- •Депрессивный алтай:
- •Ситуации в крае
- •1.2. Современные подходы к трактовке депрессивности в экономике
- •1.3. Критерии и показатели степени депрессивности региона
- •Производство валового регионального продукта (валовой добавленной стоимости) по субъектам Российской Федерации в 2003 г., млрд руб.
- •Изменение доли субъекта рф в производстве ввп с 1995 по 2003 г.
- •2.2. Формирование экономики края в советский период
- •2.3. Реформирование и функционирование экономики Алтая в 90-е гг. XX в. – начале XXI в.
- •3.1. Комплексные вопросы развития промышленности
- •Производство важнейших видов промышленной продукции в Алтайском крае в 2005 г.
- •3.2. Машиностроение и оборонная промышленность
- •3.3. Топливно-энергетический комплекс
- •3.4. Производство кокса и цветная металлургия
- •3.5. Химическая и нефтехимическая промышленность
- •3.6. Прочие отрасли специализации промышленности края
- •3.7. Рейтинг крупнейших предприятий Алтая в Сибири и их участие во внешней торговле
- •Численность скота в хозяйствах Алтайского края всех категорий (тыс. Голов) на начало года
- •Численность работников Алтайского края, занятых в сельскохозяйственном производстве, и стоимость основных фондов
- •Финансово-экономические показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий Алтайского края
- •Лучшие сельскохозяйственные предприятия Алтайского края
- •4.2. Пищевая промышленность
- •4.3. Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность
- •4.4. Особенности функционирования и развития Немецкого национального района Алтая
- •Глава 5. Современная Экономическая ситуация в ведущих отраслях хозяйства алтайского кРая
- •5.1. Состояние инвестиционно-строительного комплекса в переходный период
- •Мощность введенных в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры в Алтайском крае в 1992–2005 гг.
- •Поступления иностранных инвестиций в Алтайский край
- •Накопления иностранных инвестиций в Алтайском крае
- •5.2. Роль транспорта и связи в экономике края
- •5.3. Рост оборотов торговли и общественного питания при переходе к рынку
- •5.4. Внешняя торговля в регионе
- •Стоимость выполненного объема исследований и научно-технических услуг в Алтайском крае в 2004 г.
- •6.2. Здравоохранение, туризм и культура
- •Сеть и кадры медицинских учреждений Алтайского края
- •6.3. Функционирование жкх
- •Распределение жилищного фонда Алтайского края по формам собственности в 2004 г.
- •Глава 7. Финансово-кредитная система алтайского края
- •7.1. Особенности консолидированного и краевого бюджетов
- •7.2. Функционирование финансово-кредитной системы Алтая
- •Задолженность по кредитам юридических лиц по в Российской Федерации и Алтайском крае в основным отраслям экономики 2000-2004 гг. (млн руб.)
- •Глава 8. Проблемы социально-экономического развития Алтайского края
- •8.1. Уровень жизни населения
- •8.2. Занятость и проблемы безработицы
- •8.3. Демографическая и миграционная ситуации на Алтае
- •8.5. Экологическая ситуация и технократические события
- •Социальные, техногенные и экологически опасные события и катастрофы в Алтайском крае в XX–ххi вв.
- •Техногенные и экологически опасные события
- •8.6. Криминализация экономики и ее влияние на развитие региона
- •9.1. Общие вопросы управления
- •9.2. Федеральные органы исполнительной власти
- •9.3. Структура управления Алтайским краем
- •9.3.1. Законодательная власть
- •9.3.2. Исполнительная власть
- •9.3.3. Судебная власть
- •9.3.4. Прочие управленческие структуры
- •10.1. Перспективы экономики края в условиях эволюционного развития
- •10.1.2. Проблема источников инвестиций для развития промышленности края
- •10.1.3. Создание нового энергетического потенциала
- •10.1.4. Вопросы функционирования агропромышленного комплекса
- •10.1.5. Проблемы совершенствования курортного дела и туризма
- •10.1.6. Влияние Китая на экономику Алтая в настоящее время и в перспективе
- •10.2. Поиск «точек роста» экономики края как условие выхода из депрессивного состояния
- •10.2.1. Необходимость создания ипотечной системы
- •10.2.2. Вопросы повышения уровня управления
- •10.2.3. Необходимость трансформации алтайского капитала
- •10.2.4. Дотационность бюджетов депрессивных территорий
- •10.2.5. Функционирование социальной инфраструктуры и вопросы расслоения общества
- •Библиографический список
- •Приложения
- •Число хозяйствующих субъектов в Сибирском федеральном округе
- •Крупнейшие промышленные предприятия Алтайского края в 2005 г. (по численности работающих)
- •Омская область
- •Новосибирская область
- •Курганская область
- •Финансирование федеральных целевых программ в Алтайском крае в 2005 г., млн руб.
- •Численность безработных в Сибирском федеральном округе на 1 января 2006 г.
- •Количество населения в Алтайском крае, владеющее следующими распространенными языками
- •Хронология назначения заместителей главы администрации Алтайского края в 1991–2005 гг.
- •Число преступлений, зарегистрированных в Сибирском федеральном округе в 2005 г.
- •Количество лиц в Сибирском федеральном округе, совершивших преступления в 2005 г.
- •Распределение числа преступлений экономической направленности в Алтайском крае в 2005 г.
- •Валерий Викторович Мищенко
- •656049, Барнаул, пр-т Красноармейский, 98-а.
8.5. Экологическая ситуация и технократические события
Рассматривая изменения, которые произошли в экологической сфере края за годы реформ, можно утверждать, что состояние воздушной среды, водных объектов, животного мира стало лучше, чем это было в начале 90-х гг. Прекращение производственной деятельности большого числа хозяйственных структур привело к уменьшению выбросов в атмосферу многих вредных ингредиентов, к примеру, серы, бензола, меньше стало сбрасываться загрязненной воды в городах, сократилось применение в сельском производстве ядохимикатов, что положительно сказалось на увеличении поголовья диких животных. Можно утверждать, что в 70–80-е гг. ХХ в. на состояние природной среды обращали очень мало внимания (как в 30-е гг. – на уровень развития социальной сферы). Снижение производственной активности в последние годы приводит к сбалансированности ее и природы, но еще очень много осталось последствий от непродуманной экологической политики. Имеются в виду последствия взрывов на Семипалатинском полигоне по испытанию ядерного оружия и ядерных технологий. Пострадавшие от них граждане получают определенную экономическую помощь от государства, но есть опасность, что у этих людей произошли негативные изменения на генетическом уровне.
В крае необходимо продолжать научные исследования в данном направлении. Но одновременно, на наш взгляд, следует соблюсти определенное равновесие. Большая часть территории Алтая, несмотря на некоторые негативные моменты ее освоения, по оценкам экспертов, – это чуть ли не девственная природа, особенно по сравнению с Европой и интенсивно развивающимися странами Азии. Алтайские аграрные предприниматели в настоящее время мало применяют минеральных удобрений, химикатов, что позволяет говорить о высокой экологической чистоте местных продуктов. Тем более, в будущем на Алтае (несмотря на неудачи в начале 2000-х гг.) многое будет связано с развитием туризма. Превалирование экологического подхода над экономическим, борьба за бюджетную помощь для устранения последствия ядерных испытаний формируют отрицательный имидж Алтая.
Состояние окружающей среды в крае в целом удовлетворительное, но имеются отдельные субрегионы с существенной деградацией и загрязнением природной среды, в том числе как в результате воздействия хозяйственного комплекса края, так и загрязнений, привнесенных из соседних регионов, в частности Кузбасса и Казахстана.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, почв этих территорий превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчужденные под размещение отходов производства и потребления. В ряде районов чрезмерные антропогенные нагрузки ведут к трансформации ландшафтов, обострению проблемы сохранения биоразнообразия. К их числу относятся прежде всего зоны около индустриальных центров – Барнаула, Бийска, Заринска, Горняка, Рубцовска, Ярового.
На Алтае сложилась чрезвычайная обстановка с утилизацией, обезвреживанием и захоронением токсичных отходов. Для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций необходимо решать вопрос обезвреживания пришедших в негодность ядохимикатов.
Хранение накопленных и неиспользованных с 80-х гг. ХХ в. сотен тонн ядохимикатов, непригодных к применению, организовано на Алтае в складских помещениях в металлических контейнерах. Эти склады в большинстве своем разграблены. На территории Курьинского района расположен единственный в крае полигон захоронения ядохимикатов, действовавший в 1974–1983 гг. За период его существования здесь было захоронено в общей сложности 524,6 т химикатов. В настоящее время полигон не действует, и в крае, как и в большинстве регионов РФ, стоит проблема обезвреживания пришедших в негодность ядохимикатов.
На большинстве предприятий не ведется учет накопления токсичных отходов, не налажено их обезвреживание и хранение. Огромное количество участков захламлено свалками и помойками, прежде всего в городах и крупных районных центрах.
Большой и повсеместный урон почвенному покрову и водным ресурсам края наносит сельское хозяйство. Многие животноводческие комплексы не имеют навозохранилищ, более 10 лет навоз не вывозится из-за отсутствия средств у хозяйств, и тысячи тонн его складируются и накапливаются на территориях животноводческих ферм, занимая с каждым годом все больше земельных участков и провоцируя при этом владельцев частных усадеб на сваливание на данные территории твердых бытовых отходов. Отрицательной особенностью размещения навозохранилищ является их приуроченность к долинам рек, причем часто они примыкают непосредственно к руслу.
В хозяйствах зерноуборочная техника не оборудована измельчителями соломы-стерни, и в ходе подготовки к полевым работам ее и сорняки сжигают на невспаханных полях. При этом выгорают микроорганизмы почвы, загрязняется атмосфера, обедняется гумус, часто возникают пожары в близлежащих колках и лесополосах. В результате выгорает растительность на десятках гектаров, следствием чего становится дефицит влаги в почве, низкая урожайность сельскохозяйственных культур, постоянная опасность ветровой эрозии (Постановление администрации Алтайского края от 17 октября 2003 г. №529 «Об утверждении Основных направлений по улучшению экологической обстановки, использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов Алтайского края на 2003–2010 гг.»).
Одной из злободневных проблем последних лет в районах края является массовое истребление древесно-кустарниковой растительности в лесополосах, по берегам рек, на территориях бывших населенных пунктов.
Природные и техногенные катаклизмы постоянно создают угрозу затопления части Барнаула, Бийска и п. Тальменка, что породило ежегодную проблему защиты их территорий от наводнений.
Регулярные наблюдения за состоянием воздушной среды ведутся только в четырех городах (Барнаул, Бийск, Заринск, Славгород) на 11 стационарных постах и 3 маршрутах. Контролируется содержание в атмосфере 20 видов загрязнителей, по которым определяется индекс загрязнения атмосферы. На Алтае более 3000 предприятий осуществляют выбросы в атмосферу вредных веществ почти 100 наименований, из которых 6 видов относятся к чрезвычайно опасным, 23 – к высокоопасным. Наиболее распространенные нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха – это отсутствие или ненадлежащее ведение производственного контроля за выбросами загрязняющих веществ, а также разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
Проверками соблюдения природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха в 2004 г. выявлено 545 нарушений экологических требований. В отношении 280 нарушителей составлены протоколы об административных нарушениях и предъявлено штрафов на сумму 790 тыс. руб.
К сожалению, экологическая ситуация вокруг интенсивно работающих предприятий по производству кокса и продуктов химии мало улучшилась. ОАО «Алтай-кокс» и ОАО «Кучуксульфакт» по-прежнему существенно загрязняют воздушное пространство и земли в диаметре примерно 40 км от своего нахождения, что ведет к загрязнению сельскохозяйственных угодий, опосредованно – к повышенному содержанию тяжелых металлов в молоке и мясе. В Кулундинской степи развалилось чуть ли не 80% молочных комплексов, но один из оставшихся находится в 15 км от п. Степное Озеро, где расположено ОАО «Кучуксульфат». Молочный комплекс теперь работает на 15% своей мощности, и органам власти надо воспользоваться ситуацией и просто закрывать такие предприятия.
По итогам 1820 проверок обращения с отходами производства и потребления выявлено 785 нарушений, составлено 310 протоколов об административных правонарушениях и наложено штрафов на сумму 986 тыс. руб. Основные нарушения – несанкционированные свалки, захламление земель твердыми бытовыми отходами, отсутствие разрешительных документов.
В 2004 г. плата за негативное воздействие 3421 предприятий на окружающую среду края составила 34,7 млн руб., из них 20% – в доход федерального бюджета, 80% – в доход бюджета субъекта РФ. В течение 2004 г. из краевого бюджета было выделено на природоохранные мероприятия всего 6,7 млн руб.
В РФ к регионам с наибольшими отклонениями качества питьевой воды относятся республики Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Карелия и Татарстан, Алтайский и Приморский края, Архангельская, Ивановская, Кировская, Костромская, Рязанская, Смоленская и Ульяновская области (Василенко, 2006, с. 137).
Несмотря на общую динамику снижения водопотребления и водоотведения в крае за 1993–2004 гг., качество воды в основных водных источниках Алтая осталось по-прежнему неудовлетворительным. В водные объекты поступает около 40 наименований загрязняющих веществ. В 2004 г. объем сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно очищенных) в крае составил 35,6 млн куб. м. Около одной трети общего количества загрязненных сточных вод приходится на Барнаул. Повышенную антропогенную нагрузку испытывают многочисленные мелкие озера и реки из-за неочищенных хозяйственно-бытовых стоков населенных пунктов и животноводческих комплексов.
В последние годы в крае площадь сельскохозяйственных угодий постоянно снижалась, в том числе из-за деградации земель в результате водной и ветровой эрозии, нерационального их использования, засоления и осолонцевания, загрязнения тяжелыми металлами и другими токсикантами.
В целом темпы и объемы осуществления природоохранных работ на Алтае в последние 15 лет не позволили решить в полной мере ни одной экологической проблемы.
В 1949–1988 гг. Алтай подвергался радиационному воздействию в результате испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Всего установлено прохождение над краем более 50 следов ядерных испытаний, произведенных в атмосфере. Только в начале 90-х гг. ХХ в. властями признана неблагоприятная медико-экологическая обстановка в районах следов ядерных взрывов.
Ряд предгорных территорий Алтая также является проблемным и по радону, что связано с региональными геологическими и геохимическими условиями.
Из позитивных перемен после 1985 г. следует отметить создание и функционирование в крае государственного заповедника «Тигирекский», 34 комплексных заказников, 143 памятников природы.
С 2005 г. в Республике Алтай начала довольно активно функционировать дирекция Алтайской ГЭС. По существу реанимирован вопрос о строительстве гидроэлектростанции средней мощности на Катуни, что сможет положительно изменить энергобаланс республики и Алтайского края. Если в 80-е гг. данный проект был отвергнут населением и органами власти в основном по экологическим причинам, то сейчас планируется небольшая высота плотины, и по аргументации проектировщиков, в меньшей степени будет затоплена территория Алтая, и это не так значительно повлияет на изменение влажности климата.
Алтайский край в силу большой площади территории не может не испытывать воздействий извне. Некоторые из них с приходом рыночных отношений стали денежно компенсироваться, а другие требуют дополнительных исследований. Так, в 2005 г. от «Рос-авиакосмоса» край получил 1,2 млн руб. компенсаций от запусков ракет на Байконуре, что в 4 раза больше, чем в 2004 г. В 4-х района региона эти деньги должны быть направлены на развитие медицины.
Ежегодно в Кемеровской области при добыче угля используется более 250 тыс. т взрывчатки. Такие встряски, согласно объяснениям некоторым ученых, не могут не сказываться на сейсмической обстановке в Алтайских горах, и это, возможно, было одной из причин землетрясения 2003 г., когда колебания в эпицентре (примерно в 500 км от Барнаула) достигли 7 баллов по шкале Рихтера.
При изучении экономико-социальной ситуации в крае мы составили список различных значимых и опасных событий в Алтайском крае на протяжении ХХ в. Конечно, он не может охватывать абсолютно все в таком большом регионе, но необходима переоценка многих явлений прошедшего века с учетом накопленных знаний, с открытием доступа к бывшим засекреченным материалам. Все это позволило нам классифицировать события с современной точки зрения.