- •Депрессивный алтай:
- •Ситуации в крае
- •1.2. Современные подходы к трактовке депрессивности в экономике
- •1.3. Критерии и показатели степени депрессивности региона
- •Производство валового регионального продукта (валовой добавленной стоимости) по субъектам Российской Федерации в 2003 г., млрд руб.
- •Изменение доли субъекта рф в производстве ввп с 1995 по 2003 г.
- •2.2. Формирование экономики края в советский период
- •2.3. Реформирование и функционирование экономики Алтая в 90-е гг. XX в. – начале XXI в.
- •3.1. Комплексные вопросы развития промышленности
- •Производство важнейших видов промышленной продукции в Алтайском крае в 2005 г.
- •3.2. Машиностроение и оборонная промышленность
- •3.3. Топливно-энергетический комплекс
- •3.4. Производство кокса и цветная металлургия
- •3.5. Химическая и нефтехимическая промышленность
- •3.6. Прочие отрасли специализации промышленности края
- •3.7. Рейтинг крупнейших предприятий Алтая в Сибири и их участие во внешней торговле
- •Численность скота в хозяйствах Алтайского края всех категорий (тыс. Голов) на начало года
- •Численность работников Алтайского края, занятых в сельскохозяйственном производстве, и стоимость основных фондов
- •Финансово-экономические показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий Алтайского края
- •Лучшие сельскохозяйственные предприятия Алтайского края
- •4.2. Пищевая промышленность
- •4.3. Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность
- •4.4. Особенности функционирования и развития Немецкого национального района Алтая
- •Глава 5. Современная Экономическая ситуация в ведущих отраслях хозяйства алтайского кРая
- •5.1. Состояние инвестиционно-строительного комплекса в переходный период
- •Мощность введенных в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры в Алтайском крае в 1992–2005 гг.
- •Поступления иностранных инвестиций в Алтайский край
- •Накопления иностранных инвестиций в Алтайском крае
- •5.2. Роль транспорта и связи в экономике края
- •5.3. Рост оборотов торговли и общественного питания при переходе к рынку
- •5.4. Внешняя торговля в регионе
- •Стоимость выполненного объема исследований и научно-технических услуг в Алтайском крае в 2004 г.
- •6.2. Здравоохранение, туризм и культура
- •Сеть и кадры медицинских учреждений Алтайского края
- •6.3. Функционирование жкх
- •Распределение жилищного фонда Алтайского края по формам собственности в 2004 г.
- •Глава 7. Финансово-кредитная система алтайского края
- •7.1. Особенности консолидированного и краевого бюджетов
- •7.2. Функционирование финансово-кредитной системы Алтая
- •Задолженность по кредитам юридических лиц по в Российской Федерации и Алтайском крае в основным отраслям экономики 2000-2004 гг. (млн руб.)
- •Глава 8. Проблемы социально-экономического развития Алтайского края
- •8.1. Уровень жизни населения
- •8.2. Занятость и проблемы безработицы
- •8.3. Демографическая и миграционная ситуации на Алтае
- •8.5. Экологическая ситуация и технократические события
- •Социальные, техногенные и экологически опасные события и катастрофы в Алтайском крае в XX–ххi вв.
- •Техногенные и экологически опасные события
- •8.6. Криминализация экономики и ее влияние на развитие региона
- •9.1. Общие вопросы управления
- •9.2. Федеральные органы исполнительной власти
- •9.3. Структура управления Алтайским краем
- •9.3.1. Законодательная власть
- •9.3.2. Исполнительная власть
- •9.3.3. Судебная власть
- •9.3.4. Прочие управленческие структуры
- •10.1. Перспективы экономики края в условиях эволюционного развития
- •10.1.2. Проблема источников инвестиций для развития промышленности края
- •10.1.3. Создание нового энергетического потенциала
- •10.1.4. Вопросы функционирования агропромышленного комплекса
- •10.1.5. Проблемы совершенствования курортного дела и туризма
- •10.1.6. Влияние Китая на экономику Алтая в настоящее время и в перспективе
- •10.2. Поиск «точек роста» экономики края как условие выхода из депрессивного состояния
- •10.2.1. Необходимость создания ипотечной системы
- •10.2.2. Вопросы повышения уровня управления
- •10.2.3. Необходимость трансформации алтайского капитала
- •10.2.4. Дотационность бюджетов депрессивных территорий
- •10.2.5. Функционирование социальной инфраструктуры и вопросы расслоения общества
- •Библиографический список
- •Приложения
- •Число хозяйствующих субъектов в Сибирском федеральном округе
- •Крупнейшие промышленные предприятия Алтайского края в 2005 г. (по численности работающих)
- •Омская область
- •Новосибирская область
- •Курганская область
- •Финансирование федеральных целевых программ в Алтайском крае в 2005 г., млн руб.
- •Численность безработных в Сибирском федеральном округе на 1 января 2006 г.
- •Количество населения в Алтайском крае, владеющее следующими распространенными языками
- •Хронология назначения заместителей главы администрации Алтайского края в 1991–2005 гг.
- •Число преступлений, зарегистрированных в Сибирском федеральном округе в 2005 г.
- •Количество лиц в Сибирском федеральном округе, совершивших преступления в 2005 г.
- •Распределение числа преступлений экономической направленности в Алтайском крае в 2005 г.
- •Валерий Викторович Мищенко
- •656049, Барнаул, пр-т Красноармейский, 98-а.
5.4. Внешняя торговля в регионе
В середине 90-х гг. ХХ в., когда в Алтайском крае шло резкое сокращение производства, уменьшалось количество рабочих мест, стало казаться, что на Алтае происходит возврат к натуральному хозяйству: край все меньше вывозит продукции не только за пределы страны, но и региона, меньше покупает товаров в других странах, а также в субъектах РФ. Проведение такого исследования экономики затруднено недостаточным объемом собираемой в 1995–1997 гг. органами государственной статистики информации, но анализ имеющихся в крае цифр подтверждал такие тенденции. К счастью, смена экономической политики в начале 2000-х гг. привела к определенным позитивным переменам в экономике Алтая в этой сфере. В условиях всеобщей глобализации невозможно одному региону достичь большого экономического роста, если он будет работать только на собственный рынок. Доля вывоза краем продукции в другие регионы РФ в стоимостном выражении примерно одинакова в 2000–2005 гг., однако состав товаров качественно ухудшается. Алтай все меньше делает для других территорий страны готовых, законченных изделий и все больше поставляет не только за рубеж, но и в большинство регионов России сырье и полуфабрикаты. Безусловно, это негативное явление, но при современной структуре экономики края, высоких тарифах на электроэнергию и тепло, железнодорожные перевозки, в условиях, когда Правительство РФ фактически разрушило единое экономическое пространство (ЕЭП) европейской и азиатской части России (власть больше волнует ЕЭП с Украиной, чем Сибирью и Дальним Востоком), на другое Алтаю трудно рассчитывать.
Тем не менее мы считаем, что все поставки за пределы территории можно рассматривать как экспорт и применять при оценке реального экономического роста. Это особенно актуально при угрозе дальнейшей натурализации экономики Алтая, когда все больше и больше товаров собственного производства потребляется внутри края, а удовлетворение спроса регионов-соседей происходит без Алтайского края.
Анализируя современное состояние региона, основное внимание мы уделяем вопросам производства, хотя не меньшее, а может быть, и большее значение в условиях снятия ограничений для предприятий во внешней торговле, скорого вступления России в ВТО имеет проблема реализации товаров и услуг за пределами собственной территории. В сложившейся экономической системе в России наделение транспортными льготами удаленных от европейской части страны организаций, предприятий-производителей товаров минимально. По этой причине хозяйственные структуры Алтая могут сбывать свою продукцию на небольшом расстоянии от края, а на большой удаленности при современных себестоимости продукции и налогообложении, товары становятся неконкурентоспособными. В сформированных в 1990-е гг. экономических условиях внешняя торговля Алтайского края должна быть прежде всего налажена с Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией, Таджикистаном, Монголией, Китаем и Афганистаном.
Внешнеторговый оборот Алтайского края в 2005 г. составил 949,5 млн долл. и вырос за год на 6% (53,6 млн долл.), при этом экспорт увеличился на 81,1 млн долл., а импорт уменьшился на 27,5 млн долл.
В 2005 г. экспорт товаров по Алтайской таможне был равен 745,4 млн долл. (в 2004 г. – 664,2 млн долл.), импорт – 204,2 млн долл. (231,6 млн долл.). Таким образом, сальдо внешнеторгового баланса сложилось положительным – 541,2 млн долл. (по данным Алтайской таможни). Основные страны-импортеры алтайских товаров: Казахстан – 30,7%, Украина – 20,5, Иран – 10,6, Узбекистан – 7,9, Япония – 4,4, Кипр – 3,1, Индия – 3,1, Таджикистан – 3,0, Афганистан – 2,8, Монголия – 2,2%. В Китай край направил через таможню напрямую лишь 1,4% своих товаров. В 2005 г. основные страны, откуда Алтай ввозил товары: Казахстан – 45,6%, Узбекистан – 13,9, Украина – 9,7, Киргизия – 8,6, Китай – 6,7, Таджикистан – 4,0, Германия – 2,3, Бразилия – 1,7, Италия – 1,4%, а из Монголии – 0,2%.
Внешней торговлей в крае основном занимаются акционерные общества (69,2% экспорта и 38,2% импорта), общества с ограниченной ответственностью (17,8 и 17,7% соответственно), граждане России (5,4 и 11,4%), государственные предприятия (2,3 и 0,5% соответственно). Прочие регионы вывозят через Алтайскую таможню 4,3%, а ввозят 31,7% от всех ввозимых в край через нее товаров.
Вывозит край в основном минеральное топливо (кокс и коксовая мелочь) на Украину, в Иран, Казахстан, Кипр, Индию, Японию, Словакию – 47,7% от всего экспорта, древесину (Казахстан, страны Средней Азии, Китай) – 19,1, вагоны – 10,0 (Казахстан, Эстония), продукцию сельского хозяйства и продукты питания – 5,1 (мука и крупы – 1,7%), машины и оборудование – 5,1 (котлы – 4,1%), продукцию нефтехимического комплекса – 4,8, изделия из алюминия (Япония, США, Тайвань) – 2,9, боеприпасы – 1,2%.
В объемах импорта в Алтайский край больше всего продуктов питания и продукции сельского хозяйства – 52,4%, а также машин и оборудования – 11,8, транспортных средств – 10,0, черных металлов – 8,8, продуктов неорганической химии – 1,3%. Край ввозит товаров на 204 млн долл., из них сахара почти на 20 млн долл., на 12 млн – репчатого лука, на 5,0 млн – пшеницы, на 3,8 млн долл. – упаковочных товаров (данные Алтайской таможни).
Ведущие экспортеры региона: ОАО «Алтай-кокс» – 45,4% от краевых объемов и ОАО «Алтайвагон» – 9,6%. Крупнейшими импортерами считаются нерезиденты – ими ввезено 29,7% от общего объема импорта, а также ОАО «Алтайвагон» (9,0%), ОАО «Черемновский сахарный завод» (7,7%), Ю.Д. Шинкоренко (6,2%), ЗАО «Транс-Айрон» (6,0%).
Казахстан покупает в Алтайском крае вагоны, кокс, лесоматериалы, различные машины и оборудование. Значительная часть южной территории Алтая напрямую зависит от торговли с пограничными областями этой республики. Из негативных тенденций торговли с Казахстаном нужно отметить уменьшение объемов экспорта товаров с высокой долей добавленной стоимости (станки, котлы и т.п.) и рост доли продукции лесного хозяйства.
Заметную роль во внешнеторговом обороте Алтайского края играют Украина, Иран, Кипр, Индия, но только из-за покупки ими кокса. Узбекистан приобретает в Алтайском крае разные товары. Примерно каждые два года на тракторный завод в Рубцовск поступал большой по современным понятиям заказ на изготовление 500 тракторов в год для хлопковых хозяйств. Во многом за счет торговли с Узбекистаном и сохраняется «Алттрак».
По данным Алтайской таможни, экспорт Алтайского края в республики Средней Азии и Казахстана составляет свыше 43%, импорт – свыше 73%, но с каждым годом доля этих стран снижается. Учесть объем алтайских товаров, которые реализуются московскими, питерскими и другими организациями, очень сложно.
С 2001 г. вырос объем торговли Алтайского края с Республикой Беларусь, однако она не проходит таможенный учет. Алтайский край – 4-й торговый партнер республики в России, и его оборот в 2005 г. составил 50 млн долл. Хотя Беларусь находится на расстоянии 5 тыс. км от Алтая, растет торговля изделиями машиностроения, деревоперерабатывающей, химической и нефтехимической промышленности, и во многом это обеспечивается за счет государственной поддержки.
Внешнеторговый оборот Алтайского края в 2004 г. составил 1,2% от ВРП (данные за 2005 г. будут только в 2007 г.). Если сделать корректировки с учетом торговли через неалтайские предприятия, а также челночную торговлю, то он увеличится примерно в 2 с лишним раза и составит 2,6%. В РФ этот показатель равен 8% от ВВП. Для роста экономики края необходимо увеличивать внешнеторговые связи со странами СНГ, но потенциал бывших республик Советского Союза невелик, и поэтому, на наш взгляд, необходимо искать новые направления торговли с Китаем, а также Монголией и другими азиатскими странами.
Предприятия края пытаются развивать внешнеэкономическую деятельность и устанавливать торговые связи с Германией, США, Австрией, Нидерландами, а также со странами Юго-Восточной Азии с целью осуществления инвестиционных проектов по деревообработке, глубокой переработке продукции сельского хозяйства, переоснащению и реконструкции промышленных предприятий. Успехи здесь незначительны, поскольку нечасто развитые страны идут на многолетнюю торговлю с Алтаем из-за малопредсказуемой экономической ситуации и в стране, и в регионе, но главное здесь – низкое качество алтайских товаров.
В начале 90-х гг. либерализация цен, ликвидация монополии внешней торговли, свободное обращение иностранной валюты, переход к работе в условиях рыночной экономики поставили как перед хозяйствующими субъектами, так и перед банками Алтая совершенно новые задачи. При этом слишком большое внимание со стороны хозяйствующих субъектов было уделено расширению внешнеэкономических связей, поскольку считалось, что край располагает для этого определенным потенциалом. Отраслями специализации являлись машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая, пищевая, легкая, деревообрабатывающая промышленность, промышленность строительных материалов, огранка алмазов. Относительно благоприятные природно-климатические условия предопределили аграрную специализацию краевого хозяйства на производстве продукции как растениеводства, так и животноводства.
В Алтайских горах сходятся границы России, Монголии, Китая и Казахстана. Территории всех этих государств имеют среднее или слабое экономическое развитие, но в Китае последние десять лет происходят большие экономические изменения, и пока не поздно Алтайскому краю необходимо найти свою нишу в торговле с его близлежащей территорией. В настоящее время Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР) на северо-западе Китая готов покупать в Алтайском крае энергетические котлы, станки, прессы и изделия деревоперерабатывающей промышленности, строительные материалы, продукцию сельского хозяйства и т.п. Пока товарооборот между Алтайским краем и СУАР небольшой, но регион с населением в 18 млн чел. динамично развивается, он проявляет непосредственный интерес к изделиям тех отраслей промышленности, которые не находят сбыта в отдаленных от края районах России.
В 2003–2004 гг. шли проработки крупного инвестиционного проекта по строительству нефтепровода через Алтай в Китай. Однако победил другой проект, который предусматривает строительство нефтепровода в Китай со стороны Иркутской области. Тем не менее необходимо искать новые крупные инвестиционные объекты, которые бы учитывали интересы всех государств, граничащих с Алтайским краем. В 2006 г. провозглашена идея строительства газопровода на Китай, который будет проходить и через Алтай.
В Большом Алтае сосредоточены значительные запасы полезных ископаемых. Можно предположить, что через 10–20 лет их добыча и переработка внесут значительный вклад в развитие данных регионов.
Мало кому из предприятий РФ, занимающихся изготовлением конечной продукции, удалось завоевать место на мировом рынке, а в Сибири это сделали крайне немногие. Среди них буквально единицы алтайских предприятий, и нет никакой уверенности, что им удастся сохранить эти позиции. Собственникам ряда предприятий, их менеджерам необходимо временно забыть об амбициозных планах личного обогащения и пока не поздно искать место в российских холдингах, которые располагают большим опытом внешнеторговой деятельности.
Таблица 5.8
Основные показатели внешнеэкономической деятельности Алтайского края (в тыс. долл. США)
Наименование показателя |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
Внешняя торговля – всего |
280102 |
263942 |
288176 |
371791 |
333834 |
518086 |
Экспорт |
152419 |
169055 |
189732 |
255594 |
259077 |
388630 |
в страны дальнего зарубежья |
40949 |
83378 |
38944 |
52465 |
69117 |
126693 |
в страны СНГ |
111470 |
85677 |
150788 |
203129 |
189960 |
261937 |
Импорт |
127683 |
94887 |
98444 |
116197 |
74757 |
129456 |
из стран дальнего зарубежья |
67133 |
57621 |
33557 |
27344 |
28752 |
27595 |
из стран СНГ |
60550 |
37266 |
64887 |
88853 |
46005 |
101861 |
Сальдо торгового баланса |
24736 |
74168 |
91288 |
139397 |
184320 |
259174 |
страны дальнего зарубежья |
-26184 |
25757 |
5387 |
25121 |
40365 |
99098 |
страны СНГ |
50920 |
48411 |
85901 |
114276 |
143955 |
160076 |
Товарная структура экспорта – всего |
152419 |
169055 |
189732 |
255594 |
259077 |
388630 |
продукция машиностроения |
40927 |
26524 |
36287 |
53345 |
35436 |
75185 |
минеральные продукты и топливо |
44712 |
84464 |
41724 |
74703 |
118623 |
171072 |
черные и цветные металлы и изделия из них |
12372 |
8190 |
12487 |
14507 |
16693 |
20566 |
продукция химической промышленности |
23707 |
21195 |
31721 |
34571 |
22844 |
23485 |
древесина и целлюлозно-бумажные изделия |
12268 |
10832 |
26684 |
40071 |
31941 |
55647 |
текстиль, текстильные изделия и обувь |
2983 |
755 |
2640 |
2387 |
2967 |
3041 |
продовольственные товары (включая алкогольные напитки и табак) и сырье для их производства |
10130 |
13564 |
32630 |
31182 |
26970 |
34115 |
прочие |
5320 |
3531 |
5559 |
4828 |
3603 |
5519 |
Товарная структура импорта – всего |
127683 |
94887 |
98444 |
116197 |
74757 |
129456 |
продукция машиностроения |
38072 |
19448 |
19683 |
21716 |
25595 |
28194 |
минеральные продукты и топливо |
4237 |
592 |
1603 |
5604 |
2413 |
2731 |
черные и цветные металлы и изделия из них |
4493 |
3546 |
6058 |
5516 |
11359 |
22132 |
продукция химической промышленности |
15524 |
9338 |
12907 |
9988 |
5889 |
5339 |
древесина и целлюлозно-бумажные изделия |
2696 |
1601 |
1463 |
3684 |
2118 |
1633 |
текстиль, текстильные изделия и обувь |
8956 |
7562 |
11651 |
9994 |
6396 |
9297 |
продовольственные товары (включая алкогольные напитки и табак) и сырье для их производства |
47736 |
44973 |
37820 |
56899 |
17617 |
56306 |
Прочие |
5969 |
7827 |
7259 |
2796 |
3370 |
3824 |
Глава 6. Положение в социальной сфере Алтая
Современное российское общество переживает очередной трудный этап социального развития. Переход в качественно новое состояние сопровождается существенными структурными изменениями и характеризуется как процессами разрушения устойчивых образований, так и появлением элементов и звеньев иной социальной системы, в том числе и других общественных отношений, типов их организации. Этот процесс сложно протекает в социальной сфере, где актуальной стала проблема существования многих ее услуг для большинства членов общества, поскольку доступными они становятся в основном за плату.
При рассмотрении функционирования производственных отраслей хозяйства края было отмечено, что создавались они в основном в другой экономической системе. Реформы в национальном хозяйстве, начатые в 1991 г., оказывают не меньшее по значимости влияние на функционирование социальной сферы, но, на наш взгляд, в изменившихся условиях в ней пока еще не закончился период первоначального становления.
Самым сложным в реформировании социальной сферы является осознание утраты принципов, целей и задач этой отрасли, имевшихся в советское время. Детские сады, школы, больницы, поликлиники, дома культуры, другие социальные объекты государство строило планово, в зависимости и по мере достижения определенного уровня развития материальной сферы. В настоящее время, когда на Алтае промышленность и сельское хозяйство по объему производства отброшены на 15–20 лет назад, практически нет индустриального строительства, социальный сектор лишился устойчивых источников финансирования, а некоторые подотрасли, например высшее, среднее и специальное образование, полностью потеряли заказ на свою деятельность. Основная часть учреждений социальной сферы переведена на бюджетное финансирование, хотя рыночная экономика предполагает альтернативные формы обеспечения их средствами.
Важнейшими составляющими становления рыночной экономической системы в России в начале 1990-х гг. были разгосударствление и приватизация государственной собственности. Подавляющее большинство промышленных и сельскохозяйственных предприятий сменило форму собственности, а организации социальной сферы оказались в сложном институционально-финансовом тупике, которому не видно конца. Еще недавно значительная часть социальной сферы – жилые дома, больницы, поликлиники, детские сады, дома культуры и другое – находилась в составе предприятий, но с середины 90-х гг. они в основном перешли на финансирование из бюджетов муниципалитетов и субъектов РФ. Практически во всех регионах страны идет затянувшийся во времени период создания экономико-финансового механизма функционирования социального сектора. Масштабы доступности для всех граждан социальной сферы по-прежнему неясны, и необходимо законодательно утверждать принципы финансового взаимодействия органов власти различных уровней, которые позволят сохранить материальную базу данной сферы и развивать ее в дальнейшем.
Громадное сокращение объемов производства с начала реформ привело к тому, что образовался разрыв между получаемыми населением социальными услугами и первичным по отношению к ним производством. Напомним, что многие социальные блага государство предоставляет всему своему населению при достижении определенного уровня развития. Например, в советской России в 20-е гг. ХХ в. было введено бесплатное начальное образование для всех членов общества. После достижения более высокого уровня развития страны бесплатным и обязательным стало неполное среднее образование (отсюда с 30-х гг. существование выпускных экзаменов по окончанию восьмого (девятого) класса). Государство тогда гарантировало бесплатное неполное среднее образование для всего подрастающего поколения, а полное предоставлялось после внесения определенной платы. До 50-х гг. ХХ в. не было бесплатным для определенных слоев общества страны и высшее образование.
Другие примеры развития социальной сферы. В 1961 г. в Советском Союзе было введено пенсионное обеспечение крестьян, работавших в негосударственных предприятиях – колхозах. Государство стало гарантировать обеспечение пенсиями всех жителей деревень, аулов и т.п. Это привело к тому, что сейчас большие отчисления в Пенсионный фонд лежат тяжелой налоговой нагрузкой на себестоимости продукции, что отрицательно сказывается на ее конкурентоспособности. Создание равных возможностей в пенсионном обеспечении жителей городов и сел, работников как государственных, так и негосударственных предприятий стало реальным в результате достижения определенного уровня развития производства в стране. В Российской Федерации в 2006 г. отчисления в Пенсионный фонд составляют 20% к фонду заработной платы всех организаций и предприятий. Однако за годы перестройки и реформ объемы производства в стране изменились. Многие предприятия не функционируют, другие просто стали хронически убыточными (в 2005 г. в РФ таких организаций было 33,5%) и сохраняют такой статус на протяжении почти 15 лет. Тем не менее все их бывшие работники по-прежнему получают пенсии из государственного фонда. В настоящее время в Китае, Южной Корее отчисления в пенсионный фонд составляют примерно 5–6% от фонда заработной платы. С одной стороны, это является одним из факторов конкурентоспособности их продукции, а с другой стороны, предопределяет невысокий жизненный уровень пожилых людей.
Аналогичные примеры можно привести и по здравоохранению. Например, в конце 1980-х гг. предоставляли отпуск женщине по уходу за родившимся ребенком на три года. Если сейчас государство по объему производства находится на уровне 1970-х гг., в состоянии ли оно оплачивать социальные услуги населению, которые вводились при другой экономической ситуации?
6.1. Образование и наука
Уровень грамотности населения в России (99,6%) – один из самых высоких в мире, и это главный показатель, по которому ее относят к категории развитых стран.
В настоящее время Алтай располагает развитым образовательным сектором, который комплексно формировался государством с 30-х гг. ХХ в. до перестройки. Однако с 1990 по 2004 г. число дошкольных учреждений в Алтайском крае снизилось с 1831 до 877, т.е. в 2,1 раза. В сопоставимых территориях ситуация выглядит следующим образом: Новосибирская область – в 2,1 раза, Омская область – в 2,3, Курганская область – в 2,7, Ставропольский край – в 1,4, Воронежская область – в 2,2 раза (данные Росстата и его территориального органа по Алтайскому краю). В целом по РФ детских дошкольных учреждений за 14 лет стало в 1,8 раза меньше. Численность детей за этот период в Алтайском крае в дошкольных учреждениях сократилась с 157,1 тыс. до 67,4 тыс. чел., т.е. в 2,5 раза, в Новосибирской области – 2,5, Омской и Курганской областях – в 2,8, Ставропольском крае – в 1,7, Воронежской области – в 2,2 раза. В России за этот период численность детей в детских дошкольных учреждениях уменьшилась в 2,1 раза.
По охвату детей дошкольными учреждениями (процент от численности детей соответствующего возраста) Алтайский край занимает 70-е место в стране, Новосибирская область – 68-е, Омская область – 71-е, Курганская область – 63-е, Ставропольский край – 49-е, Воронежская область – 69-е место.
В 1990 г. на Алтае была 1621 школа, в 2005 г. – 1526, в том числе негосударственных – 10 (в 2004 г. – 12). В 1990 г. в крае было 399,5 тыс. школьников, в 2005 г. – 269,7 тыс., в том числе в негосударственных школах – 0,7 тыс. учеников (в 2004 г. – 1,2 тыс.).
В 2005 г. в Алтайском крае во вторую смену обучалось 21,7 тыс. чел., и регион занимал по этому показателю 54-е место в РФ. Для сравнения: Новосибирская область – 41-е, Омская – 53-е, Курганская области – 49-е, Ставропольский край – 58-е, Воронежская область – 44-е место.
В 2004 г. 1276 общеобразовательных учреждений края были расположены в сельской местности, и они составляли 81,8% от числа всех школ края. За десять лет (1995–2005 гг.) количество сельских школ сократилось на 75 ед.
В школах края в 2005 г. работали 33,4 тыс. учителей, и это на 8,0% меньше, чем еще пять лет назад. Во многих субъектах РФ в постсоветский период произошло значительное сокращение неполных сельских школ. Пока администрация края идет на расходы по их финансированию, но с каждым годом содержать такие образовательные учреждения становится все сложнее, и постепенно темпы закрытия этих школ нарастают.
Если в 1990 г. на Алтае было 88 учреждений начального профессионального образовании, то в 2004 г. их осталось 73. Численность обучавшихся в них с 40,1 тыс. чел уменьшилась до 33,3 тыс. чел., или на 20%. Выпуск квалифицированных рабочих учреждениями начального профессионального образовании, уменьшился с 25,4 тыс. чел. в 1990 г. до 11,7 тыс. чел. в 2005 г., или на 53,9%.
Число государственных средних специальных учреждений в крае с 1990 по 2004 г. изменилось мало: стало 43-е вместо 44-го, и кроме этого, остались 14 филиалов. За этот период численность учащихся в них выросла с 36,1 тыс. чел. до 44,4 тыс. чел., или на 22,9%, а выпуск за эти 15 лет практически не изменился (11,9 и 11,7 тыс. чел.). В 2005 г. было 3 негосударственных средних специальных учреждения, а учащихся – 604 чел.
Число вузов в крае выросло с 1990 по 2005 г. с 7 до 10, из них 3 – негосударственные. Численность студентов в государственных вузах увеличилась с 38,8 тыс. чел. в 1990 г. до 84,6 тыс. чел. в 2005 г. В двух частных вузах и 8 филиалах обучалось 11,7 тыс. чел., что в 3,5 раза больше по сравнению с 1999 г.
В 1990 г. из вузов Алтая было выпущено 5345 специалистов, а в 2005 г. их было подготовлено 14259 чел., из них 1707 чел. – в негосударственных вузах. По численности студентов в вузах на 10 тыс. чел. край занимал в 2003 г. 38-е место в стране, Новосибирская область – 4-е, Омская – 20-е, Курганская области – 5-е, Ставропольский край – 10-е, Воронежская область – 11-е место.
В 2005 г. в регионе аттестат об основном общем образовании получили 34263 чел. (89% к уровню 2004 г.), о среднем (полном) общем образовании – 26327 чел. (91,7%). В этом же году в коммерческие группы высших учебных заведений поступили 9,2 тыс. чел., или 48,1% от общего числа принятых. На условиях полного возмещения затрат на обучение зачислены 37,6 тыс. чел. (44,4% от всех студентов). По системе целевой контрактной подготовки обучаются 10,2 тыс. чел., из них 9,4 тыс. заключили контракты с работодателями.
Численность студентов средних профессиональных учебных заведений, обучающихся с полным возмещением затрат на обучение, уменьшилась на 1,1% и составила 16,8 тыс. чел., или 37,9% от общего числа студентов (в 2004/2005 учебном году соответственно 17 тыс. чел., или 38,3%).
Первый вуз на Алтае появился в 30-е гг. ХХ в. Это был учительский институт, ныне – Барнаульский государственный педагогический университет. В Бийске в 1939 г. также был открыт педагогический институт. С эвакуацией в 40-е гг. в край многих машиностроительных предприятий возникла потребность организации технического института для подготовки соответствующих специалистов, который получил реальное развитие, и сейчас это Алтайский государственный технический университет. В 1942 г. на базе эвакуированного из Ленинградской области вуза начал работать сельскохозяйственный институт, ныне – аграрный университет.
В послевоенный период большое внимание уделялось созданию новых и развитию уже действовавших высших учебных заведений. В 1954 г. в Барнауле открывается медицинский институт, в начале 1970-х гг. были созданы классический университет и институт культуры.
В середине 1990-х гг. было закрыто Барнаульское высшее военное авиационное училище летчиков Министерства обороны РФ, которое существовало более 30-и лет и имело разветвленную материальную базу по всему краю (современные летные поля в Славгороде, Камне-на-Оби, в с. Калманка). В здании училища через несколько лет был открыт Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел РФ (БЮИ).
В 90-е гг. в столице региона появилось два частных вуза, занимающихся подготовкой экономистов и юристов. На Алтае также открылись филиалы московских, санкт-петербургских и новосибирских вузов.
С появлением значительного количества учреждений высшей школы в короткий промежуток времени сформировался адекватный уровень подготовки специалистов. Но необходимо также отметить и другой негативный момент: по сравнению с 50–60-ми гг. в конце ХХ в. – начале XXI в. в Алтайский край стало приезжать на работу гораздо меньше выпускников инорегиональных вузов. Поскольку в нынешних условиях частные организации и предприятия, государственные и муниципальные учреждения края не могут предложить специалистам из других регионов необходимый уровень жилья и оплаты труда, то Алтай практически перешел на самообеспечение трудовыми ресурсами высшей квалификации. Эти обстоятельства отрицательно сказываются на общем уровне развития производства, ведут к дальнейшему снижению технологического и интеллектуального потенциала экономики и общества края в целом.
В депрессивном Алтае в 2005 г. свыше 27% краевого консолидированного бюджета составляли расходы на финансирование сферы образования. Это больше, чем обеспечение каждой из других статей бюджета Алтая. Раньше сеть детских дошкольных учреждений и школ формировалась с учетом расширенного воспроизводства населения. Часто в них, прежде всего в городских школах, не хватало ученических мест, и при сокращении детей школьного возраста до сих пор в городах еще есть школы с двух- и даже трехсменной формой обучения. Но это исключение. Демографическая «яма» 1992 г., когда резко сократилась рождаемость, ведет к тому, что уже скоро наступит время, когда мест в школах будет больше, чем учеников.
В крае сейчас достаточно много неполных школ, в классах которых по 1–5 учеников. Раньше руководство региона прилагало немало усилий для того, чтобы сохранить количество школ по численности населения 80-х гг., так как это, наряду с наличием учреждений здравоохранения и культуры, является одним из необходимых социальных условий жизни и сохранения численности сельского населения. Во многих субъектах РФ власти пошли на уплотнение, закрытие неполных школ в целях сокращения расходов бюджета на сферу образования. Однако в Сибири, где многие отдаленные деревни в зимний холодный период неделями и даже месяцами отрезаны от других, более крупных сел, прежде всего райцентров, очень сложно организовывать сокращенную сеть полных школ, в которых учеников должны доставлять из малых поселений школьными автобусами. Другой путь формирования полных школ – это интернат в райцентре или ином крупном селе. Но это мало приемлемо для учеников начальных классов, тем более, что отечественная школа, по всей видимости, со временем начнет обучение детей с 5–6-летнего возраста. Если Алтай в организации школьного образования в рыночных условиях пойдет такими путями, какими пошли регионы европейской части России, то процессы неуклонного сокращения сельского населения края будут нарастать еще больше. В перспективе (лет за 8–10) это приведет к отмиранию примерно 120–180 сел и деревень, а значит, к уменьшению плотности населения и уровню обустройства территории. В настоящее время на Алтае существует 153 школы с численностью обучающихся до 10 чел.
В Барнауле в конце 2005 г. в детские сады ходила 21 тыс. детей и стояли на очереди 8,5 тыс. чел. При приватизации ведомственные сады практически перестали работать по назначению, а их здания стали офисами, магазинами и т.п. Система дошкольного воспитания, которая создавалась десятилетиями, фактически разрушена. После 2000 г. начался рост рождаемости, но теперь работающим родителям некуда устроить детей. Молодое население строит свои семейные бюджеты в расчете на получаемые доходы или зарплату второго родителя при условии функционирования детских дошкольных учреждений (ДДУ). Московские власти не считают нужным углубляться в такие локальные проблемы и выделять бюджетные средства на новое строительство ДДУ, тем более что разрушение существовавшей системы произошло с участием чиновников, получивших определенную выгоду в силу занимаемых должностей.
Сейчас администрации города строить новые муниципальные ДДУ не что, для этого в бюджете нет денег. Частные детские сады, которых немало появилось в столице страны, на Алтае вряд ли приживутся. Ситуация с детскими дошкольными учреждениями аналогична положению с заводами. Если они заработают, то разрушится городское хозяйство, наступит крах, так как нет резервов электроэнергии, тепла, рабочей силы. Получается, что фактически власть заинтересована в бездействии заводов, ДДУ, иных структур производства и предоставления услуг в прямом смысле этого слова. Государство уходит из таких секторов, ему выгодно функционировать в условиях странного понятия «рынка». Чиновники считают главным получать неплохие доходы, иметь другие выгоды и мало что делать реально. Однако власть все больше теряет связь с населением. Можно ли ожидать в России в целом, в Алтайском крае в частности улучшения демографической ситуации, когда нет элементарной заботы о матерях и детях, и максимум, на что могут рассчитывать правительственные органы, – один ребенок в семье.
В системе среднего образования уже изменился механизм финансового обеспечения. Если раньше образовательные учреждения в целом обеспечивались по пресловутому «остаточному принципу», то теперь финансирование подушевое – из расчета на одного учащегося. Это произошло в соответствии с введенными в стране принципами финансирования социальной сферы и согласно принятому 2 июня 2005 г. Закону Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об образовании в Алтайском крае»: «Объем средств, выделяемых местным бюджетам в виде субвенций из краевого бюджета... определяется в соответствии с нормативами, рассчитанными с учетом численности обучающихся, числа педагогических работников, штатной численности, действующей системы оплаты труда, типа и вида образовательного учреждения, а также на иной основе».
Введением с 1 января 2006 г. Закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заложены новые подходы к организации всей системы образования на основе перевода ее учреждений на единое финансирование. До 2004 г. все учреждения образования (кроме школ) – вузы, профтехучилища, колледжи, училища, техникумы, – финансировались из федерального бюджета, причем многие из них через отраслевые ведомства. Так, медицинским училищам необходимые средства выделяло Министерство здравоохранения, учреждениям по подготовке кадров для АПК – Министерство сельского хозяйства и т.п. В 2004–2005 гг., когда профтехучилища стали переводить с федерального финансирования на региональное, начался процесс их объединения и закрытия. Самые пессимистичные прогнозы предсказывают, что в депрессивном Алтае через несколько лет вообще не останется такого вида профессионального обучения, а оптимистические говорят, что в крае сохранится не более 2–3-х ПТУ. Аналогичное положение будет, по всей видимости, и с техникумами, которые сейчас называют колледжами.
В советское время в системе высшего образования довлела немецкая модель. Главной задачей было удовлетворение потребности государства, заводов в инженерах для быстрой индустриализации, и многим вузам (даже сельскохозяйственному, классическому университету) была прописана функция технической школы.
Созданные на Алтае в 1940–1970-е гг. вузы соответствовали структуре территориально-производственного комплекса региона. Главным был технический вуз (с филиалами в Бийске и Рубцовске) по подготовке инженерных кадров по специальностям, востребованным в промышленности Алтая: по дизелестроению, тракторному и сельскохозяйственному, энергетическому машиностроению, энергетическим, химическим, пищевым технологиям и аппаратам и т.п. Аналогично была построена деятельность аграрного вуза.
Продолжает сохраняться отраслевой подход к финансированию вузов. Экономическая ситуация в стране требует введения других основополагающих принципов, которые бы заменили ведомственные подходы, на систему, соответствующую требованиям рыночной экономики. Правительственные структуры не решаются идти на такие крайне непопулярные решения, затрагивающие судьбы миллионов людей, а в отдельных регионах, например в Алтайском крае, повлияют на жизнь десятков тысяч человек. Перевод финансирования вышеуказанных учреждений образования на региональный бюджет приведет к резкому сокращению их количества и еще большему распространению в них, чем сейчас, платного обучения.
Сложившаяся значительная сеть средних специальных и высших учебных заведений была востребована плановой экономикой, в ней нуждались предприятия государственной и колхозно-кооперативной собственности, которые постоянно пополняли свои кадры специалистами с минимальным производственным опытом. Бесплатное обучение в вузах и колледжах (техникумах) осуществляется за счет средств федерального бюджета. В вузах Алтайского края в начале 2006 г. почти 37,6 тыс. бюджетных мест, в техникумах – 27,6 тыс. Эти цифры увеличивались за счет того, что к числу студенческих мест советского периода прибавились бюджетные места для подготовки специалистов, которых вузы совместно с администрацией края добились у министерств экономики и образования в переходный период. Так, в начале 90-х гг. Министерство образования значительно увеличило вузам Алтая количество бюджетных мест для подготовки финансистов, бухгалтеров, менеджеров, юристов, фармацевтов и т.д.
Изменения, произошедшие в системе образования, существенны. Прежде всего практически нет государственного заказа на подготовку кадров для различных организаций. Направления на работу, выдаваемые сейчас выпускникам вузов, которые обучались за счет бюджетных средств, никак не соотносятся с потребностями экономики края. На действующих предприятиях Алтая численность инженерных рабочих мест, а значит, и потребность в этих специальностях неуклонно сокращается. В городах существенный избыток педагогов, врачей, но больше всего – экономистов и юристов. Учитывая, что все больше населения будет вынуждено заниматься предпринимательской деятельностью, малым бизнесом, это не так уж плохо. Однако стратегия и планы развития экономики края не могут прогнозировать, какие виды деятельности и высококвалифицированные кадры будут в дальнейшем востребованы.
Система высшего образования Алтая, на наш взгляд, требует максимального реформирования. В основном вузы готовят студентов по тем же специальностям, которые были в советский период. К ним в значительных количествах добавились экономические и юридические специальности, которые в таких размерах, что не нужны краевой экономике. Экономистов готовят свыше 20 факультетов вузов Алтая и филиалов инорегиональных учебных заведений. В 2005 г. ими было выпущено 4,1 тыс. экономистов. Не лучше ситуация и с юридическими специальностями: 13 факультетов, около 3 тыс. выпускников.
Все вузы сохранили факультеты, которые были созданы в плановой экономике, но уже длительное время не получают необходимых средств из федерального бюджета на свое развитие. Наиболее сложная ситуация с техническими, естественными и медицинскими факультетами. Для нормального функционирования лабораторий и кафедр этих направлений требуется значительное финансирование, которое Министерство образования и науки РФ не предоставляет, и ситуация в обозримом периоде, вряд ли принципиально изменится. Например, в трех вузах края функционируют химические факультеты. Химико-технологические факультеты Алтайского государственного технического университета Барнаула и Бийска готовят, как и раньше, специалистов для химической и нефтехимической промышленности. Но за годы реформ число занятых в этой отрасли региона сократилось с 40 тыс. до 18,7 тыс. чел., из них работники с высшим образованием составляют не более 25–30%. Соответственно должен уменьшаться и набор на эти факультеты. Существует химический факультет в Алтайском государственном университете, который выпускает в основном преподавателей для школ. После 2010 г. в крае резко сократится число школьников, а значит, и потребность в учителях. Лаборатории всех химических факультетов вузов в силу специфики своей деятельности занимают значительные площади, требуют специального оборудования и реактивов, большого числа обслуживающих работников и т.д. Введение платного образования не изменит бедственную ситуацию на таких и аналогичных им факультетах, поскольку стоимость одного современного прибора может превысить сумму оплаты обучения десятков студентов. Краевой экономике с той структурой, которая сложилась в настоящее время, не нужно и такого количества инженеров.
В течение последних лет не вкладываются средства в основные фонды вузов, колледжей (техникумов). Почти 85% получаемых средств направляются на выплату заработной платы, оплату коммунальных и энергетических услуг, что привело к резкой деградации материальной базы образовательной системы. Нет современных приборов, инструментов, литературы, не обеспечиваются требуемые образовательными стандартами условия для прохождения студентами производственной и преддипломной практик. В то же время в вузах и колледжах (техникумах) ускоренно развиваются компьютерные классы, организуется доступ в Интернет, поскольку это требует меньших средств по сравнению с затратами на другое специальное оборудование.
Принимать и реализовывать решения о реорганизации системы образования на уровне региона невозможно. Создаваемая на протяжении многих десятилетий сеть дошкольных учреждений в 1990-е гг. в сложившемся объеме оказалась ненужной властям. В настоящее время в Барнауле очередь на устройство ребенка в детский сад равна 2,5 годам, т.е. такой же срок, какой был в советские 60–70-е гг. Администрации некоторых городов пытаются восстановить утерянную сеть с помощью различных постановлений и распоряжений. Пока и в Барнауле, и в других городах края ощутимых положительных результатов не получено. Потеря разветвленной, отлаженной системы дошкольного образования – крайне негативное и трудно поправимое явление в жизни региона. Администрации городов декларируют заботу о создании нормальных условий для детей, но фактически сеть детских дошкольных учреждений не защищена от дальнейшего разрушения.
Как уже отмечалось, учебные организации находятся в подчинении разных ведомств. Но даже если они будут переведены в одно министерство, вузы, их профессорско-преподавательский состав всеми силами будут пытаться сберечь существующие факультеты. Громадное количество выпускников школ, еще функционирующие в вузах основные фонды позволяют сохранить современное status quo. Изменить ситуацию, на наш взгляд, способно только жесткое административное вмешательство в оставшееся до 2010 г. время. Тогда, может быть, удастся избежать крупных потрясений с занятостью преподавателей в вузах после того, как дети, рожденные в период демографической «ямы», достигнут возраста 17–18 лет.
С формированием рынка в РФ происходит деградация рабочей силы. Приспосабливаемой экономике не нужны высокая квалификация, уникальные специальности. Деньги можно зарабатывать с меньшим уровнем подготовки, поэтому много людей с высшим образованием (в крае – 10–15%) не находят места работы по диплому.
В 90-е гг. XX в. изменилась цель получения высшего образования. Если в советский период люди шли в вуз или техникум для получения определенного уровня знаний, вхождения в специальность, то в настоящее время учебные заведения дают во многом возможность адаптации в обществе. Все чаще получение образования становится как бы хобби, способом культурного времяпровождения, особенно для женщин, если есть кому зарабатывать деньги для семьи. Молодежь все меньше интересует качество получаемого образования, а в большей мере – формирование круга общения, приспособляемость к рыночным условиям. Если коллектив, аппарат управления частного предприятия формируется на основе родственных отношений, это нисколько не противоречит логике функционирования такого рода бизнеса. Но возникающая в настоящее время в бюджетных организациях (правовых, управленческих и т.п.) «семейственность» снижает общий уровень их кадров, а может быть, и эффективность деятельности. Правовые отношения заменяются родственными, что не способствует функционированию экономико-юридического механизма и является одной из причин нарастания коррумпированности общества.
Высшее образование России все больше не соответствует мировому уровню, и наша страна отстает от ведущих государств. Так, если раньше одни из лучших в мире программистов были в России, то теперь ее уверенно обошли специалисты Индии.
Как известно, коренные изменения в высшем образовании начались в 90-е гг. Произошла массовизация высшего образования. На Алтае открылись три частных вуза, не считая десятков столичных и иногородних филиалов. Число абитуриентов в конце 2000-х гг. будет превышать число лиц, окончивших школу в текущем году.
Растет доля платного образования. Стоимость обучения в крае несколько ниже, чем по Сибири: 15 тыс. руб. за год в декабре 2005 г. в Барнауле в государственном вузе и 13,3 тыс. руб. – в частом вузе, в Новосибирске – 20 тыс. и 14,3 тыс. руб. соответственно и 16,7 тыс. и 14,5 тыс. руб. в Кемерове (данные из местных газет).
Осуществляется переход к «гибким» специальностям, отказ от получения законченного образования, максимальная преемственность программ, их взаимная проницаемость, возможность продолжения образования по другой специальности. Это позволяет не только нарастить выпуск узких специалистов, но и сформировать базу для последипломной подготовки инженеров. Бакалавры, прошедшие подготовку после получения диплома, – элита инженерного корпуса во всем мире. Оценка работы вуза – не итоги обучения, а размер зарплаты после его окончания. В США готовили в три раза больше экономистов, чем Советском Союзе, и в три раза меньше инженеров. Сейчас Россия изменяет структуру подготовки кадров, но регионы занимают позицию невмешательства в деятельность Министерства образования и науки РФ, не имея представления о том, какая образовательная система нужна региону, какие кадры необходимы региональному хозяйству (Галушкина, Княгинин, 2005, с. 109–119) .
Усиливается интернационализация высшего профессионального образования. Студентов, получающих образование в других государствах, во всем мире становится все больше, и в 2005 г. в мире их было 1,5 млн чел. Экспорт образования – пятая по значимости статья в американской экономике. Высшая школа США зарабатывает на иностранных студентах в 15 раз больше, чем тратит на нее правительство Америки.
Россия со второго места в 70-е гг. опустилась на 8-е место по количеству иностранных студентов, обучающихся в стране. Многие города утратили свою лидирующую роль, например Санкт-Петербург и Воронеж.
До 1917 г. единственным средним учебным заведением на Алтае было духовное училище. 160 лет его функционирования – это очень интересный момент в истории края. Для восстановления социальной справедливости необходимо, на наш взгляд, поддерживать стремление епископа Барнаульского и Алтайского полностью восстановить духовное училище в городе (часть его отрылась в 2006 г.), к тому же за Уралом есть только одно такое заведение (в Томске).
В 2004 г. правительство России пошло на объединение в одном министерстве вопросов образования и науки. Предполагается, что фундаментальная и прикладная наука все больше будет развиваться в «храмах» образования – университетах.
Наука в Алтайском крае, как, впрочем, и в большинстве регионов РФ, не ориентирована на выдачу продуктов исследования, внедрение которых приведет к радикальным изменениям и улучшит ситуацию в общественной среде. Научные разработки в основном ведутся ради получения бюджетного финансирования, должности и т.п. В советское время причиной застоя в сфере производства, науки считалось то, что экономический механизм социалистической системы не был ориентирован на переход к новому технологическому укладу, потому что зиждился на командных отношениях. Пореформенный период также характеризуется минимальным внедрением научно-технических разработок, но теперь винить в этом коммунистическую систему уже нельзя, надо смотреть на проблемы перехода на инновационную систему комплексно. Лица, управляющие образованием и наукой, и сейчас ждут, что финансировать науку, внедрять полученные разработки станет государство, для этого будут выделены деньги с его стороны. Но этого не произойдет, потому что коммерсализация науки, образования, всей социальной сферы – неотъемлемое требование рыночной экономики. Исчезновение науки в крае – так же, как и деиндустрилизация его, во многом вызвано тем, что высшие управляющие этим сектором экономики не видят необходимости внедрять принципиально другие механизмы управления наукой по сравнению с советским периодом.
Ряд ученых, например вице-президент РАН Г. Месяц, утверждают, что с начала функционирования Закона №122 в 2005 г. наука в регионах окончательно отомрет. По новому закону регионы обязаны финансировать лишь те научные учреждения, которые находятся в их ведении. Институты федерального подчинения теперь полностью содержатся Центром, и считается, что этим устраняется параллелизм. У регионов есть право самостоятельно заказывать федеральным институтам какие-то исследования, но только за собственные деньги.
Как нам кажется, попытки России перейти на американскую схему функционирования науки, отказавшись от традиционного российского пути ее развития на базе институтов Академии наук, имеют реальное обоснование сохранением научных (академических) городков. В России фундаментальная наука преимущественно развивалась в различных институтах Академии наук, в основном в столицах – Москве и Санкт-Петербурге. В 50-е гг. ХХ в. было образовано Сибирское отделение АН СССР и создан новосибирский Академгородок. Институты отделения тесно сотрудничали с местным университетом и достигли значительных успехов как в развитии академической университетской науки, так и в подготовке высококвалифицированных кадров. Но в других регионах страны такого эффективного соединения деятельности вузов и академических институтов практически не произошло. В середине 90-х гг. в стране стали создаваться федеральные научно-производственные центры (сейчас их более 70). После 2002 г. населенным пунктам со значительной долей выпуска высокотехнологичной продукции и определенным количеством научных учреждений стали присваивать статус «наукоградов». В начале 2006 г. в РФ 10 наукоградов, как ни странно, в их число не может входить новосибирский Академгородок, поскольку он является частью крупного города. Для получения же статуса наукограда необходимо определенное соотношение объема продукции, произведенной на основе высоких технологий, с общим объемом производства всего города.
В Алтайском крае статус наукограда в конце 2005 г. получил Бийск. В советское время в нем выполнялись немалые объемы научных разработок в области прикладной химии. Однако производимая химическими предприятиями города продукция с использованием передовых технологий не имеет достаточной доли в общегородском объеме производства. По этому показателю Бийск, безусловно, уступает таким наукоградам, как Дубна или Королев, и для сохранения и наращивания научного потенциала города, по всей видимости, Бийску надо искать дополнительные источники в Правительстве РФ.
Повышение уровня науки называется всеми политиками и экономистами одним из главных путей развития России и достижения лидирующей роли в мировом хозяйстве. Однако реально в стране практически отсутствуют условия для развития науки не только в провинциях, но даже в таком мегаполисе, как Санкт-Петербург. На наш взгляд, следует отказаться от неоправданного и необоснованного декларирования развития науки в Барнауле и Бийске. В 2005 г. в краевом консолидированном бюджете на фундаментальные исследования и содействие НТП согласно отчету было выделено примерно 5,5 млн руб., или 0,02% его расходной части. Развитие науки не может обходиться без бюджетного финансирования, поскольку риск в научной сфере гораздо выше, чем в любой другой отрасли хозяйства. С учетом этого обстоятельства существенные ассигнования на науку могут предоставлять федеральное правительство или администрация региона. Администрация депрессивного Алтайского края, в котором трансферты и дотации Центра составляют свыше 50% всех доходов, естественно, не в состоянии этого сделать.
Развитие науки в крае возможно лишь в тех отраслях, которые напрямую связаны с основными отраслями специализации региона. Еще в 60-е гг. руководитель государства Н. Хрущев предлагал разместить в Алтайском крае Сибирский филиал Академии наук сельского хозяйства. К сожалению, эта идея не была реализована, а филиал был создан в пригороде Новосибирска. Однако край сохраняет хорошие условия для того, чтобы быть базовой территорией по развитию аграрно-промышленного производства Сибири, и поэтому институты сельскохозяйственной науки необходимо всеми силами сохранять и развивать на Алтае. Важно направлять затраты местного, регионального и федерального бюджетов именно на эти цели и, может быть, отказаться от развития других направлений науки в крае, так как современная экономическая ситуация в регионе не позволяет деконцентрировать средства. Надежды на то, что частные предприятия будут вкладывать значительные финансовые средства в научные исследования в области машиностроения, химии и нефтехимии, видимо, могут быть реализованы в благоприятные периоды деятельности отечественного хозяйства.
В 2004 г. в 27 научных учреждениях Алтайского края численность работников, занятых исследованиями и разработками, составила 2810 чел. В основном они трудились в 15 научно-исследовательских организациях и 5 вузах. Продолжается процесс сокращения численности научных работников, и с 1992 по 2004 г. она уменьшилась в 2,3 раза. За этот же период в 2,1 раза в научной сфере края сократилась численность высококвалифицированных научных кадров, имеющих ученую степень кандидата наук, поскольку они ушли в более высокооплачиваемые организации. В то же время численность докторов наук, выполняющих исследования и разработки, возросла на 14%.
Таблица 6.1