10.2.5. Функ­цио­ни­ро­ва­ние со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­ры и во­про­сы рас­слое­ния об­ще­ст­ва

Фор­ми­ро­ва­ние со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки на уров­не ре­гио­на – но­вое яв­ле­ние в Рос­сии, по­сколь­ку до на­ча­ла ре­форм субъ­ект РФ не яв­лял­ся в пол­ной ме­ре са­мо­стоя­тель­ным но­си­те­лем со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний. Этот про­цесс на уров­не ре­гио­на дол­жен осу­ще­ст­в­лять­ся на ос­но­ве ком­плекс­но­го сис­тем­но­го под­хо­да, но глав­ным ог­ра­ни­че­ни­ем здесь вновь вы­сту­па­ет сла­бость тер­ри­то­ри­аль­но­го бюд­же­та.

В ус­пеш­ный пе­ри­од ре­форм (1999–2003 гг.) рост за­трат на со­ци­аль­ную сфе­ру еже­год­но опе­ре­жал тем­пы рос­та ВРП. Ины­ми сло­ва­ми, еже­год­но соз­да­вае­мая эко­но­ми­кой Ал­тая но­вая стои­мость не в со­стоя­нии бы­ла ге­не­ри­ро­вать те объ­е­мы фи­нан­со­вых средств, ко­то­рые не­об­хо­ди­мы для фи­нан­си­ро­ва­ния уве­ли­чи­ваю­щих­ся со­ци­аль­ных за­трат.

В крае в со­вет­ское вре­мя бы­ла соз­да­на раз­вер­ну­тая со­ци­аль­ная сеть объ­ек­тов, по­сколь­ку в ка­ж­дом сель­ском рай­оне, не го­во­ря уже о го­ро­дах, име­лось не­сколь­ко сред­них школ, дет­ских са­дов, цен­траль­ная боль­ни­ца с уча­ст­ко­вы­ми и фельд­шер­ско-аку­шер­ски­ми пунк­та­ми, до­ма куль­ту­ры, биб­лио­те­ки, му­зы­каль­ные шко­лы и т.п. Со­дер­жа­лись они на сред­ст­ва из бюд­же­та и за счет про­из­вод­ст­вен­ных пред­при­ятий. Фор­ми­ро­ва­ние мно­го­ук­лад­ной соб­ст­вен­но­сти по­ста­ви­ло под во­прос су­ще­ст­во­ва­ние боль­шин­ст­ва та­ких объ­ек­тов и ве­дет к их за­кры­тию. От­сут­ст­вие до­ход­ной дея­тель­но­сти со­вре­мен­ных ор­га­ни­за­ций и уг­ро­за ли­к­ви­да­ция мно­гих объ­ек­тов со­ци­аль­ной сфе­ры по­ро­ди­ли скеп­ти­че­ское от­но­ше­ние у мо­ло­до­го по­ко­ле­ния к пер­спек­ти­вам жиз­ни в се­ле. Для Ал­тая это оз­на­ча­ет зна­чи­тель­ное со­кра­ще­ние об­щей чис­лен­но­сти на­се­ле­ния, так как лю­ди уез­жа­ют во­об­ще из Си­би­ри, а в бу­ду­щем это при­ве­дет к со­кра­ще­нию эко­но­ми­че­ско­го по­тен­циа­ла все­го фе­де­раль­но­го ок­ру­га.

До 2006 г. ад­ми­ни­ст­ра­ции Ал­тай­ско­го края, сель­ских рай­онов пы­та­лись сдер­жать со­кра­ще­ние со­ци­аль­ной сфе­ры, но За­кон №131 окон­ча­тель­но по­дор­вал их воз­мож­но­сти. Наи­боль­шей опас­но­сти под­вер­га­ют­ся, на наш взгляд, объ­ек­ты здра­во­охра­не­ния. От­сут­ст­вие еди­ных ме­ди­ко-эко­но­ми­че­ских стан­дар­тов, тем бо­лее в ус­ло­ви­ях дей­ст­вия 95-го, 122-го и 131-го фе­де­раль­ных за­ко­нов, не по­зво­ля­ют объ­ек­тив­но под­хо­дить к ру­ко­во­дству все­ми ле­чеб­ны­ми уч­ре­ж­де­ния­ми. Бо­лее то­го, пе­ре­смотр та­ри­фов тер­ри­то­ри­аль­ных фон­дов обя­за­тель­но­го ме­ди­цин­ско­го стра­хо­ва­ния (ТФОМС) в те­че­ние по­след­них лет так и не обес­пе­чил по­кры­тия се­бе­стои­мо­сти ме­ди­цин­ских ус­луг. Та­ри­фы для ста­цио­на­ров, вклю­чая опе­ра­тив­ную дея­тель­ность, не со­от­вет­ст­ву­ют ре­аль­ным рас­хо­дам на 30–40%, а для по­ли­кли­ник – на 60–70%.

В свя­зи с тем, что в крае один из са­мых низ­ких та­ри­фов в Си­би­ри на од­но по­се­ще­ние по­ли­кли­ни­ки, ре­аль­на опас­ность фор­ми­ро­ва­ния са­мо­го ма­ло­го объ­е­ма фе­де­раль­ных средств на пер­вич­ную ме­ди­ко-со­ци­аль­ную по­мощь, оп­ла­чи­вае­мую в раз­ме­ре 25% от сум­мы пре­дос­тав­ляе­мых в ТФОМС рее­ст­ров.

По мне­нию ор­га­нов управ­ле­ния края, в со­от­вет­ст­вии с фе­де­раль­ной кон­цеп­ци­ей бюд­жет­ной ре­фор­мы пер­спек­тив­ной вы­гля­дит мо­дель ор­га­ни­за­ции здра­во­охра­не­ния на ос­но­ве двух­уров­не­вой сис­те­мы ока­за­ния ме­ди­цин­ской по­мо­щи с раз­де­ле­ни­ем на пер­вич­ную ме­ди­ко-са­ни­тар­ную по­мощь и спе­циа­ли­зи­ро­ван­ную; ук­руп­не­ние уч­ре­ж­де­ний здра­во­охра­не­ния и час­тич­ная их ре­ор­га­ни­за­ция в ав­то­ном­ные не­ком­мер­че­ские ор­га­ни­за­ции и ав­то­ном­ные уч­ре­ж­де­ния здра­во­охра­не­ния. По пред­по­ло­же­нию вла­стей из­ме­не­ние юри­ди­че­ско­го ста­ту­са уч­ре­ж­де­ний даст пра­во­вые воз­мож­но­сти для при­вле­че­ния до­пол­ни­тель­ных средств за счет плат­ных ус­луг, не­го­су­дар­ст­вен­ных ин­ве­сто­ров, час­тич­но ре­шит во­прос дос­той­ной оп­ла­ты тру­да вра­чей, дру­гих спе­циа­ли­стов.

На наш взгляд, это не­оп­рав­дан­но боль­шие ожи­да­ния от ре­фор­мы здра­во­охра­не­ния, про­во­ди­мой сей­час в стра­не, и в ка­че­ст­ве вы­хо­да мы счи­та­ем не­об­хо­ди­мо­стью за­ко­но­да­тель­но за­кла­ды­вать в бюд­же­те боль­шую до­лю рас­хо­дов на дан­ную сфе­ру, со­кра­тив ее пре­ж­де все­го у жи­лищ­но-ком­му­наль­но­го хо­зяй­ст­ва. Ес­ли в 2005 г. умень­шить за­тра­ты на здра­во­охра­не­ние в 4 раза по срав­не­нию с 1990 г. и ожи­дать, что на­цио­наль­ный про­ект 2006 г. с ра­зо­вы­ми за­куп­ка­ми ме­ди­цин­ско­го обо­ру­до­ва­ния в 2006–2007 гг. и уве­ли­че­ни­ем зар­пла­ты у 5% вра­чей и ме­ди­цин­ских сес­тер мо­жет ис­пра­вить си­туа­цию, то это, наш взгляд, в оче­ред­ной раз об­ма­ны­вать се­бя.

На Ал­тае в со­вет­ское вре­мя боль­ше по­ло­ви­ны боль­ниц (в го­ро­дах до 80%) на­хо­ди­лось на со­дер­жа­нии про­мыш­лен­ных пред­при­ятий. Про­шло боль­ше 15 лет с по­яв­ле­ния стра­хо­вой ме­ди­ци­ны, ко­то­рая долж­на бы­ла за­ме­нить про­мыш­лен­ные пред­при­ятий в ка­че­ст­ве ос­нов­но­го ис­точ­ни­ка фи­нан­си­ро­ва­ния здра­во­охра­не­ния. Сей­час ма­те­ри­аль­ная ба­за боль­ниц, по­ли­кли­ник на­хо­дит­ся в та­ком со­стоя­нии, что на­пра­ши­ва­ет­ся вы­вод о со­вре­мен­ной стра­хо­вой ме­ди­ци­не как о не­удав­шем­ся экс­пе­ри­мен­те по по­ис­ку до­пол­ни­тель­но­го к бюд­же­ту ис­точ­ни­ка фи­нан­си­ро­ва­ния. В де­прес­сив­ном ре­гио­не де­ло с фи­зи­че­ским со­стоя­ни­ем зда­ний боль­ниц, по­ли­кли­ник та­ко­во, что мно­гие из них че­рез 5–7 лет уже нель­зя бу­дет вос­ста­но­вить, т.е. они пе­рей­дут точ­ку не­воз­вра­та, ко­то­рую про­шли в крае уже до чет­вер­ти про­мыш­лен­ных, строи­тель­ных и ав­то­транс­порт­ных пред­при­ятий, кол­хо­зов и сов­хо­зов.

Го­су­дар­ст­во слиш­ком бы­ст­ро умень­ши­ло бюд­жет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние со­ци­аль­ной сфе­ры без фор­ми­ро­ва­ния со­от­вет­ст­вую­щих пре­ем­ни­ков, ха­рак­тер­ных для гра­ж­дан­ско­го об­ще­ст­ва (в том чис­ле и вне­бюд­жет­но­го фон­да стра­хо­вой ме­ди­ци­ны). Это за­став­ля­ет, на наш взгляд, вер­нуть­ся на­зад и по­пы­тать­ся транс­фор­ми­ро­вать сис­те­му здра­во­охра­не­ния еще раз, но про­ду­ман­ней и не та­ки­ми бы­ст­ры­ми тем­па­ми.

Для ре­ше­ния со­ци­аль­ных про­блем нель­зя обой­тись без го­су­дар­ст­вен­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния ле­чеб­ной сис­те­мы, в том чис­ле и в сфе­ре плат­ных ме­ди­цин­ских ус­луг, фи­нан­со­во­го и пра­во­во­го кон­тро­ля за ком­мер­че­ской дея­тель­но­стью ле­чеб­но-про­фи­лак­ти­че­ских и фар­ма­цев­ти­че­ских уч­ре­ж­де­ний. Не­об­хо­ди­мо юри­ди­че­ское обес­пе­че­ние за­щи­ты ин­те­ре­сов гра­ж­дан при по­лу­че­нии ими га­ран­ти­ро­ван­но­го объ­е­ма ка­че­ст­вен­ной ме­ди­цин­ской по­мо­щи, соз­да­ние ус­ло­вий для эф­фек­тив­но­го раз­ви­тия мно­го­ук­лад­но­сти в здра­во­охра­не­нии на раз­лич­ных уров­нях управ­ле­ния (фе­де­раль­ном, ре­гио­наль­ном и му­ни­ци­паль­ном).

В Рос­сии все боль­шие раз­ме­ры при­об­ре­та­ет диф­фе­рен­циа­ция об­ще­ст­ва на бо­га­тые и бед­ные слои, но час­то го­су­дар­ст­вен­ны­ми со­ци­аль­ны­ми бла­га­ми поль­зу­ет­ся не бед­ное на­се­ле­ние, а те ли­ца, ко­то­рые име­ют пря­мой вы­ход на ор­га­ны управ­ле­ния и вла­сти. Это ве­дет к воз­ник­но­ве­нию в об­ще­ст­ве со­ци­аль­ной на­пря­жен­но­сти и кор­рум­пи­ро­ван­но­сти. Фе­де­раль­ные вла­сти час­то ре­ше­ние про­блем в со­ци­аль­ной сфе­ре пе­ре­но­сят на «бу­ду­щее», ко­гда бу­дет дос­тиг­нут бо­лее вы­со­кий уро­вень про­из­вод­ст­ва. Од­на­ко со­вре­мен­ные дей­ст­вия вла­ст­ных струк­тур по­ка­зы­ва­ют, что они не ста­нут ре­шать со­ци­аль­ные про­бле­мы не толь­ко «се­го­дня», но и «зав­тра». Эко­но­ми­че­ско-ин­сти­ту­цио­наль­ные и со­ци­аль­ные про­цес­сы в Рос­сии все боль­ше про­ти­во­сто­ят друг дру­гу. Де­прес­сив­ность ре­гио­на умень­ша­ет его до­лю в ВВП, умень­ша­ет ре­аль­ные до­хо­ды мно­гих сло­ев об­ще­ст­ва, что пре­пят­ст­ву­ет вы­хо­ду ре­гио­на из эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са, ста­вит же­ст­кие ог­ра­ни­че­ния раз­ви­тию про­из­вод­ст­ва.

Со­ци­аль­ная за­щи­та на­се­ле­ния не обя­за­тель­но долж­на быть бре­ме­нем для го­су­дар­ст­ва, и опыт со­ци­аль­но ори­ен­ти­ро­ван­ных стран, тер­ри­то­рий, до­бив­ших­ся ус­пе­хов в дан­ных сфе­рах, под­твер­жда­ет, что со­ци­аль­ное и эко­но­ми­че­ское раз­ви­тие воз­мож­но при вза­им­ном до­пол­не­нии друг дру­га.

Пе­ре­чень во­про­сов, над ко­то­ры­ми се­го­дня не­об­хо­ди­мо ра­бо­тать ор­га­нам сис­те­мы со­ци­аль­ной за­щи­ты Ал­тая, боль­шой. Од­на­ко од­ним из при­ори­тет­ных на­прав­ле­ний ра­бо­ты ее уч­ре­ж­де­ний яв­ля­ет­ся ад­рес­ная со­ци­аль­ная по­мощь и под­держ­ка ма­ло­обес­пе­чен­ных се­мей с деть­ми, не­тру­до­спо­соб­ных пен­сио­не­ров и ин­ва­ли­дов, дру­гих ка­те­го­рий гра­ж­дан, по­пав­ших в труд­ную жиз­нен­ную си­туа­цию. В це­лях со­вер­шен­ст­во­ва­ния ос­нов­ных прин­ци­пов ад­рес­ной со­ци­аль­ной по­мо­щи, в со­от­вет­ст­вии с из­ме­нив­шей­ся си­туа­ци­ей в ока­за­нии ее ма­ло­обес­пе­чен­ным лю­дям, по всей ви­ди­мо­сти, в крае на­до при­нять но­вую крае­вую це­ле­вую про­грам­му «Ад­рес­ная со­ци­аль­ная по­мощь ма­ло­иму­щим гра­ж­да­нам и семь­ям с деть­ми на 2007–2009 го­ды».

Не­об­хо­ди­мость раз­ра­бот­ки на­стоя­щей про­грам­мы обу­слов­лена тем, что в Ал­тай­ском крае толь­ко по офи­ци­аль­ным дан­ным 660 тыс. чел. име­ют до­ход ни­же ве­ли­чи­ны про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма. Та­ким об­ра­зом, свы­ше чет­вер­ти на­се­ле­ния жи­вет за чер­той бед­но­сти и ну­ж­да­ет­ся в со­ци­аль­ной за­щи­те, и в луч­шем слу­чае за 10–15 лет их ко­ли­че­ст­во ре­аль­но умень­шит­ся на 150 тыс. чел.

Ре­зуль­та­том реа­ли­за­ции ме­ро­прия­тий про­грам­мы долж­но стать ока­за­ние со­ци­аль­ной по­мо­щи ну­ж­даю­щим­ся жи­те­лям края на ос­но­ве прин­ци­па ад­рес­но­сти с це­лью сгла­жи­ва­ния со­ци­аль­но­го не­ра­вен­ст­ва и эф­фек­тив­но­го рас­хо­до­ва­ния бюд­жет­ных и до­пол­ни­тель­ных средств на со­ци­аль­ную по­мощь.

Сис­те­ма со­ци­аль­ной под­держ­ки на­се­ле­ния, сло­жив­шая­ся в про­шлые го­ды, долж­на ра­ди­каль­но ме­нять­ся. Глав­ным прин­ци­пом ее ос­та­ет­ся ад­рес­ность. При­ори­те­том в ра­бо­те долж­ны стать оди­но­кие пре­ста­ре­лые ли­ца, ин­ва­ли­ды и не­пол­ные се­мьи. Ос­нов­ной за­да­чей в реа­ли­за­ции вы­ше­ука­зан­ной про­грам­мы яв­ля­ет­ся ко­ор­ди­на­ция дея­тель­но­сти го­су­дар­ст­вен­ных, об­ще­ст­вен­ных ор­га­ни­за­ций, а так­же хо­зяй­ст­вен­ных струк­тур раз­ных форм соб­ст­вен­но­сти по со­ци­аль­ной под­держ­ке на­се­ле­ния, объ­е­ди­не­ние уси­лий по ока­за­нию по­мо­щи лю­дям.

Глав­ным ис­точ­ни­ком фи­нан­си­ро­ва­ния ме­ро­прия­тий про­грам­мы ос­та­нет­ся бюд­жет. Во­про­сы его на­пол­не­ния для дан­ной ста­тьи – са­мый зло­бо­днев­ный ас­пект со­ци­аль­ной за­щи­ты.

В свя­зи с этим ос­нов­ным со­дер­жа­ни­ем ор­га­ни­за­ции ад­рес­ной со­ци­аль­ной по­мо­щи в бу­ду­щем ста­нут:

• не­об­хо­ди­мость ук­ре­п­ле­ния нор­ма­тив­но­го, фи­нан­со­во­го, кад­ро­во­го и на­уч­но­го обес­пе­че­ния со­ци­аль­но­го об­слу­жи­ва­ния и по­мо­щи не­тру­до­спо­соб­ным ма­ло­обес­пе­чен­ным гра­ж­да­нам и семь­ям с деть­ми;

• при­ори­тет­ность в ра­бо­те с семь­ей и деть­ми;

• даль­ней­шее уси­ле­ние ад­рес­но­сти со­ци­аль­ной под­держ­ки ма­ло­обес­пе­чен­ных се­мей с деть­ми, дру­гих групп на­се­ле­ния, ее це­ле­вой на­прав­лен­но­сти;

• при­вле­че­ние вне­бюд­жет­ных средств, кон­цен­тра­ция фи­нан­со­вых и ма­те­ри­аль­ных ре­сур­сов на ока­за­ние по­мо­щи ну­ж­даю­щим­ся.

Для это­го не­об­хо­ди­мо до­би­вать­ся:

а) упо­ря­до­че­ния сис­те­мы ока­за­ния ад­рес­ной со­ци­аль­ной по­мо­щи;

б) со­дей­ст­вия и по­мо­щи в раз­ра­бот­ке и реа­ли­за­ции го­род­ских, рай­он­ных про­грамм ад­рес­ной со­ци­аль­ной по­мо­щи ма­ло­обес­пе­чен­ным семь­ям с деть­ми, дру­гим ка­те­го­ри­ям на­се­ле­ния, ана­лиз их вы­пол­не­ния;

в) ор­га­ни­за­тор­ской ра­бо­ты по фе­де­раль­ным про­грам­мам, к при­ме­ру, «Де­ти Рос­сии» и «Со­ци­аль­ная за­щи­та ин­ва­ли­дов в РФ», рас­ши­ре­ния по­сту­п­ле­ний по ним де­неж­ных, транс­порт­ных средств и обо­ру­до­ва­ния;

г) пе­ре­смот­ра ор­га­ни­за­ции ра­бо­ты по вы­пол­не­нию Фе­де­раль­но­го за­ко­на «Об ос­но­вах сис­те­мы про­фи­лак­ти­ки без­над­зор­но­сти и пра­во­на­ру­ше­ний не­со­вер­шен­но­лет­них»;

д) от­кры­тия но­вых со­ци­аль­ных при­ютов для де­тей и под­ро­ст­ков, от­де­ле­ний про­фи­лак­ти­ки без­над­зор­но­сти в цен­трах со­ци­аль­ной по­мо­щи се­мье и де­тям;

е) под­держ­ки и осу­ще­ст­в­ле­ния кон­тро­ля за ра­бо­той крае­вых со­ци­аль­ных при­ютов по со­ци­аль­ной реа­би­ли­та­ции де­тей и под­ро­ст­ков, по­пав­ших в труд­ную жиз­нен­ную си­туа­цию, по реа­ли­за­ции со­ци­аль­ных га­ран­тий, ус­та­нов­лен­ных для де­тей, ох­ра­не прав и за­кон­ных ин­те­ре­сов вос­пи­тан­ни­ков, их по­сле­дую­ще­му уст­рой­ст­ву;

ж) про­дол­же­ния ра­бо­ты по реа­би­ли­та­ции, под­го­тов­ке де­тей-ин­ва­ли­дов к са­мо­стоя­тель­ной жиз­ни, тру­ду, раз­ви­тию со­ци­аль­но­го об­слу­жи­ва­ния де­тей этой ка­те­го­рии на до­му;

з) по­ис­ка но­вых форм (уже тра­ди­ци­он­ных для ев­ро­пей­ских стран) под­держ­ки вы­пу­ск­ни­ков дет­ских до­мов, школ-ин­тер­на­тов, мно­го­дет­ных, не­пол­ных, опе­кун­ских се­мей;

и) даль­ней­ше­го раз­ви­тия се­ти не­ста­цио­нар­ных уч­ре­ж­де­ний со­ци­аль­но­го об­слу­жи­ва­ния се­мьи и де­тей, на­се­ле­ния, со­дей­ст­вия в от­кры­тии но­вых, под­держ­ки имею­щих­ся ор­га­ни­за­ций;

к) раз­ви­тия се­ти рай­он­ных до­мов ве­те­ра­нов, ук­ре­п­ле­ния их ма­те­ри­аль­ной ба­зы, об­ще­жи­тий и спе­циа­ли­зи­ро­ван­ных жи­лых до­мов, па­лат и от­де­ле­ний се­ст­рин­ско­го ухо­да для пре­ста­ре­лых и ин­ва­ли­дов.

На ре­гио­наль­ный уро­вень воз­ла­га­ет­ся все боль­ше функ­ций по ус­та­нов­ле­нию раз­ме­ров и ви­дов со­ци­аль­ной по­мо­щи, ус­ло­вий ее ока­за­ния, а так­же фор­ми­ро­ва­нию бюд­же­та субъ­ек­та Фе­де­ра­ции в час­ти рас­хо­дов по пре­дос­тав­ле­нию го­су­дар­ст­вен­ной со­ци­аль­ной по­мо­щи.

Ор­га­ны ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния долж­ны вы­пол­нять ис­пол­ни­тель­но-рас­по­ря­ди­тель­ные функ­ции, свя­зан­ные не­по­сред­ст­вен­но с пре­дос­тав­ле­ни­ем со­ци­аль­ной по­мо­щи гра­ж­да­нам, об­ра­тив­шим­ся к ним с за­яв­ле­ни­ем о по­мо­щи.

Еще в 2000 г. в «Ос­нов­ных на­прав­ле­ни­ях со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции на дол­го­сроч­ную пер­спек­ти­ву» ор­га­ны вла­сти про­дек­ла­ри­ро­ва­ли соз­да­ние мо­де­ли суб­си­ди­ар­но­го го­су­дар­ст­ва. Дан­ная мо­дель пред­по­ла­га­ет рез­кое со­кра­ще­ние со­ци­аль­ных функ­ций го­су­дар­ст­ва. В пер­спек­ти­ве они бу­дут све­де­ны в ос­нов­ном к ока­за­нию со­ци­аль­ной по­мо­щи мар­ги­наль­ным сло­ям на­се­ле­ния. До 2005 г. эта по­мощь по­сто­ян­но умень­ша­лась, со­кра­щал­ся круг лиц, ко­то­рые мог­ли рас­счи­ты­вать на де­неж­ную под­держ­ку го­су­дар­ст­ва в ви­де ад­рес­ной по­мо­щи. Мо­не­ти­за­ция со­ци­аль­ных льгот, по­яв­ле­ние на­цио­наль­ных про­ек­тов по­зво­ля­ют пред­по­ло­жить, что пра­ви­тель­ст­во на­ча­ло от­ка­зы­вать­ся от та­ких на­прав­ле­ний в сво­ей дея­тель­но­сти.

В пер­спек­ти­ве ал­тай­ские, как и си­бир­ские го­ро­да, по мне­нию не­ко­то­рых уче­ных, име­ют пло­хие шан­сы для рос­та. Ка­ж­дый де­ся­тый че­ло­век в Рос­сии жи­вет и тру­дит­ся, по мне­нию ря­да аме­ри­кан­ских уче­ных, в не­вы­но­си­мо хо­лод­ных боль­ших си­бир­ских го­ро­дах. Эти го­ро­да (как это бы­ло в со­вет­ский пе­ри­од) су­ще­ст­вен­но за­ви­сят от суб­си­дий пра­ви­тель­ст­ва на то­п­ли­во и про­до­воль­ст­вие, кро­ме то­го, они рас­счи­ты­ва­ют на льгот­ные транс­порт­ные та­ри­фы. Стои­мость жиз­ни там в че­ты­ре раза вы­ше, чем в дру­гих рай­онах Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, про­из­вод­ст­вен­ные за­тра­ты в про­мыш­лен­но­сти так­же дос­та­точ­но вы­со­ки. Эти го­ро­да и их жи­те­ли от­ре­за­ны от рос­сий­ских и ме­ж­ду­на­род­ных рын­ков. Со­кра­ще­ние го­су­дар­ст­вен­ных суб­си­дий в со­ци­аль­ную сфе­ру ве­дет к сни­же­нию уров­ня жиз­ни в си­бир­ских го­ро­дах, что так­же за­труд­ня­ет даль­ней­шее функ­цио­ни­ро­ва­ние де­прес­сив­ных и от­ста­лых тер­ри­то­рий. Не­ко­то­рые го­ро­да Ал­тая вы­ну­ж­де­ны бу­дут прой­ти че­рез ра­ди­каль­ные по­тря­се­ния, из­ме­не­ния про­фи­лей спе­циа­ли­за­ции их за­во­дов, что под­твер­жда­ет­ся ны­неш­ней си­туа­ци­ей в Руб­цов­ске и Слав­го­ро­де. За­да­ча вла­стей со­сто­ит в на­хо­ж­де­нии но­вых эко­но­ми­че­ских ниш для них, спо­соб­но­сти раз­ру­бить «гор­ди­ев узел» не­ли­к­вид­но­сти ма­ло­пер­спек­тив­ных за­во­дов и ор­га­ни­за­ций.

Кро­ме сис­тем­но­го из­ме­не­ния об­ще­го под­хо­да к раз­ви­тию со­ци­аль­ной сфе­ры в де­прес­сив­ным ре­гио­не, на наш взгляд, офор­ми­лись и кон­крет­ные на­прав­ле­ния по ис­прав­ле­нию ря­да оши­бок в со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ке края, до­пу­щен­ных за по­след­ние 15 лет. По на­ше­му мне­нию, на Ал­тае ор­га­ны управ­ле­ния ре­аль­но ма­ло что де­ла­ют по улуч­ше­нию ка­че­ст­ва пить­е­вой во­ды для на­се­ле­ния как важ­ней­ше­го на­прав­ле­ния в пла­не оз­до­ро­ви­тель­ной ра­бо­ты сре­ди людей. Без это­го боль­шин­ст­во за­дач по улуч­ше­нию де­мо­гра­фи­че­ской си­туа­ции, уве­ли­че­нию про­дол­жи­тель­но­сти жиз­ни жи­те­лей края ста­но­вят­ся дек­ла­ра­ци­ей.

Как из­вест­но, не луч­шим об­ра­зом из­ме­ни­лось гео­гра­фи­че­ское по­ло­же­ние Ал­тай­ско­го края в свя­зи с рас­па­дом СССР. Но из воз­ник­ше­го со­сед­ст­ва с ино­стран­ны­ми го­су­дар­ст­ва­ми мож­но из­влечь и оп­ре­де­лен­ные по­ло­жи­тель­ные мо­мен­ты: го­то­вить в учеб­ных за­ве­де­ни­ях края спе­циа­ли­стов для Ка­зах­ста­на, Уз­бе­ки­ста­на, Кир­ги­зии, Ки­тая и Мон­го­лии. Глав­ное пре­пят­ст­вие – в крае нет един­ст­ва ву­зов и ор­га­нов управ­ле­ния в про­ве­де­нии со­гла­со­ван­ной по­ли­ти­ки, обес­пе­че­ния оп­ре­де­лен­но­го ма­те­ри­аль­но­го уров­ня в жиз­ни в Бар­нау­ле и ус­ло­вий в ву­зе, ко­то­рые долж­ны быть га­ран­ти­ро­ва­ны ино­стран­ным сту­ден­там за их пла­ту.

По­яв­ля­ют­ся но­вые фор­мы об­ра­зо­ва­ния: вир­ту­аль­ные ву­зы, биб­лио­те­ки, му­зеи, СМИ, кор­по­ра­тив­ные уни­вер­си­те­ты. К ним мож­но от­не­сти так­же из­да­тель­ст­ва, пред­при­ятия ин­ду­ст­рии, ко­то­рые стре­мят­ся по­лу­чить вы­го­ду от но­вых эле­мен­тов рын­ка в сфе­ре об­ра­зо­ва­ния. Ал­тай­ско­му гос­уни­вер­си­те­ту, на­при­мер, на­до все­ми си­ла­ми раз­ви­вать свой фи­ли­ал в Бе­ло­ку­ри­хе как имею­щий наи­луч­шие пер­спек­ти­вы для про­ве­де­ния раз­лич­ных крат­ко- и сред­не­сроч­ных кур­сов (тре­нин­гов) под­го­тов­ки и пе­ре­под­го­тов­ки спе­циа­ли­стов раз­лич­ных эко­но­ми­че­ских и юри­ди­че­ских спе­ци­аль­но­стей.

Из­ме­ня­ют­ся об­ра­зо­ва­тель­ные тех­но­ло­гии. Сту­ден­там ста­ли бо­лее дос­туп­ны на­уч­ные из­да­ния, учеб­ни­ки, по­это­му на­до пе­ре­хо­дить от пас­сив­ной пе­ре­да­чи све­де­ний и про­вер­ки их на эк­за­ме­не к уме­нию вы­пу­ск­ни­ка ву­за осу­ще­ст­в­лять прак­ти­че­ские дей­ст­вия. Все боль­ше сле­ду­ет от­ка­зы­вать­ся от лек­ци­он­но-се­ми­нар­ской сис­те­мы обу­че­ния и по­ча­со­вой оп­ла­ты тру­да пре­по­да­ва­те­лей, пе­ре­хо­дить от по­ве­ст­во­ва­тель­ных спо­со­бов обу­че­ния к дея­тель­но­ст­ным.

При де­ин­ду­ст­риа­ли­за­ции края пред­при­яти­ям, ор­га­ни­за­ци­ям не на­до столь­ко ин­же­не­ров, аг­ро­но­мов, как рань­ше. Но нуж­ны ли­ца но­вых спе­ци­аль­но­стей, ко­то­рых ма­ло го­то­вят в Ал­тай­ском крае и в Си­би­ри: ди­зай­не­ры, МВА (Master of Business Administration), мар­ке­то­ло­ги, пси­хо­ло­ги, пе­ре­во­дчи­ки с вос­точ­ных язы­ков и ряд дру­гих. Ру­ко­во­ди­те­ли боль­шин­ст­ва ву­зов сла­бо по­ни­ма­ют, как они долж­ны го­то­вить спе­циа­ли­стов для ра­бо­ты в ма­лом биз­не­се. По всей ви­ди­мо­сти, пред­при­ни­ма­те­лям, кро­ме сво­ей ин­же­нер­ной (пе­да­го­ги­че­ской, ме­ди­цин­ской) спе­ци­аль­но­сти, на­до иметь выс­шее эко­но­ми­че­ское об­ра­зо­ва­ние, что­бы са­мо­му вес­ти бух­гал­те­рию, рас­счи­ты­вать на­ло­ги сво­его пред­при­ятия. В на­стоя­щее вре­мя ву­зы не име­ют оп­ти­маль­ных учеб­ных про­грамм для та­ких сту­ден­тов.

На Ал­тае в хо­де ре­фор­ми­ро­ва­ния эко­но­ми­ки со­хра­ни­лись поч­ти все ву­зы (ли­к­ви­ди­ро­ва­но лишь Бар­на­уль­ское выс­шее во­ен­ное авиа­ци­он­ное учи­ли­ще лет­чи­ков Ми­ни­стер­ст­ва обо­ро­ны РФ). Од­на­ко за­крыт ряд тех­ни­ку­мов, в том чис­ле Бар­на­уль­ская бан­ков­ская шко­ла Цен­траль­но­го бан­ка РФ. Но по­сле при­сое­ди­не­ния Рос­сии к Бо­лон­ско­му со­гла­ше­нию Ев­ро­пей­ско­го Сою­за ре­фор­ми­ро­ва­ние сис­те­мы об­ра­зо­ва­ния долж­но при­вес­ти к ра­ди­каль­ным из­ме­не­ни­ям и пре­ж­де все­го к пе­ре­хо­ду на сис­те­му ба­ка­лав­риа­та и ма­ги­ст­ра­ту­ры. Соз­дан­ные в крае ча­ст­ные ву­зы за­ни­ма­ют­ся ма­ло­за­трат­ной под­го­тов­кой спе­циа­ли­стов по эко­но­ми­ке и юрис­пру­ден­ции. Но с уче­том вы­ше­ска­зан­но­го обу­че­ние в них та­ким спе­ци­аль­но­стям по го­су­дар­ст­вен­но­му за­ка­зу не со­всем ло­гич­но и мо­жет при­вес­ти к за­мо­ра­жи­ва­нию се­ти этих учеб­ных за­ве­де­ний.

В под­го­тов­ке спе­циа­ли­стов ву­зы и кол­лед­жи края в ос­нов­ном ори­ен­ти­ру­ют­ся на ту струк­ту­ру про­из­вод­ст­ва, ко­то­рая бы­ла до на­ча­ла ре­форм. В 90-е гг. в крае поя­ви­лись но­вые «от­рас­ли рос­та», или «ми­ни-точ­ки рос­та». Ими ста­ли пи­ще­вая, му­ко­моль­но-кру­пя­ная и ком­би­кор­мо­вая, ме­ди­цин­ская про­мыш­лен­ность, ту­ризм как сфе­ра за­ня­то­сти и т.п. На них за­ня­то не­боль­шое ко­ли­че­ст­во пер­со­на­ла, у них нет до­чер­них струк­тур в сфе­ре ус­луг (жи­лья, дет­ских са­дов, по­ли­кли­ник и т.п.). Ра­бот­ни­ки, ушед­шие из быв­ших от­рас­лей спе­циа­ли­за­ции края (ма­ши­но­строе­ния, хи­ми­че­ской и неф­те­хи­ми­че­ской, ра­дио­тех­ни­че­ской, обо­ро­ной про­мыш­лен­но­сти), не на­шли при­ме­не­ния сво­ему вы­со­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­но­му тру­ду в ма­те­ри­аль­но про­из­во­дя­щих от­рас­лях и вы­ну­ж­де­ны, как пра­ви­ло, ис­кать ра­бо­ту в тор­гов­ле, ма­лом биз­не­се, сфе­ре ус­луг.

На­рас­та­ет ин­фля­ция об­ра­зо­ва­ния, т.е. про­ис­хо­дит «обес­це­ни­ва­ние» ди­пло­ма. Ка­кие спе­ци­аль­но­сти нуж­ны краю? Ни­кто та­ки­ми рас­че­та­ми не за­ни­ма­ет­ся. Фе­де­раль­ное агент­ст­во по об­ра­зо­ва­нию да­ет циф­ры бюд­жет­ных на­бо­ров ву­зам «от дос­тиг­ну­то­го». Ву­зы не мо­гут ска­зать, что нуж­но эко­но­ми­ке ре­гио­на, а в его ад­ми­ни­ст­ра­ции нет спе­циа­ли­стов, ко­то­рые бы при про­гно­зи­ро­ва­нии дея­тель­но­сти учеб­ных за­ве­де­ний ис­хо­ди­ли не из со­вре­мен­но­го со­стоя­ния эко­но­ми­ки, а с при­це­лом на стра­те­ги­че­ское раз­ви­тие тер­ри­то­ри­аль­но­го хо­зяй­ст­ва. Ву­зы, по на­шим оце­ноч­ным дан­ным, вы­пус­ка­ют толь­ко 15–20% спе­циа­ли­стов, нуж­ных краю.

По­ка же Центр пы­та­ет­ся за­ни­мать­ся ре­ше­ни­ем дан­ных про­блем об­ра­зо­ва­ния пу­тем со­кра­ще­ния его бес­плат­ной фор­мы. В Рос­сии, по сло­вам ми­ни­ст­ра эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и тор­гов­ли Г. Гре­фа, от­вра­ти­тель­ное го­су­дар­ст­вен­ное выс­шее об­ра­зо­ва­ние пре­вра­ти­лось в спо­соб по­куп­ки ос­во­бо­ж­де­ния от служ­бы в ар­мии.

С це­лью обес­пе­че­ния рос­та в крае на­ло­го­вых по­сту­п­ле­ний че­рез рас­ши­ре­ние сфе­ры плат­ных ус­луг сле­ду­ет об­ра­тить вни­ма­ние ор­га­нов управ­ле­ния на раз­ви­тие выс­ше­го об­ра­зо­ва­ния. Имею­щий­ся в се­ре­ди­не 2000-х гг. про­фес­сор­ско-пре­по­да­ва­тель­ский пер­со­нал боль­шин­ст­ва ву­зов Ал­тая мог бы го­то­вить спе­циа­ли­стов с выс­шим об­ра­зо­ва­ни­ем для стран СНГ и близ­ле­жа­щих ази­ат­ских го­су­дарств. Ко­неч­но, обо­ру­до­ва­ние на ка­фед­рах под­го­тов­ки спе­циа­ли­стов тех­ни­че­ских и ес­те­ст­вен­ных спе­ци­аль­но­стей ста­ре­ет и все боль­ше от­ста­ет от тре­бо­ва­ний вре­ме­ни. Но ка­фед­ры, ко­то­рые го­то­вят спе­циа­ли­стов для здра­во­охра­не­ния, ве­те­ри­на­рии, ин­фор­ма­ти­ки, куль­ту­ры и ис­кус­ст­ва, не­ко­то­рых на­прав­ле­ний сред­не­го об­ра­зо­ва­ния, мо­гут ус­пеш­но кон­ку­ри­ро­вать с за­ру­беж­ны­ми. Про­бле­ма здесь со­сто­ит в соз­да­нии аде­к­ват­ных с ми­ро­вы­ми тре­бо­ва­ния­ми ус­ло­вий жиз­ни, безо­пас­но­сти и от­ды­ха ино­стран­ным сту­ден­там. На наш взгляд, то, что ад­ми­ни­ст­ра­ция края прак­ти­че­ски не рас­смат­ри­ва­ет об­ра­зо­ва­ние как фак­тор при­вле­че­ния до­пол­ни­тель­ных де­неж­ных средств в ре­ги­он, не со­от­вет­ст­ву­ет за­да­че ком­мер­циа­ли­за­ции со­ци­аль­ной сфе­ры.

С 2003 г. в крае ста­ли по­яв­лять­ся ста­биль­ные ор­га­ни­за­ции по раз­ра­бот­ке со­вре­мен­ных ком­пь­ю­тер­ных про­грамм. В Но­во­си­бир­ске та­кие кол­лек­ти­вы поя­ви­лись лет на 5–7 рань­ше, чем на Ал­тае. Ли­де­ром ста­ло АО «Ин­те­ра», раз­ра­ба­ты­ваю­щее про­грам­мы для ФРГ и США. Ко­неч­но, на­ли­чие ря­дом но­во­си­бир­ско­го Ака­дем­го­род­ка не спо­соб­ст­ву­ет дея­тель­но­сти это­го на­прав­ле­ния на Ал­тае, но при этом на­до учи­ты­вать, что в Бар­нау­ле, Бий­ске все­гда бы­ли спе­циа­ли­сты-ки­бер­не­ти­ки, ко­то­рые ра­бо­та­ли над ав­то­ма­ти­за­ци­ей и ин­фор­ма­ти­за­ци­ей обо­рон­ной, ра­дио­тех­ни­че­ской и хи­ми­че­ской про­мыш­лен­но­сти, при­бо­ро­строе­ния и ра­ке­то­строе­ния. При этом сле­ду­ет так­же иметь в ви­ду, что в на­стоя­щее вре­мя не ме­нее зна­чи­мые, по срав­не­нию с аме­ри­кан­ски­ми, ор­га­ни­за­ции по соз­да­нию про­грамм­но­го обес­пе­че­ния на­хо­дят­ся в Ин­дии, ко­то­рые в си­лу де­ше­виз­ны ис­поль­зуе­мо­го тру­да и зна­ния анг­лий­ско­го язы­ка как род­но­го ус­пеш­но кон­ку­ри­ру­ют на ми­ро­вом рын­ке. Не­об­хо­ди­мо пом­нить, что струк­ту­ры по раз­ра­бот­ке про­грамм­но­го обес­пе­че­ния не тре­бу­ют для сво­его раз­ви­тия боль­ших ин­ве­сти­ций, ес­ли име­ют­ся со­от­вет­ст­вую­щие ву­зы, пре­по­да­ва­те­ли, нор­маль­но функ­цио­ни­рую­щие ин­тер­не­тов­ские се­ти. Все это по­ка есть на Ал­тае.

Рас­смат­ри­вая со­ци­аль­ные фак­то­ры раз­ви­тия, не­об­хо­ди­мо об­ра­тить вни­ма­ние на со­стоя­ние ра­бо­чей си­лы в Ал­тай­ском крае и от­ме­тить та­кое яв­ле­ние, как ус­ред­не­ние уров­ня ее ква­ли­фи­ка­ции, ко­то­рое воз­ник­ло с на­ча­лом ре­форм. Боль­шин­ст­во ин­же­нер­но-тех­ни­че­ских ра­бот­ни­ков и ра­бо­чих по­те­ря­ли сти­мул к по­вы­ше­нию про­фес­сио­наль­но­го мас­тер­ст­ва. В на­стоя­щее вре­мя ра­бот­ни­ку мож­но по­лу­чать зна­чи­тель­ный до­ход в про­мыш­лен­но­сти, сель­ском хо­зяй­ст­ве и дру­гих от­рас­лях ма­те­ри­аль­но­го про­из­вод­ст­ва, не об­ла­дая вы­со­кой ква­ли­фи­ка­ци­ей. На про­тя­же­нии од­но­го по­ко­ле­ния рез­ко из­ме­ни­лась мо­ти­ва­ция к тру­ду, и мно­гие ра­бот­ни­ки мо­ло­до­го воз­рас­та, на наш взгляд, не ви­дят сти­му­ла для по­вы­ше­ния свой ква­ли­фи­ка­ции. Ес­ли не бу­дет ос­та­нов­ле­на де­гра­да­ция ра­бо­чей си­лы, то все пер­спек­ти­вы по раз­ви­тию ту­риз­ма и гос­ти­нич­но­го де­ла, воз­ро­ж­де­нию обо­рон­ной про­мыш­лен­но­сти, ма­ши­но­строе­ния так и ос­та­нут­ся меч­той.

10.2.6. Раз­ви­тие ма­ло­го биз­не­са

В ры­ноч­ной хо­зяй­ст­вен­ной сис­те­ме раз­ви­тых стран гос­под­ствую­щее ме­сто за­ни­ма­ет ча­ст­ный сек­тор, ли­де­ром вы­сту­па­ют круп­ные и сред­ние ор­га­ни­за­ции при гро­мад­ном ко­ли­че­ст­ве субъ­ек­тов ма­ло­го биз­не­са.

Раз­ви­тие ма­ло­го биз­не­са в боль­шин­ст­ве ре­гио­нов Рос­сии идет очень низ­ки­ми тем­па­ми. По офи­ци­аль­ным дан­ным ста­ти­сти­ки, его до­ля не пре­вы­ша­ет 8–9% в про­из­вод­ст­ве ВВП, за­ня­то в нем 11–13% эко­но­ми­че­ски ак­тив­но­го на­се­ле­ния. Мы от­но­сим­ся к той груп­пе эко­но­ми­стов, ко­то­рые счи­та­ют, что дан­ные циф­ры за­ни­же­ны. К при­ме­ру, В. Ши­ро­нин ука­зы­ва­ет на от­сут­ст­вие в за­ко­но­да­тель­ст­ве кри­те­ри­ев клас­си­фи­ка­ции сред­не­го и круп­но­го биз­не­са, и с уче­том дея­тель­но­сти всех групп на­се­ле­ния, со­би­рае­мых на­ло­гов, бо­лее ши­ро­ко уче­та те­не­вой эко­но­ми­ки ма­лый биз­нес про­из­во­дит, по его рас­че­там, не ме­нее 25–30% ВВП стра­ны и боль­шин­ст­ва ре­гио­нов.

На наш взгляд, в Ал­тай­ском крае ма­лый биз­нес рас­про­стра­нен не­сколь­ко боль­ше по срав­не­нию с сырь­е­вы­ми тер­ри­то­рия­ми, по­сколь­ку слиш­ком боль­шой груп­пе на­се­ле­ния не­ку­да ид­ти ра­бо­тать, кро­ме как в дан­ный сек­тор. Од­на­ко это субъ­ек­тив­ное ут­вер­жде­ние очень труд­но до­ка­зать низ­ки­ми на­ло­го­вы­ми сбо­ра­ми. Но в лю­бом слу­чае при рас­смот­ре­нии тру­до­во­го ба­лан­са Ал­тая вы­яв­ля­ют­ся слиш­ком боль­шие груп­пы не­за­ня­то­го тру­до­спо­соб­но­го на­се­ле­ния, по всей ви­ди­мо­сти, они за­ни­ма­ют­ся «те­не­вым» ма­лым биз­не­сом, не пла­тя ни­ка­ких на­ло­гов го­су­дар­ст­ву. На наш взгляд, пе­ред ор­га­на­ми управ­ле­ния с ка­ж­дым го­дом бу­дет на­рас­тать за­да­ча по ле­га­ли­за­ции не­фор­маль­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки как важ­но­го ин­ст­ру­мен­та в уве­ли­че­нии сбо­ров в до­хо­ды бюд­же­та. Не­об­хо­ди­мость бо­лее дос­то­вер­ной ин­фор­ма­ции о за­ня­то­сти на­се­ле­ния так­же вы­зва­на потребностью принимать пра­виль­ные управ­лен­че­ские ре­ше­ния по под­ня­тию уров­ня жиз­ни и бо­лее обос­но­ван­но про­сить (тре­бо­вать) у Пра­ви­тель­ст­ва РФ соз­да­ния на Ал­тае спе­ци­аль­но­го эко­но­ми­че­ско­го про­стран­ст­ва по пре­одо­ле­нию кри­зи­са.

По всем ос­нов­ным ин­ди­ка­то­рам ма­лое пред­при­ни­ма­тель­ст­во в крае раз­ви­ва­ет­ся так же труд­но, как и в боль­шин­ст­ве субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции. Уст­ра­не­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пре­пят­ст­вий в этом де­ле идет очень мед­лен­но, по­сколь­ку к об­ще­рос­сий­ским пре­гра­дам до­бав­ля­ют­ся свои, ме­ст­ные, по­ро­ж­ден­ные не­ста­биль­но­стью функ­цио­ни­ро­ва­ния ор­га­нов управ­ле­ния.

В на­стоя­щее вре­мя под­держ­ку вла­стя­ми ма­ло­го биз­не­са во мно­гом пла­ни­ру­ет­ся осу­ще­ст­в­лять че­рез спе­ци­аль­ные струк­ту­ры – ин­ку­ба­то­ры, фи­нан­си­ро­ва­ние ко­то­рых долж­но про­из­во­дить­ся из фе­де­раль­но­го и ре­гио­наль­но­го бюд­же­тов. Раз­мер вло­же­ний бу­дет за­ви­сеть от то­го, на­сколь­ко бо­гат субъ­ект РФ. На­при­мер, в фи­нан­си­ро­ва­нии биз­нес-ин­ку­ба­то­ров Ал­тай­ско­го края до­ля Фе­де­ра­ции со­ста­вит до 70%, в бо­лее бо­га­тых ре­гио­нах – до 50%. Биз­нес-ин­ку­ба­тор – это по­ме­ще­ние, где бу­дут ра­бо­тать не­сколь­ко ма­лых пред­при­ятий, по­сколь­ку од­на из са­мых слож­ных за­дач для не­боль­шой ор­га­ни­за­ции – арен­до­вать по­ме­ще­ние и обо­ру­до­ва­ние.

В 2005 г. ком­плекс­ным до­ку­мен­том в дан­ной сфе­ре на Ал­тае ста­ла «Про­грам­ма раз­ви­тия и го­су­дар­ст­вен­ной под­держ­ки ма­ло­го пред­при­ни­ма­тель­ст­ва в Ал­тай­ском крае на 2005–2007 го­ды». Она реа­ли­зу­ет ра­нее при­ня­тую стра­те­гию и учи­ты­ва­ет осо­бен­но­сти ре­гио­на, для ко­то­ро­го раз­ви­тие ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са яв­ля­ет­ся зна­чи­мым ре­сур­сом эко­но­ми­че­ско­го рос­та. Это про­дол­же­ние про­грам­мы 2002–2004 гг., и она при­зва­на со­дей­ст­во­вать рос­ту эко­но­ми­че­ско­го по­тен­циа­ла края, соз­да­нию но­вых ра­бо­чих мест, обес­пе­че­нию гра­ж­дан не­об­хо­ди­мы­ми то­ва­ра­ми и ус­лу­га­ми, под­ня­тию жиз­нен­но­го уров­ня на­се­ле­ния.

Ге­не­раль­ной це­лью Про­грам­мы яв­ля­ет­ся по­вы­ше­ние эф­фек­тив­но­сти и со­ци­аль­ной на­прав­лен­но­сти эко­но­ми­ки Ал­тай­ско­го края пу­тем раз­ви­тия сфе­ры ма­ло­го пред­при­ни­ма­тель­ст­ва. Це­ли, за­ло­жен­ные в Про­грам­му, яв­ля­ют­ся тра­ди­ци­он­ны­ми:

- уве­ли­че­ние ко­ли­че­ст­ва ма­лых пред­при­ятий, ча­ст­ных пред­при­ни­ма­те­лей и соз­да­ние но­вых ра­бо­чих мест. До­ля на­се­ле­ния, ра­бо­таю­ще­го в ма­лом и сред­нем биз­не­се, долж­на уве­ли­чить­ся до 30% от об­ще­го чис­ла за­ня­тых в эко­но­ми­ке края (со­глас­но ста­ти­сти­че­ско­му уче­ту);

- рост жиз­нен­но­го уров­ня и зар­пла­ты на­се­ле­ния, за­ня­то­го в этой сфе­ре, до­ве­де­ние уров­ня оп­ла­ты тру­да до сред­не­крае­вых по­ка­за­те­лей;

- уве­ли­че­ние до­ли ма­ло­го биз­не­са в на­пол­няе­мо­сти бюд­же­тов го­ро­дов и рай­онов края;

- по­вы­ше­ние кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти про­из­во­ди­мых в этом сек­то­ре то­ва­ров и ус­луг.

Но кри­зис 2004–2005 гг. по­ста­вил под боль­шое со­мне­ние воз­мож­ность дос­ти­же­ния этих целей. Из не­га­тив­ных фак­тов раз­ви­тия ма­ло­го биз­не­са на Ал­тае тех лет сле­ду­ет от­ме­тить прак­ти­че­ское пре­кра­ще­ние дея­тель­но­сти крае­вой меж­ве­дом­ст­вен­ной ко­мис­сии по пре­одо­ле­нию ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных барь­е­ров в раз­ви­тии пред­при­ни­ма­тель­ст­ва. Ад­ми­ни­ст­ра­ци­ей края не раз­ра­бо­та­ны пред­ло­же­ния по обес­пе­че­нию про­зрач­но­сти про­це­дур вы­де­ле­ния зе­мель­ных уча­ст­ков (на кон­курс­ной ос­но­ве). По мне­нию ру­ко­во­ди­те­лей ас­со­циа­ции уча­ст­ни­ков ма­ло­го биз­не­са, не уст­ра­не­на дис­кри­ми­на­ция в от­но­ше­нии субъ­ек­тов ма­ло­го пред­при­ни­ма­тель­ст­ва со сто­ро­ны управ­ле­ния Фе­де­раль­ной служ­бы по над­зо­ру в сфе­ре при­ро­до­поль­зо­ва­ния по Ал­тай­ско­му краю, не обес­пе­чен рав­ный дос­туп на ры­нок при­род­ных ре­сур­сов всем хо­зяй­ст­вую­щим субъ­ек­там. По на­ше­му мне­нию, не­об­хо­ди­мо как мож­но бы­ст­рее вос­ста­но­вить дея­тель­ность вы­ше­ука­зан­ной струк­ту­ры, пе­рей­ти к боль­шей транс­по­рент­но­сти при­ни­мае­мых ре­ше­ний для сфе­ры ма­ло­го биз­не­са.

10.2.7. По­вы­ше­ние ро­ли кре­дит­ных ре­сур­сов в раз­ви­тии ре­гио­на

В Рос­сии в на­ча­ле 90-х гг. ХХ в. при об­су­ж­де­нии даль­ней­ших на­прав­ле­ний эко­но­ми­че­ских ре­форм пред­по­ла­га­лось, что функ­ции ос­нов­но­го ис­точ­ни­ка ин­ве­сти­ций бу­дет вы­пол­нять бан­ков­ский сек­тор, он за­ме­нит в этой ро­ли го­су­дар­ст­во. По­сле 15 лет пре­об­ра­зо­ва­ний эко­но­ми­ки бан­ки в дол­го­сроч­ном кре­ди­то­ва­нии пре­дос­тав­ля­ют лишь 4–6% от об­щих вло­же­ний в на­цио­наль­ное хо­зяй­ст­во. Это яв­ля­ет­ся од­ной из глав­ных при­чин гро­мад­ной не­хват­ки ин­ве­сти­ций не толь­ко для мо­дер­ни­за­ции эко­но­ми­ки, но и для про­сто­го функ­цио­ни­ро­ва­ния пред­при­ятий. Бан­ков­ский сек­тор вы­пол­ня­ет глав­ным об­ра­зом те­ку­щие опе­ра­ции по об­слу­жи­ва­нию ор­га­ни­за­ций, по­лу­че­нию спе­ку­ля­тив­ных при­бы­лей, а дол­го­сроч­ные вло­же­ния идут в ос­нов­ном в вы­со­ко­рен­та­бель­ные сырь­е­вые от­рас­ли, а так­же в бы­ст­ро­оку­пае­мые про­из­вод­ст­ва (к при­ме­ру, из­го­тов­ле­ние упа­ко­воч­ных ма­те­риа­лов или вы­пуск пи­ще­вых про­дук­тов и на­пит­ков).

От­сут­ст­вие го­су­дар­ст­вен­ных ин­ве­сти­ций для де­прес­сив­ных и от­ста­лых тер­ри­то­рий име­ет са­мые ка­та­ст­ро­фи­че­ские по­след­ст­вия. На­де­ж­да на то, что ча­ст­ные бан­ки бу­дут вкла­ды­вать де­неж­ные сред­ст­ва в ор­га­ни­за­ции с по­лу­че­ни­ем от­да­чи че­рез 5–7 лет, име­ет под со­бой ма­ло ос­но­ва­ний. Так­же не­ре­аль­но рас­счи­ты­вать, что ино­стран­ные бан­ки на­пол­нят эко­но­ми­ку стра­ны фи­нан­со­вы­ми ре­сур­са­ми. Но это мак­ро­эко­но­ми­че­ская про­бле­ма раз­ви­тия го­су­дар­ст­ва, и ре­гио­ны при этом не име­ют пра­ва го­ло­са в при­ня­тии ра­ди­каль­ных ре­ше­ний.

Один из са­мых ак­ту­аль­ных во­про­сов в сфе­ре ин­ве­сти­ци­он­ной дея­тель­но­сти Ал­тай­ско­го края – уве­ли­че­ние при­то­ка бан­ков­ских кре­ди­тов. При су­ще­ст­вую­щем хо­зяй­ст­вен­ном ме­ха­низ­ме ожи­дать, что Пра­ви­тель­ст­во РФ уве­ли­чит бюд­жет­ные вло­же­ния в раз­ви­тие эко­но­ми­ки края, бес­поч­вен­но. Раз­ви­тие ал­тай­ских сел, до­хо­ды сель­хоз­про­из­во­ди­те­ля во мно­гом за­ви­сят от сла­бо про­гно­зи­руе­мых фак­то­ров – от по­го­ды, сти­хий­ных бед­ст­вий и проч. Бан­ки не мо­гут ид­ти в АПК, по­сколь­ку от­сут­ст­ву­ет ме­ха­низм пе­ре­да­чи в за­лог зе­мель­ных уча­ст­ков. По-преж­не­му в 2006 г. зем­ля не мо­жет слу­жить за­ло­го­вым обес­пе­че­ни­ем – нет зе­мель­но­го ка­да­ст­ра на ос­но­ве ры­ноч­ных цен, зе­мель­но­го рын­ка, не го­во­ря уже о не­со­вер­шен­ной су­деб­ной сис­те­ме, ко­то­рая долж­на обес­пе­чи­вать реа­ли­за­цию за­ло­га.

Ес­ли срав­нить вкла­ды бан­ков­ско­го сек­то­ра Си­би­ри на раз­ви­тие ре­гио­наль­но­го хо­зяй­ст­ва, то в 2005 г. бан­ки вло­жи­ли 1,53 млрд руб. ин­ве­сти­ций в ос­нов­ной ка­пи­тал Ал­тай­ско­го края, 1,32 млрд руб. – Но­во­си­бир­ской об­лас­ти, 1,82 млрд руб. – Ом­ской об­лас­ти. Бан­ки ра­бо­та­ют при­мер­но оди­на­ко­во, и это еще раз под­твер­жда­ет, что про­бле­ма дол­го­сроч­но­го кре­ди­то­ва­ния эко­но­ми­ки бан­ков­ской сфе­рой не тер­ри­то­ри­аль­ная, а об­ще­рос­сий­ская. В 2004–2006 гг. выс­шие ру­ко­во­дство стра­ны боль­ше за­ня­то во­про­са­ми раз­ме­ще­ния из­бы­точ­ной ино­стран­ной ва­лю­ты, т.е. из­бав­ле­ни­ем от «гол­ланд­ской бо­лез­ни». Не­мо­с­ков­ских бан­ки­ров, эко­но­ми­стов, ме­нед­же­ров та­кая про­бле­ма не вол­ну­ет, и по­лу­ча­ет­ся, что сто­лич­ные и ре­гио­наль­ные бан­ки жи­вут в раз­лич­ных эко­но­ми­че­ских сис­те­мах, с раз­ны­ми про­бле­ма­ми, с раз­ны­ми на­прав­ле­ния­ми вы­хо­да из слож­ных си­туа­ций.

Из но­вых тен­ден­ций в раз­ви­тии бан­ков­ской сфе­ры, на наш взгляд, без долж­но­го вни­ма­ния со сто­ро­ны ор­га­нов вла­сти ос­та­ет­ся си­туа­ция с по­тре­би­тель­ским кре­ди­том: на ка­ких ус­ло­ви­ях на­се­ле­ние по­лу­ча­ет кре­ди­ты при по­куп­ке от­но­си­тель­но не­до­ро­гих по­тре­би­тель­ских то­ва­ров (бы­то­вой тех­ни­ки, ме­хо­вых шуб и т.п.). Фак­ти­че­ски на ме­зо­уров­не (на уров­не об­лас­ти, края) ни од­на ор­га­ни­за­ция не учи­ты­ва­ет раз­ме­ры по­тре­би­тель­ских кре­ди­тов. Ус­ко­рен­ная ли­бе­ра­ли­за­ция ли­цен­зи­ро­ва­ния этой сфе­ры ве­дет, на наш взгляд, к зна­чи­тель­но­му об­ма­ну на­се­ле­ния, ко­гда в ито­ге по­тре­би­тель­ско­го кре­ди­то­ва­ния раз­мер уп­ла­чи­вае­мых по­га­ше­ний в 1,5–1,7 раза пре­вы­ша­ют рек­ла­ми­руе­мый. Ко­неч­но, мож­но ска­зать, что дан­ный во­прос – ча­ст­ная про­бле­ма че­ло­ве­ка, но есть опас­ность, что это мо­жет при­вес­ти к но­вым фи­нан­со­вым афе­рам ти­па «МММ», в ре­зуль­та­те че­го мо­жет воз­ник­нуть не­ста­биль­ность в бан­ков­ской сфе­ре, а за­тем и в эко­но­ми­ке, и об­ще­ст­ве.

За­клю­че­ние

В про­ве­ден­ном ис­сле­до­ва­нии со­стоя­ния эко­но­ми­ки Ал­тай­ско­го края рас­смот­ре­ны из­ме­не­ния, ко­то­рые про­изош­ли в хо­зяй­ст­ве и об­ще­ст­ве ре­гио­на за по­след­ние 15 лет и про­ана­ли­зи­ро­ва­ны про­яв­ляю­щие­ся тен­ден­ции. Вы­во­ды ав­то­ра час­то рас­хо­дят­ся с ре­зуль­та­та­ми боль­шин­ст­ва про­во­ди­мых в крае ис­сле­до­ва­ний, по­сколь­ку пре­сле­ду­ют чис­то на­уч­ные це­ли, но­сят не­за­ви­си­мый ха­рак­тер и опи­ра­ют­ся в ос­нов­ном на фак­ти­че­ские дан­ные, ко­ли­че­ст­вен­ные и ка­че­ст­вен­ные по­ка­за­те­ли пе­ре­мен, про­изо­шед­ших в эко­но­ми­ке ре­гио­на, в го­ро­дах и се­лах, на пред­при­яти­ях и в уч­ре­ж­де­ни­ях. К со­жа­ле­нию, оп­ти­ми­сти­че­ские про­гно­зы, вво­дя­щие в за­блу­ж­де­ние о ре­аль­ном со­стоя­нии Ал­тая, час­то де­ла­ют­ся ли­ца­ми, по­лу­чив­ши­ми раз­лич­ные гран­ты (в том чис­ле и за­ру­беж­ные), раз­ра­ба­ты­ваю­щи­ми хо­ро­шо по­ощ­ряе­мые ло­каль­ные про­грам­мы, а так­же дек­ла­ри­ру­ют­ся вла­стя­ми в на­де­ж­де при­об­ре­сти се­бе при­вле­ка­тель­ный имидж, а пред­при­ни­ма­те­ля­ми – вы­год­ный за­каз.

На наш взгляд, ор­га­ны вла­сти и управ­ле­ния Ал­тай­ско­го края, му­ни­ци­па­ли­те­тов, хо­зяе­ва и выс­шие ме­нед­же­ры пред­при­ятий и ор­га­ни­за­ций, по­лу­чив­ших при при­ва­ти­за­ции в соб­ст­вен­ность не­дви­жи­мость, боль­ше оза­бо­че­ны про­бле­ма­ми по­лу­че­ния при­бы­ли из ос­тав­ших­ся про­из­вод­ст­вен­ных мощ­но­стей, ко­то­рые не об­нов­ля­лись 20 лет. Во­про­сы ин­но­ва­ци­он­но­го раз­ви­тия, при­вле­че­ния ин­ве­сти­ций на Ал­тай, по­сто­ян­но об­су­ж­дае­мые в СМИ, по на­ше­му мне­нию, боль­ше мус­си­ру­ют­ся для ус­по­кое­ния масс. Свое­об­раз­на по­зи­ция вла­стей, ко­то­рые про­сто иг­но­ри­ру­ют ре­аль­ность Ал­тай­ско­го края. «Нет де­прес­сив­ных тер­ри­то­рий, есть тер­ри­то­рии, где не вы­яв­ле­ны точ­ки рос­та,» – за­яв­ля­ет пол­но­моч­ный пред­ста­ви­тель Пре­зи­ден­та РФ в Си­бир­ском фе­де­раль­ном ок­ру­ге А. Кваш­нин (Кон­ти­нент-Сибирь, 2006, №20, с. 9).

Мно­гие не­га­тив­ные осо­бен­но­сти эко­но­ми­ки края су­ще­ст­ву­ют еще с со­вет­ско­го вре­ме­ни, но в 60–80-е гг. ХХ в. они сгла­жи­ва­лись боль­ши­ми вли­ва­ния­ми го­су­дар­ст­вен­ных фи­нан­сов. Сей­час это­го нет, а на­дежд на то, что ча­ст­ные пред­при­ни­ма­те­ли бу­дут спо­соб­ст­во­вать фор­ми­ро­ва­нию сба­лан­си­ро­ван­ной эко­но­ми­ки, со­дер­жать час­тич­но со­хра­нив­шую­ся со­ци­аль­ную сфе­ру, за­бо­тить­ся об уров­не жиз­ни 2,6 млн чел., с ка­ж­дым го­дом ста­но­вит­ся все мень­ше. Ко­неч­но, есть от­дель­ные ви­ды эко­но­ми­че­ской дея­тель­но­сти, ко­то­рые по­зво­лят ли­цам, за­ня­тым ею, иметь не­пло­хие до­хо­ды. При­род­ные пре­иму­ще­ст­ва тер­ри­то­рии и дос­тиг­ну­тые вы­со­кие ре­зуль­та­ты хо­зяй­ст­вен­но­го раз­ви­тия края в пла­но­вый пе­ри­од уже не мо­гут ком­пен­си­ро­вать сла­бо­стей функ­цио­ни­ро­ва­ния эко­но­ми­ки при пе­ре­хо­де к рын­ку.

Ал­тай­ский край по-преж­не­му ори­ен­ти­ру­ет­ся на сбыт сво­ей про­дук­ции в Рос­сии и СНГ, сла­бо учи­ты­вая бли­зость Ки­тая и дру­гих ази­ат­ских го­су­дарств. Сель­ское хо­зяй­ст­во ре­гио­на прак­ти­че­ски от­ми­ра­ет из-за дис­па­ри­те­та цен и низ­кой про­из­во­ди­тель­но­сти тру­да, фер­мер­ст­во не раз­ви­ва­ет­ся из-за не­ре­шен­ных зе­мель­ных во­про­сах и сла­бо­сти бан­ков­ско­го сек­то­ра, а глав­ное – из-за от­сут­ст­вия за­ин­те­ре­со­ван­но­сти ор­га­нов управ­ле­ния и вла­сти РФ в со­хра­не­нии АПК. Пи­ще­вая про­мыш­лен­ность Ал­тая без эф­фек­тив­но­го жи­вот­но­вод­ст­ва, про­из­вод­ст­ва эти­ло­во­го спир­та и дру­гой вы­со­ко­рен­та­бель­ной и на­ло­го­ем­кой про­дук­ции не смо­жет стать «ло­ко­мо­ти­вом» дви­же­ния эко­но­ми­ки, так как не име­ет над­ле­жа­щей ма­те­ри­аль­ной ос­но­вы. Ту­ризм, ко­то­рый сей­час за­ро­ж­да­ет­ся на Ал­тае, прак­ти­че­ски ни­че­го не да­ет в бюд­жет края.

В мо­но­гра­фии мы по­пы­та­лись до­ка­зать, что ес­ли раз­ви­тие тер­ри­то­рии бу­дет про­ис­хо­дить по сло­жив­шей­ся тра­ек­то­рии, то Ал­тай из де­прес­сив­но­го пре­вра­тит­ся в от­ста­лый субъ­ект Фе­де­ра­ции с очень низ­ким уров­нем жиз­ни на­се­ле­ния, и не­воз­мож­но бу­дет под­нять про­из­вод­ст­во, сфор­ми­ро­вать струк­ту­ру эко­но­ми­ки, при­вле­ка­тель­ную для ин­ве­сти­ций.

Вре­мя ста­ло в XXI в. та­ким же важ­ным фак­то­ром эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия, как труд и при­род­ные ре­сур­сы. Ал­тай­ский край, как и мно­гие де­прес­сив­ные тер­ри­то­рии, по­те­рял слиш­ком мно­го лет при пе­ре­хо­де к ры­ноч­но­му хо­зяй­ст­ву. Хо­чет­ся ве­рить, что все ос­та­лось по­за­ди, и но­вая эф­фек­тив­ная эко­но­ми­че­ская по­ли­ти­ка, ко­то­рая сей­час фор­ми­ру­ет­ся в ре­гио­не, бу­дет во­пло­ще­на в жизнь, а дан­ная кни­га вне­сет по­силь­ный вклад в этот про­цесс.