни, що відбуваються у світовій політиці. У підручнику велике місце належить українській дипломатії, яка в складний період державотворчих процесів уміло втілювала національні інтереси на міжнародній арені.
Так склалося, що Анатолій Максимович прийшов на посаду міністра закордонних справ у ті складні часи, коли Українська PCP, формально перебуваючи у складі Радянського Союзу, починала свій активний шлях до здобуття незалежності, робила перші, на той час ще поодинокі, кроки до її подальшого всесвітнього визнання як суверенної, незалежної держави.
Мені особисто пощастило доволі близько знати Анатолія Максимовича, і тому я цілком переконаний в тім, що ті успіхи, яких вдалося досягти українській дипломатії, на шляху закріплення незалежної України як повноправного суб'єкта міжнародних відносин, значною мірою пов'язані й з людськими рисами Анатолія Максимовича - його високим рівнем професіоналізму, відповідальністю, наполегливістю, щирою відданістю своїй справі.
Життєвий шлях А.М.Зленка - це шлях громадянина та патріота, фахівця, чия діяльність пронизана ідеєю самовідданого служіння Батьківщині.
Народився Анатолій Максимович 1938 року на Київщині у простій родині. По завершенні школи пішов здобувати робітничу спеціальність у Київському гірничому технікумі, в якій згодом виявив себе, працюючи на шахті "Максимівна-Полога", тресті "Кадіїввугілля" на Донеччині. Однак великий інтерес юнака до світової історії, міжнародних відносин, іноземних мов привели його зрештою до студентську лаву Київського державного університету ім. Т.Г.Шевченка, якій він блискуче закінчив 1967 року.
Майже відразу знання, здобуті в стінах провідного університету України, знадобились на практиці, адже того самого 1967 року А.М.Зленка беруть на роботу до МЗС України. Сфера його діяльності - міжнародні організації, де на той час була представлена Українська республіка, передовсім в ООН, та її спеціалізовані інституції. Розпочавши роботу з найнижчої дипломатичної посади аташе, завдяки наполегливості й таланту Анатолій Максимович дедалі більше виділяється із когорти молодих дипломатів і, будучи вже на посаді другого секретаря, 1973 року отримує призначення до Секретаріату ЮНЕСКО в Парижі, куди він пізніше повертається вже у статусі постійного представника України.
Якісно новий етап життєвого шляху А.М.Зленка припадає на часи "перебудови" в Радянському Союзі, який проголошує нове політичне мислення в міжнародних відносинах, що надає змогу все реальніше сподіватися на підвищення самостійної ролі України у мінливому світі. Протягом 1987-1990 років А.М.Зленко працює заступником, а невдовзі - першим заступником міністра закордонних справ УРСР, і тепер вже безпосередньо бере участь у формуванні українського зовнішньополітичного курсу.
16 липня 1990 року Верховна Рада приймає Декларацію про державний суверенітет України, і того самого місяця Анатолій Максимович стає на чолі українського МЗС. Починається величезна й копітка праця з вироблення основних засад зовнішньої політики України. Звичайно, ще більша відповідальність й обсяг роботи лягають на плечі А.М.Зленка 1991 року, коли Україна остаточно та необоротно входить до світової політики як нова суверенна, демократична держава.
Унікальний досвід Анатолія Максимовича, здобутий ним, коли він стояв біля керма українського зовнішньополітичного процесу, набуває нових граней у багатосторонній дипломатії новітнього часу: у 1994-1997 роках А.М.Зленко представляє Україну в Організації Об'єднаних Націй. У 1997-2000 роках - працює послом України у Франції та Португалії і Постійним представником України при ЮНЕСКО.
Досягнення в обстоюванні інтересів України за кордоном значною мірою зумовлюють повернення А.М. Зленка 2000 року до центрального апарату МЗС. Обійнявши вдруге посаду міністра закордонних справ України, він плідно працює до вересня 2003 року, а після цього продовжує професійну діяльність як радник президента України зі спеціальних міжнародних питань, представника України у Комісії ООН з прав людини.
2005 року Анатолій Максимович йде на заслужений відпочинок, проте й тут не пориває зі справою всього свого життя. Адже А.М.Зленко є не лише знаним і висококваліфікованим дипломатом-практиком, а й талановитим вченим-міжнародником, автором понад 100 індивідуальних праць у царині міжнародних відносин і зовнішньої політики. Як запрошений професор він успішно читав курс лекцій в Лісабонському університету "Модерна", має спеціальну відзнаку Колумбійського університету в Нью-Йорку "За внесок до справи миру й безпеки", виступав з лекціями в
Єльському, Ратгерському, Пенсільванському, Нью-Йоркському, Лассальському, Со- рбонському та багатьох інших університетах США, Великої Британії, інших країн Європи, Азії і Латинської Америки.
Як вчений в сфері міжнародних відносин Анатолій Максимович продовжує публіцистичну діяльність, бере участь у науково-практичних конференціях і симпозіумах, активно співпрацює з Інститутом міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Дипломатичною академією України, щедро ділячись своїми знаннями й професійними навичками з новою генерацією дипломатів, політологів, економістів, юристів... .
Книга Анатолія Максимовича "Зовнішньополітична стратегія і дипломатія України" України (ілюстрована фотодокументами з особистого архіву автора, люб'язно наданими ним видавництву) - це погляд зацікавленого автора та активного учасника процесу формування сучасної зовнішньої політики. Присвятивши маже 40 років дипломатичній діяльності, автор цілком відповідально стверджує, що в України триває процес становлення зовнішньої політики, яка перетворюється на вагомий інструмент захисту інтересів незалежної держави у всіх сферах міжнародного життя.
Переконаний, що книга викличе належний резонанс і зацікавленість серед фахі- вців-міжнародників, суспільствознавців, всіх небайдужих до вітчизняної зовнішньої політики.
Щиро бажаю читачам знайти у книзі чимало цікавого для себе, отримавши хороший поживок для власних роздумів і висновків, а самому авторові - наснаги і подальших творчих успіхів.
Ректор
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка Леонід Губерський