2.3. Реформирование и функционирование экономики Алтая в 90-е гг. XX в. – начале XXI в.
Современная ситуация в стране и глобализация экономики в мире заставляют утверждать, что полувековой период развития Алтайского края (1930–1980-е гг.) будет иметь такой же итог, как функционирование в XVIII в. на Алтае цветной металлургии. Суть в том, что сейчас невыгодно сохранять крупные машиностроительные заводы, комбинаты по производству тканей, химических продуктов, поскольку в Алтайском крае все это производится из привозного металла, хлопка, химического сырья. Кроме того, основные фонды большинства заводов относятся к третьему и четвертому технологическим укладам, а чтобы перейти к современному пятому укладу, необходимы громадные инвестиции. В советский период модернизацию производств в большой мере финансировало правительство, а экономический механизм, который бы мотивировал и стимулировал переход к производству инновационной продукции, в прежней системе так и не был создан. В настоящее время техническое перевооружение возможно только за счет частных отечественных или иностранных инвесторов, для которых экономика края малопривлекательна. В 2005 г. промышленность Алтая производила продукции только 39,6% от уровня 1991 г. Эти данные рассчитаны по новой статистической классификации – Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭДу). Они подтверждают глубину кризиса в регионе (рис. 2.1). В РФ данный показатель превышает 80%.
Рис. 2.1. Индекс промышленного производства в Алтайском крае (1991 г. – 100%), рассчитанный по ОКВЭДу
Несмотря на постоянное кризисное состояние экономики Алтая в последние 15–20 лет, даже в тех отраслях, развитие которых бесперспективно, возможно существование предприятий-лидеров, которые в силу субъективных факторов, чаще всего эффективного менеджмента, могут производить продукцию на уровне среднеразвитого государства. Но по таким отдельным примерам, на наш взгляд, нельзя делать вывод о перспективах деградирующих отраслей. В условия переходной экономики довольно успешно сумели «вписаться» такие предприятия, как ОАО «Алтайвагон», ЗАО «Алтайский завод прецизионных изделий». Однако они могут предоставить рабочие места и нормальную оплату труда только нескольким тысячам человек, что не решает проблем экономического роста экономики и уровня жизни населения края в целом.
Экономическая история различных стран имеет периоды свертывания производства и закрытия множества крупных и средних предприятий в промышленно развитых регионах при смене одного технологического уклада другим или наступлении развернутых последствий научно-технической революции. К сожалению, приходится констатировать, что депрессивное состояние промышленности Алтая является классическим (традиционным) для капиталистической экономики, и без внешнего вмешательства отдельные его субтерритории не имеют перспективы развития. Это относится к Рубцовску, Славгороду, Камню-на-Оби, Яровому, ряду монопоселков, где расположено, как правило, одно крупное (среднее) промышленное предприятие.
По классической экономической теории XIX в. для производственного роста достаточно трех факторов: капитала, земли (природных ресурсов), труда. Поскольку первого на Алтае в необходимых объемах нет, достоинства алтайской пашни обесцениваются транспортной удаленностью и холодными зимами, то экономический рост может быть достигнут в основном за счет дешевой рабочей силы. Оценивая прошлое, можно сказать, что примерно такая же ситуация сложилась в России в 30–50-е гг. ХХ в. В Советском Союзе планы индустриализации в значительной мере реализовывались путем использования труда заключенных Главного управления лагерей (ГУЛАГа) Наркомата (министерства) внутренних дел. К примеру, так были построены крупные города со своими мощными предприятиями как Норильск, Воркута, Комсомольск-на-Амуре, Сталинск (Новокузнецк) и десятки других.
Мы уверены, что с 90-х гг. на Алтае уменьшение трудовой составляющей в цене товаров и тарифов услуг шло за счет снижения общего уровня жизни населения. В конце 2005 г. средний размер заработной платы в обрабатывающей промышленности края был в 1,46 раза меньше, чем по России (6166 руб. против 9031 руб.), что позволяет значительному числу предприятий функционировать и выпускать конкурентоспособную на близлежащей территории продукцию. Поскольку Алтай имеет мало капитала, минимальное количество собственной энергии и сырья по сравнению с другими территориями Сибири, функционирование и развитие ранее сформировавшихся промышленных центров и в будущем будет возможно в основном за счет дешевизны труда.
При централизованном планировании предприятия на территории Алтая размещались исходя из государственных, а не денежно-финансовых интересов. Сейчас же последние вместе с энергетическими и транспортными факторами все больше определяют облик производства товаров и оказания услуг в крае. Наилучшую перспективу развития имеют, на наш взгляд, электроэнергетика, без которой невозможны функционирование производства и жизнедеятельность населения, пищевые предприятия промышленности, связанные железной дорогой, интенсивное сельское хозяйство.
Следует предположить (конечно, с некоторым преувеличением), что машиностроение и металлообработка, оборонная, химическая и нефтехимическая промышленность – это случайный зигзаг в эволюционном развитии Алтая. Рынок приведет, по всей видимости, к приостановке деятельности большинства крупных и средних предприятий этих отраслей, если не будет государственных инвестиций и сохранится такая же открытость экономики, какая существовала в начале 2000-х гг. Принятые за годы правления В. Путина федеральные целевые программы, среднесрочные программы развития страны на три года фактически не оставляют надежды на получение краем более значительных инвестиционных вливаний из федерального бюджета. А подготовка к вступлению России во Всемирную торговую организацию требует еще большей открытости экономики для товаров и капиталов других стран, что приведет к стагнации относительно успешных отраслей экономики края.
Большинство зарубежных экономистов, ведущие западные аналитические центры (например во Всемирном банке) видят устойчивость экономики России не в производстве высокотехнологичных товаров, а в первую очередь в дальнейшем развитии сырьевых отраслей (добыча нефти, газа, производство минеральных удобрений, металлов, заготовка леса и т.п.). В ближайшие годы перспектива таких отраслей будет определяться не потребностями европейских и американских стран, а прежде всего развитием Китая. С такими прогнозами созвучно стремление руководства Алтайского края провести строительство газо- или нефтепровода на Китай по своей территории и по Республике Алтай, чтобы получить свою долю доходов от сооружения и функционирования мощного энергетического путепровода в наиболее динамично развивающуюся страну мира.
Малая вероятность успешного выведения «нетрадиционных» предприятий (которые появились в советский период развития) машиностроения и металлообработки, оборонной, легкой, химической и нефтехимической промышленности края из стадии депрессии должна заставить по-другому смотреть на деятельность ряда отраслей по оказанию услуг или связанных с обслуживанием высоких технологий. Край имеет благоприятные условия для развития курортов, туризма и отдыха, отдельных отраслей АПК, внешней торговли со странами Большого Алтая и др.
Промышленность Алтайского края в условиях рынка должна иметь совсем другие отрасли специализации, чем те, которые были у нее в начале 90-х гг., поскольку традиционная деятельность приносит мало доходов и налогов. Поднимать уровень жизни населения, бороться с безработицей, развивать промышленность в настоящее время крайне сложно, но это возможно в интеграции с другими отраслями экономики, и для этого нужны не только инвестиционные вложения, но и новые институциональные и управленческие подходы.
Развитие экономики края сейчас и на протяжении еще многих лет будет во многом определяться развитием государственного сектора. Темпы его ликвидации уменьшились по сравнению с началом 90-х гг., но по-прежнему неоправданно высокие. Процессы структурной оптимизации государственного сектора экономики нашли отражение в таких правовых актах РФ, как Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.), федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 31.12.2005), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ. В 2005 г. в целях реализации указанных актов РФ передано в собственность Алтайского края 71 государственное учреждение, в том числе: 69 образовательных учреждений среднего профессионального образования (ПТУ, техникумы), Управление сельскими лесами и Центр профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения.
Важная составляющая госсектора России – учреждения некоммерческого характера. Их финансирование, как правило, производится полностью из средств соответствующего бюджета. Учредитель (Российская Федерация, субъект РФ, муниципалитет) в соответствии с законодательством несет субсидиарную ответственность по их обязательствам. Учреждения имеют возможность привлекать кредитные ресурсы для финансирования своей деятельности без согласования с собственником, и в случае невозврата кредитных ресурсов это наносит прямой ущерб государству.
Государственные «казенные» предприятия представляют собой организации, имущественно-земельный комплекс которых находится в государственной собственности, управление ими осуществляется по обязательным указаниям Центра. «Казенными» называются предприятия (заводы, фабрики, хозяйства), принадлежащие «казне», т.е. государству. Они находятся под прямым государственным управлением по вопросам производства (директивное планирование), политики цен, финансов, материального стимулирования персонала. Казенные предприятия не вправе отказаться от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. Соответственно они обязаны заключать конкретные договоры с организациями-потребителями товаров или услуг. Имущество казенного предприятия закрепляется за ним на праве оперативного управления. Сейчас на Алтае нет ни одного казенного предприятия, и это не поддается никакому разумному объяснению.
На 1 марта 2006 г. в крае функционировало 196 краевых государственных унитарных предприятий, 38% из них – организации дорожного хозяйства края (ДСУ, ДРСУ), 17% – сельскохозяйственные предприятия, 8% – предприятия полиграфии (типографии), 9% – фармацевтические предприятия, 28% – прочие. Управление деятельностью предприятий осуществляли 15 органов исполнительной власти региона, например, Главное управление сельского хозяйства Алтайского края курировало 33 сельскохозяйственных предприятия, управление по транспорту, дорожному хозяйству и связи – 75 предприятий, управление по печати и информации – 16 предприятий, управление по фармацевтической деятельности и производству лекарственных средств – 17 предприятий и т.д.
По состоянию на 1 марта 2006 г. в крае насчитывалось 338 краевых государственных учреждений, 46% из общего числа составляли образовательные учреждения, деятельность которых координировалась управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи; 25% – учреждения социальной защиты населения, курируемые Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; 13% – учреждения здравоохранения, 9% – учреждения культуры, 7% – прочие.
Количество участков, на которые у Алтайского края возникает право собственности в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 № 101-ФЗ, по оценочным расчетам на начало 2006 г., составляло около 5000 единиц, в том числе 3200 участков земель сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель.
Перечни земельных участков, на которые у Алтайского края возникло право собственности, направляются в Федеральное агентство по имущественным отношениям (Росимущество) с 2002 г. Количество земельных участков, включенных в данные перечни, достигло в начале 2006 г. более 1200 единиц, но к этому времени Правительством РФ не утвержден ни один из направленных перечней.
По состоянию на 1 апреля 2006 г. на 22 земельных участка зарегистрировано право собственности Алтайского края, основанием возникновения которого являются распоряжение Правительства РФ от 03.12.2004 г. №1565-р, постановление Правительства РФ от 08.08.2005 №363 о передаче имущественных комплексов государственных федеральных учреждений лесного хозяйства и образования в собственность субъектов РФ.
На 1 января 2006 г. пакеты акций, являющиеся собственностью Алтайского края, размещены в уставном капитале 46 хозяйственных обществ, в том числе доля края в уставном капитале 11 акционерных обществ составляла 100%, 9 – более 50%. По итогам выполнения программы приватизации за 2005 г. доходы краевого бюджета составили всего 10 млн руб.
Перспективы развития государственного сектора края определены постановлением администрации края «О приоритетных направлениях социально-экономического развития Алтайского края на 2006–2008 годы» от 02.03.2006 №85. Им определено, что управление краевыми государственными унитарными предприятиями должно ориентироваться на бизнес-планирование и установление финансово-экономических показателей их деятельности, экономический мониторинг и контроль работы руководителей с точки зрения выполнения бизнес-планов. Выдвинуты следующие цели:
оптимизация структуры государственного сектора экономики края и создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью;
повышение эффективности использования краевого государственного имущества и управления им;
участие в разграничении государственной собственности на землю и создание системы управления земельными участками на территории края.
Для вовлечения земельных ресурсов в экономический оборот предполагается сформировать базу данных по земельным участкам и прочно связанным с ними объектам недвижимости, продолжить работу по разграничению государственной собственности на землю, разработать экономические нормативы, обеспечивающие стимулирование приобретения земли в собственность.
В 2005 г. из 74,4 млрд руб. объемов отгруженных промышленных товаров края примерно 32,6 млрд руб. приходилось на Барнаул. С одной стороны, статистика фиксирует завышенные объемы производства в Барнауле, поскольку в них включаются некоторые товары, производимые в целом по краю, а с другой стороны, необходимо отметить, что за последние 15 лет произошли значительные изменения в структуре промышленности Алтая. Тем не менее можно предполагать, что значение Барнаула в функционировании промышленности края меньше, чем показывает статистика.
По данным Алтайкрайстата в 2005 г. вторым городом в крае по объему промышленного производства стал Заринск (11,6 млрд руб.), на третьем месте – Бийск (9,7 млрд руб.), который все больше уступает ему. Заринск с населением в 50 тыс. чел., где по существу находится один крупный промышленный объект – ОАО «Алтай-кокс», работает гораздо динамичнее, чем Бийск, где расположены десятки крупных объектов, а население – почти четверть миллиона. Далее идут Новоалтайск – 8,8 млрд руб., на пятом месте Рубцовск – 5,2 млрд, затем Алейск – 2,3 млрд руб.
По всей видимости, необходимо несколько по-иному, чем в советское время, рассматривать промышленность территории и учитывать, сколько продукции идет на местный рынок, региональный, а сколько – за пределы региона, за границу. Все большее значение приобретает показатель налоговых поступлений от любого города в консолидированный бюджет. Валовые показатели производства, численность занятых отходят на второй план, хотя показатель количества рабочих мест с социальной точки зрения для депрессивных территорий является очень важным и значимым.
В Барнауле в 2005 г. инвестиции составили свыше 8,3 млрд руб. Большинство вводимых объектов – это жилье, организации торговли и инфраструктуры. За год построено свыше 227,1 тыс. кв. м жилья – довольно хороший показатель для городов Сибири и Дальнего Востока.
В краевом центре в последнее время на первое место по объему осваиваемых финансовых средств вышла энергетика. Однако по большей части эти средства направляются на поддержание в сохранности сетей, ТЭЦ, котельных, которые были построены в 50–80-е гг. В любом индустриальном городе Сибири в советские времена свыше 60% тепло- и электроэнергии было предназначено для промышленного производства. В настоящее время, когда использование имеющихся мощностей заводов составляет не более 20–30%, в Барнауле гораздо меньше проблем с обеспечением жилья и других социальных объектов в холодное время года теплом по сравнению с дореформенным периодом. Совершенно непредсказуемо, что произойдет в данной отрасли хозяйства города, если активнее заработает промышленность. Большая вероятность возникновения дефицита тепла в Барнауле. Если приоритетными в обеспечении теплом станут производственные цели, как это было в советское время, то ухудшится тепловой режим в жилищах горожан. Можно утверждать, что для администрации Барнаула нет реальной заинтересованности в возрождении промышленных предприятий, поскольку столица субъекта РФ обладает весомым административным ресурсом, за счет чего она получает значительные средства для своего бюджета (дотации из федерального бюджета), а не из собственных доходов.
Аналогичная ситуация в коммунальном хозяйстве: громадные мощности, которые созданы в предыдущие годы, изношены на 80% и более, выходят или находятся на грани выхода из эксплуатации коммунальные сети, и все больше средств барнаульского бюджета надо тратить на их ремонт и обновление.
В Барнауле в тяжелом, стагнирующем состоянии находится большинство предприятий машиностроения и металлообработки. Практически не находит сбыта нынешняя продукция дизелестроения, что не позволяет сохранять существующие мощности, а переход на производство продукции более высокого качества нереален. Такая же ситуация в станкостроении, радиотехнической промышленности. ПК «Сибэнергомаш» (структура всероссийской «Энергомашкорпорации») – завод по производству котлов для крупных ТЭЦ и ГРЭС – на протяжении 90-х гг. работал за счет заказов на свою продукции из Китая и Индии. В 2002–2003 гг. он изготавливал в основном цистерны для «Алтайвагона». Только с 2004 г. «Сибэнергомаш» стал выпускать профильную продукцию. Завод имеет неясный институциональный статус, фактически является филиалом аналогичных предприятий в Белгороде и Подольске.
Энергетические производства в любом случае будут нужны городам России, и рано или поздно необходимо будет заменять износившиеся мощности ТЭЦ и ГРЭС. То, что «Энергомашкорпорация» – крупная монопольная структура – слабо учитывает в своей деятельности интересы Алтая, не позволяет ПК «Сибэнергомаш», который имеет все необходимые факторы, занять свою нишу на рынке, показывает, что в управлении промышленностью края допущены серьезные просчеты, и это усугубляет депрессивность региона.
«Сибмашхолдинг», контролируемый московским менеджментом, а с 2006 г. и петербургским, объединяет предприятия по производству сельскохозяйственной техники Сибири (включая Алтайский моторный завод и ряд небольших предприятий Алтая) и Поволжья, а ведущим звеном является Красноярский комбайновый завод. Сейчас сибирский комбайн стоит 40 тыс. долл., западный – 120 тыс. Предполагалось, что после 2005 г. Красноярский комбайновый завод будет ежегодно производить 4–5 тыс. шт. (в 2001 г. было 2,6 тыс. машин). Сложнее ситуация с производством тракторов и тракторных дизелей в Алтайском крае, поскольку сбыт продукции в России минимален. В начале 2006 г. моторный завод был в очередной раз продан, и постепенное расхищение основных фондов завода продолжается. То, что сельскохозяйственное машиностроение не находит заказчиков, объясняется и общей ситуацией в данном секторе промышленности страны, и слабостью Министерства сельского хозяйства РФ, а также и неэффективной деятельностью алтайского менеджмента и органов власти края.
Одной из важных отраслей специализации Барнаула была химическая и нефтехимическая промышленность. Громадная конкуренция со стороны российских и зарубежных шинных заводов сильно довлеет над Барнаульским шинным заводом. «Химволокно» в 2005 г. перешло в собственность новых хозяев, которые сразу решили уволить 85% работающих и перепрофилировать комбинат. Не менее печальна ситуация на заводе синтетического волокна. Это одно из самых современных предприятий Барнаула, построенное в конце 80-х гг. Однако в советское время оно так и не было выведено на проектную мощность, и усилия выйти на определенный уровень производства в 90-е гг. при сохранении завода в краевой собственности не удались. К середине 2000-х гг. завод был разворован, обанкрочен и фактически уже не существует. В Барнауле действуют небольшие химические предприятия, но признать отраслью специализации промышленности города данное направление нет оснований.
Как мы уже говорили, в советское время индустриализация Барнаула начались с легкой промышленности. В настоящее время отсутствие сырья (хлопка из Узбекистана), сильнейшая конкуренция со стороны зарубежных товаропроизводителей привели к тому, что крупные комбинаты работают с минимальным использованием мощностей. Швейные и обувные фабрики ориентируются на производство товаров для населения с низким доходом или небольшой региональный заказ.
В середине 2000-х гг. в Барнауле наблюдается определенное оживление деятельности предприятий оборонного промышленного комплекса (ОПК). Увеличение в 2006 г. объема госзаказа позволяет оптимистичнее смотреть на их судьбу, чем это было в конце 90-х гг. Конечно, у таких предприятий, как станкостроительный (патронный) завод, «Ротор», «Геофизика», ОКБ «Восток», еще очень много трудностей, и все более важной становится проблема отсутствия квалифицированных рабочих и инженерных кадров.
До сих пор в стране не разработана действенная система экономического обоснования объемов государственных закупок и финансовых затрат на государственные цели. Прогнозы таких приобретений составляются «от достигнутого», что не позволяет сокращать нерациональные расходы. Иногда утверждаемые объемы продукции для государственных нужд практически не подтверждены реальными потребностями.
Традиционно хуже всего дело обстоит с бюджетными инвестиционными вливаниями. Государственные заказчики не концентрируют финансовые ресурсы на пусковых объектах, запускают новые стройки, не закончив уже начатые. Происходит распыление средств и омертвление их в незавершенном строительстве. Несмотря на резкое сокращение его объемов за пятнадцать лет, размеры незавершенного строительства значительны, и по состоянию на 1 января 2006 г. по Алтайскому краю его объем на крупных и средних организациях исчисляется суммой в 14,8 млрд руб. В результате строительные программы, действующие в настоящее время, не решают основные задачи региона и ориентированы только на частные интересы.
Усиленное развитие в крае в 40–70-е гг. ХХ в. машиностроения и металлообработки, оборонной, легкой, химической и нефтехимической промышленности было ориентировано на интенсивную связь Алтая практически с любым регионом Советского Союза и не учитывало энерго- и трудоемкость продукции, транспортную удаленность от мест ее применения и потребления. В настоящее время в условиях господства финансово-денежного фактора над всеми остальными условиями производства, отказа государства от финансовой поддержки убыточных заводов становится малореальным дальнейшее развитие, а также само существование большинства предприятий Алтая вышеуказанных отраслей.
В 90-х гг. ХХ в. началась газификация края. Однако за десять с лишним лет построен лишь газопровод из Новосибирской области до Барнаула и немного разводных сетей. В 2006–2007 гг. планируется продолжить его до Бийска, Белокурихи и Горно-Алтайска. Необходимо отметить, что предложенный структурами ОАО «Газпром» план газификации региона не вносит больших изменений в краевую экономику. Пропускная способность действующего газопровода небольшая, а инвестиционные проекты не предполагают перевода всех ТЭЦ Барнаула и Бийска на природный газ. Алтайский край в зависимости от зимних температур может потреблять в год до 8 млн т угля. Угледобывающие предприятия и углереализующие организации его ближайшего соседа – Кузбасса – заинтересованы в максимальных поставках угля на Алтай. Их существенная финансовая мощь и, можно предполагать, определенные договоренности с газодобывающими компаниями тормозят перевод ТЭЦ на природный газ, хотя по экономическим и экологическим показателям это необходимо было сделать еще в 1980-е гг. Большая энергетическая составляющая в себестоимости алтайской продукции (в основном из-за закупки энергии в других регионах страны) – это одна из главных причин ее низкой конкурентоспособности на российском и мировом рынках.
Напомним, что в настоящее время Рубцовским рудником владеет Уральская горно-металлургическая компания (УГМК). Но его деятельность в ближайшие 10–15 лет при достигнутых размерах инвестирования вряд ли сможет оказать существенное влияние на экономику края. Чтобы переломить ситуацию в этом секторе экономики, необходимы как громадные инвестиции, так и политическая воля федеральных и краевых структур власти. Пока (в середине 2006 г.) у УГМК есть намерения построить Зареченский рудник, эксплуатировать Корбалихинское месторождение (все это должно способствовать добыче руд свинца, цинка, меди, серебра), возродить геологические исследования по изучению сырьевой базы Алтая, но будет ли все это реализовано, трудно прогнозировать.
В настоящее время химические мощности и другие крупные потребители электрической и тепловой энергии мало загружены, поэтому до 60–70% теплоэнергиии и электричества идет на нужды жилого фонда. Часть коммунальных и ведомственных котельных закрыта, а потребности в тепле покрываются за счет ТЭЦ. На функционирование ТЭЦ оказала большое влияние приватизация. Бийская ТЭЦ-1 входила в число немногих приватизированных станций, которые не вошли в состав РАО «ЕЭС России». С весны 2006 г. 25,5% акций ОАО «Бийскэнерго» принадлежит администрации края, остальные – ОАО «Новосибирскэнерго». Деятельность энергетического предприятия, которое обслуживает город с населением свыше 220 тыс. чел., на наш взгляд, должно быть более эффективно, чем это было в 1990–2000-е гг., регулировать и контролировать государство. То, что в Бийске это не делается, является, по нашему мнению, одним из парадоксов функционирования города.
Предполагается, что с 2007 г. судьбу «Бийскэнерго» изменит новый этап газификации Алтая, о котором достигнута договоренность между администрацией края и ОАО «Газпром» в 2006 г., а для этого необходимо, чтобы ТЭЦ потребляла 300 млн куб. природного газа в год.
В какой-то мере ситуация с бийскими оборонными предприятиями напоминает положение с тракторным и сельскохозмашиностроительными заводами Рубцовска. Последние были размещены в нем во время Великой Отечественной войны и в 50–60-е гг. не преодолели технологическую отсталость. В настоящее время эти предприятия производят в лучшем случае 5–15% продукции от объемов 80-х гг. и не имеют возможностей выйти на допустимый уровень для сохранения производства. Однако и высокотехнологичные предприятия Бийска находятся в аналогичном положении из-за сокращения государственного оборонного заказа в 20–30 раз, а удаленность Бийска от ведущих транспортных магистралей не позволяет надеяться на позитивную конверсию. Получилось так, что как слабые в техническом отношении рубцовские заводы, так и технологически сильные химические предприятия Бийска, директивно навязанные Алтаю, практически не имеют шансов выжить при переходе к рыночному хозяйствованию.
В Бийске на базе ФГУП ФНПЦ «Алтай» было создано свыше 35 различных предприятий («Эвалар», «Источник», «Бахташ» и др.), которые в условиях рыночных отношений пытаются использовать научно-технические подходы и имеющие перспективные разработки, но коммерциализация производства, как показывает статистика, идет неудовлетворительными темпами.
Оборонные предприятия Бийска уже более 15 лет по существу не получают специалистов по централизованному распределению из ведущих химических вузов страны. В городе создан и получил ощутимое развитие филиал Алтайского государственного технического университета, в учебном процессе которого активно участвуют научные сотрудники ФНЦП и работники оборонных предприятий, но в то же время он не может обеспечивать город специалистами, которых готовят узкоспециализированные факультеты вузов за пределами края.
В соответствии с подписанным Россией и США договором ОСВ-2 предусматривается ликвидация российской стороной 410 ракет. Уничтожать их должны в Воткинске, Перми и Бийске. На протяжении многих лет ФНЦП «Алтай» и Бийский химкомбинат занимались разработкой и производством твердого ракетного топлива, поэтому в Бийске расположен стенд, пригодный для испытания соответствующих зарядов. По некоторым данным, на этом полигоне в 2003 г. было уничтожено 10 ракет, и эти вредные для природы и населения работы продолжаются. Выбросы кислот и аэрозолей негативно влияют на состояние близлежащих лесных и сельскохозяйственных угодий. Это может отрицательно сказаться на здоровье работников ФНЦП «Алтай», а также перспективах дальнейшего рекреационного развития этой части Сибири. Для оздоровления обстановки необходимо принять самые жесткие меры, которые бы учитывали интересы края.
В 90-е гг. в Бийске наиболее динамично развивались предприятия медицинской промышленности. Созданное еще в 50-е гг. ОАО «Алтайвитамины» и появившееся в середине 90-х гг. ЗАО «Эвалар» в 2004 г. произвели 2,5% всей промышленной продукции края. Если ЗАО «Эвалар» сохранит темпы экономического роста за счет производства БАДов, которых достиг с начала 2000-х гг., то уже через 3–4 года оно станет крупнейшим предприятием Бийска и войдет в число пяти наиболее крупных предприятий Алтая.
В период реформ наибольшее развитие в Рубцовске получили ОАО «Мельник» – комбинат по переработке зерна, производству муки, комбикормов, макарон и дочерняя структура ОАО «Вимм-Биль-Данн» – Рубцовский молочный завод. В 2005 г. почти половину доходов городского бюджета составили поступления именно с этих предприятий, хотя на них работает не более 2% трудоспособного населения Рубцовска.
Функционирование рыночного хозяйства предполагает существенное развитие предпринимательства, малого бизнеса. Предприниматель – это владелец прав собственности, ведущий отбор требуемых для хозяйственной деятельности институтов на основе сопоставления издержек и выгод их использования (Норт, 1997, с. 8). Поэтому должны быть расширены функции органов власти, прежде всего региональных и местных, которые принимают решения по использованию ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении собственника.
На 1 января 2006 г. на Алтае насчитывалось 13,7 тыс. малых предприятий (по результатом выборочного обследования Алтайкрайстата с последующим распространением данных на генеральную совокупность в целом по краю), не считая лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, которые тоже относятся к сфере малого предпринимательства (85284 чел.). Кроме этого, в крае имеются целые виды предпринимательской деятельности, являющиеся, по сути, малым бизнесом: крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства.
Больше всего малых предприятий (60,8% от общего числа) сосредоточено в Барнауле (9749 единиц). По состоянию на 1 января 2006 г. в городе действовало всего 55459 субъектов малого бизнеса. В Бийске их было 1136, Рубцовске – 535, Заринске – 215 и Новоалтайске – 208. В районах края функционировала лишь седьмая часть этого рода предприятий. В 2005 г. на 1000 чел. постоянного населения Алтая приходилось в среднем по 5 малых предприятий, в том числе в городах – по 8, в сельских районах – по 2.
Распределение малых предприятий по видам экономической деятельности на протяжении примерно десяти лет остается без изменений. В 6969 организациях оптовой и розничной торговли, ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования на 1 января 2006 г. было занято 40354 чел. (по данным государственной статистики). Всего работников малых предприятий в Алтайском крае 118 тыс. чел. В краевом обороте розничной торговли малые предприятия в 2005 г. обеспечивали 10,9 млрд руб. В сфере промышленного производства в «обрабатывающих производствах» действовало 1904 малых предприятия, или 13,9% от их общего числа в крае. Значительный рост числа малых предприятий за последние годы наблюдается в таких видах экономической деятельности, как геология, разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы (на 88,9% в 2005 г. по сравнению с 2004 г.), сельское хозяйство (на 52,4%), культура и искусство (на 35,8%), связь (на 29,6%).
На оплату труда малыми предприятиями в 2005 г. было направлено 45,706 млрд руб. Среднемесячная начисленная заработная плата занятых в малом предпринимательстве составила 3222 руб. против 4960 руб. в среднем в экономике края. Среди районов и городов края самая высокая заработная плата на малых предприятиях сложилась в Бурлинском районе – 4834 руб., в Белокурихе – 6043 руб., самая низкая – в Третьяковском районе – 1150 руб., в Славгороде – 2156 руб.
В 2005 г. выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг по всем видам деятельности в малом бизнесе составила 99,7 млрд руб. Наибольшая выручка получена на предприятиях, зарегистрированных в таком виде деятельности, как оптовая и розничная торговля – 74,6% от общей суммы и 10,7% – на предприятиях обрабатывающей промышленности. Розничный товарооборот малых предприятий за 2005 г. составил 13,2% от розничного товарооборота края.
В 2004 г. из всех субъектов Сибирского федерального округа только Алтайский край вошел в число регионов с наивысшим приростом числа малых предприятий (103,6 ед.) на 100 тыс. чел.
Глава 3. Проблемы функционирования промышленности Алтайского края
Рассмотрим в экономике Алтая следующие комплексы: промышленный, агропромышленный (АПК), инвестиционно-строительный, транспорта и связи, рыночной инфраструктуры, включающий прежде всего торговлю. На 1 января 2006 г. в этих макроотраслях было зарегистрировано 42712 предприятий и организаций, или 69,5% от всех организаций края.
Изучение положения в экономике Алтая постоянно инициирует вопрос: с чем логичней сравнивать современное развитие рядового региона Российской Федерации? После 15 лет реформ, по всей видимости, уже некорректно сопоставлять ситуацию в экономике и политике переходного периода с ее состоянием в советское время. Иные политическая и экономическая системы, появление других финансово-экономических инструментов предопределяют сопоставление экономики края с ситуацией в аналогичном регионе со сходными формами хозяйствования и управления России. Однако это удается с трудом, поскольку депрессивный регион имеет такое большое падение объема производства и ухудшение обстановки в социальной сфере, что трудно отказаться от сравнения с его же показателями, которые были достигнуты на данной территории до 1991 г.
Отечественную экономику очень часто сравнивают с экономиками развитых стран Европы или Северной Америки. При этом игнорируется тот факт, что примерно на 60–70% ВВП Российской Федерации создается в сырьевых отраслях (добыча нефти, газа, леса, производство металла и т.п.). В депрессивных регионах практически нет таких высокодоходных производств. Мы считаем, что очень мало оснований для сравнения экономики России с экономикой развитых стран. На наш взгляд, более логично проводить такие сопоставления с точки зрения создания ВВП человеческими ресурсами, которые активно наращивают производство по отдельным видам деятельности.