- •Депрессивный алтай:
- •Ситуации в крае
- •1.2. Современные подходы к трактовке депрессивности в экономике
- •1.3. Критерии и показатели степени депрессивности региона
- •Производство валового регионального продукта (валовой добавленной стоимости) по субъектам Российской Федерации в 2003 г., млрд руб.
- •Изменение доли субъекта рф в производстве ввп с 1995 по 2003 г.
- •2.2. Формирование экономики края в советский период
- •2.3. Реформирование и функционирование экономики Алтая в 90-е гг. XX в. – начале XXI в.
- •3.1. Комплексные вопросы развития промышленности
- •Производство важнейших видов промышленной продукции в Алтайском крае в 2005 г.
- •3.2. Машиностроение и оборонная промышленность
- •3.3. Топливно-энергетический комплекс
- •3.4. Производство кокса и цветная металлургия
- •3.5. Химическая и нефтехимическая промышленность
- •3.6. Прочие отрасли специализации промышленности края
- •3.7. Рейтинг крупнейших предприятий Алтая в Сибири и их участие во внешней торговле
- •Численность скота в хозяйствах Алтайского края всех категорий (тыс. Голов) на начало года
- •Численность работников Алтайского края, занятых в сельскохозяйственном производстве, и стоимость основных фондов
- •Финансово-экономические показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий Алтайского края
- •Лучшие сельскохозяйственные предприятия Алтайского края
- •4.2. Пищевая промышленность
- •4.3. Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность
- •4.4. Особенности функционирования и развития Немецкого национального района Алтая
- •Глава 5. Современная Экономическая ситуация в ведущих отраслях хозяйства алтайского кРая
- •5.1. Состояние инвестиционно-строительного комплекса в переходный период
- •Мощность введенных в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры в Алтайском крае в 1992–2005 гг.
- •Поступления иностранных инвестиций в Алтайский край
- •Накопления иностранных инвестиций в Алтайском крае
- •5.2. Роль транспорта и связи в экономике края
- •5.3. Рост оборотов торговли и общественного питания при переходе к рынку
- •5.4. Внешняя торговля в регионе
- •Стоимость выполненного объема исследований и научно-технических услуг в Алтайском крае в 2004 г.
- •6.2. Здравоохранение, туризм и культура
- •Сеть и кадры медицинских учреждений Алтайского края
- •6.3. Функционирование жкх
- •Распределение жилищного фонда Алтайского края по формам собственности в 2004 г.
- •Глава 7. Финансово-кредитная система алтайского края
- •7.1. Особенности консолидированного и краевого бюджетов
- •7.2. Функционирование финансово-кредитной системы Алтая
- •Задолженность по кредитам юридических лиц по в Российской Федерации и Алтайском крае в основным отраслям экономики 2000-2004 гг. (млн руб.)
- •Глава 8. Проблемы социально-экономического развития Алтайского края
- •8.1. Уровень жизни населения
- •8.2. Занятость и проблемы безработицы
- •8.3. Демографическая и миграционная ситуации на Алтае
- •8.5. Экологическая ситуация и технократические события
- •Социальные, техногенные и экологически опасные события и катастрофы в Алтайском крае в XX–ххi вв.
- •Техногенные и экологически опасные события
- •8.6. Криминализация экономики и ее влияние на развитие региона
- •9.1. Общие вопросы управления
- •9.2. Федеральные органы исполнительной власти
- •9.3. Структура управления Алтайским краем
- •9.3.1. Законодательная власть
- •9.3.2. Исполнительная власть
- •9.3.3. Судебная власть
- •9.3.4. Прочие управленческие структуры
- •10.1. Перспективы экономики края в условиях эволюционного развития
- •10.1.2. Проблема источников инвестиций для развития промышленности края
- •10.1.3. Создание нового энергетического потенциала
- •10.1.4. Вопросы функционирования агропромышленного комплекса
- •10.1.5. Проблемы совершенствования курортного дела и туризма
- •10.1.6. Влияние Китая на экономику Алтая в настоящее время и в перспективе
- •10.2. Поиск «точек роста» экономики края как условие выхода из депрессивного состояния
- •10.2.1. Необходимость создания ипотечной системы
- •10.2.2. Вопросы повышения уровня управления
- •10.2.3. Необходимость трансформации алтайского капитала
- •10.2.4. Дотационность бюджетов депрессивных территорий
- •10.2.5. Функционирование социальной инфраструктуры и вопросы расслоения общества
- •Библиографический список
- •Приложения
- •Число хозяйствующих субъектов в Сибирском федеральном округе
- •Крупнейшие промышленные предприятия Алтайского края в 2005 г. (по численности работающих)
- •Омская область
- •Новосибирская область
- •Курганская область
- •Финансирование федеральных целевых программ в Алтайском крае в 2005 г., млн руб.
- •Численность безработных в Сибирском федеральном округе на 1 января 2006 г.
- •Количество населения в Алтайском крае, владеющее следующими распространенными языками
- •Хронология назначения заместителей главы администрации Алтайского края в 1991–2005 гг.
- •Число преступлений, зарегистрированных в Сибирском федеральном округе в 2005 г.
- •Количество лиц в Сибирском федеральном округе, совершивших преступления в 2005 г.
- •Распределение числа преступлений экономической направленности в Алтайском крае в 2005 г.
- •Валерий Викторович Мищенко
- •656049, Барнаул, пр-т Красноармейский, 98-а.
10.2.2. Вопросы повышения уровня управления
Анализ современной экономики Алтая показывает, что низкий уровень решения управленческих проблем является одной из главных причин нарастающего отставания края от других регионов страны. Приватизация крупных и средних предприятий отдала их в собственность, как правило, руководителям заводов, их высшим инженерным кадрам, но они не смогли найти пути их развитию в переходных и рыночных условиях. Большинство крупных предприятий края уже несколько раз сменили владельцев и, соответственно, исполнительных директоров. Сейчас эти организации стали неплохой разменной картой для владельцев денежного капитала из Москвы, Урала, других богатых регионов. Они часто рассматривают алтайские предприятия в качестве источника спекулятивной прибыли, или прибыли, возникающей при делении единого целого. Крупную и среднюю частную собственность трудно заставить действовать с учетом интересов территории, и администрации края надо работать так, чтобы способствовать переходу этих предприятий в имущество таких владельцев, которые бы развивали хозяйственные организации, вкладывали получаемую прибыль в модернизацию основного капитала.
С точки зрения интересов жителей Алтая, на наш взгляд, главный вопрос: почему руководители края его, структур не могут (или не хотят) решать стратегические вопросы развития территории, создать такие условия хозяйствования для владельцев организаций, которые бы заставляли их заботиться не только о размерах прибыли, но и о качестве продукции, сбыта ее территориям Сибири, РФ, СНГ?
Сейчас администрация Алтайского края решает в основном текущие вопросы (к сожалению, все чаще они подчинены созданию условий для выживания людей), а целевые проблемы остаются вне внимания. Конечно, это лучше, чем решение вопросов обогащения руководителей региональных структур, что еще недавно имело место в крае. Для развития территории необходимо привлекать к управлению Алтая, муниципальных образований высококвалифицированных специалистов, но одно из главных препятствий – низкая оплата такого труда. Поэтому для нас непонятна, например, такая акция в начале 2000-х гг., как снижение оплаты труда в администрации края, объясняемая тем, что в регионе низкий уровень жизни населения. Это выглядит как показная забота о жизни народа. На Алтае все больше богатых людей, которые создали свои состояния, работая по российским законам. В других регионах РФ многие миллионеры стали губернаторами и мэрами, подобные люди будут все больше приходить к власти и на Алтае. Однако в деятельности региональных органов управления и работе коммерческой организации много различий, и поэтому одна из задач власти – суметь организовать труд этих менеджеров так, чтобы господствовал приоритет интересов территории.
С апреля 2004 г. по август 2005 г. глава администрации Алтайского края М. Евдокимов назначал 22 своих заместителя (Приложение 19). В России больше было только у А. Лебедя – губернатора Красноярского края. Всего за 1991–2005 гг. заместителями главы администрации Алтайского края работали 55 чел. Только 5–6 из них после ухода с такой должности заняли более «высокое» положение. Остальные, как правило, не смогли найти адекватного места в иерархических структурах. Это еще раз подтверждает, что многие из них на этой важной для развития края должности оказались случайно, в силу субъективных соображений.
В регионах нет системы подготовки управленческих кадров, критериев отбора для назначения на политико-административные должности. Один из выходов, на наш взгляд, – введение понятия «технический» заместитель главы администрации субъекта РФ. На этой должности государственный менеджер, специалист, работает вне зависимости от смены главы. Например, он курирует развитие АПК и реализует политические решения главы края, но с учетом особенностей хозяйственной системы. У таких «технических» заместителей должна быть своя карьера, назначения должны происходить вне зависимости от политических катаклизмов. Для этого надо, по всей видимости, вводить соответствующие изменения в Устав края, к примеру, из 8 заместителей новый глава администрации будет назначать половину из «своей команды», остальные – «технические» специалисты. Как показывает экономический опыт других стран (например Великобритании), это приводит к стабильной работе министерств и уверенности управленческих работников в своем будущем. Аналогичные подходы к формированию кадрового состава специалистов были и в российской истории при В. Ленине, когда важные должности в структуре организацией после социалистической революции занимали «специалисты» – представители буржуазного строя, и они участвовали в принятии управленческих решений.
Проблемы Алтая становится все труднее решать на уровне одного предприятия из-за катастрофической деконцентрации бывших производственных объединений, а высокотехнологичные товары можно делать только в больших организациях. В советское время свыше 30 предприятий Алтайского края имели численность работников больше 10 тыс. чел., теперь не осталось ни одного. Пришедшая в 1991 г. к управлению страной власть, безусловно, боялась мощных трудовых коллективов, поэтому при решении институциональной проблемы создания частной собственности было сделано все, чтобы разукрупнить существовавшие заводы, не задумываясь об экономических последствиях. Производственные организации в 1,5–2 тыс. чел. практически не способны в условиях всеобщей глобализации развивать производство за счет собственных средств, поэтому необходимы привлеченные кредиты, займы. Банковских источников для долгосрочного кредитования на большинстве территорий России очень мало. Правительство РФ индифферентно наблюдает за этим или в течение 2005–2006 гг. дискутирует в СМИ, стоит ли на это направлять инвестиции из Стабилизационного фонда, принадлежащего ему. Но региону надо искать денежные средства, чтобы остановить деиндустрилизацию промышленности и сельского хозяйства. Выход нам видится в том, что предприятия края должны забыть про самостоятельность, ограничить собственность и входить, можно сказать «вползать», во всероссийские фирмы, корпорации, холдинги, вертикально интегрированные структуры, в состав транснациональных корпораций и т.п. Пусть на крупных и средних предприятиях Алтая, принадлежащих московским, уральским компаниям, проводится соответствующая политика как на дочерних, второстепенных предприятиях, но они получат шанс сохраниться и через 3–5 лет.
Мы уверены, что если и дальше предприятия края будут находиться под руководством местных менеджеров, то они окончательно остановятся. Конечно, можно привести несколько удачных примеров развития предприятий на Алтае, но это будет проявлением ложного патриотизма. В любом государстве есть несколько высокоприбыльных фирм, например в Пакистане, но отставание от развитых стран увеличивается. При переходе организации в собственность крупной фирмы привлекаемые менеджеры, как правило, жестче проводят структурную оптимизацию, больше сокращают количество занятых, но они имеют цель – увеличить выпуск товаров на определенной части территории России, СНГ, где созданы нормальные условия для реализации своей продукции. Алтайские собственники-менеджеры этого обеспечить не могут.
В конце марта 2006 г. Новолипецкий металлургический комбинат (НЛМК) объявил о покупке 82% акций ОАО «Алтай-кокс» и 100% акций группы угольных компаний «Прокопьевскуголь» за 750 млн долл. Всего НЛМК владеет 88% акций ОАО «Алтай-кокс». В конце 2006 г. В ОАО будет введена пятая батарея по производству кокса мощностью 1,14 млн т, тогда суммарная мощность достигнет 5 млн т. Такие две покупки, по словам председателя совета директоров В. Лисина, позволят «полностью удовлетворять потребности в коксе и оптимизировать процесс его производства в рамках компании». Таким образом, при таком чисто капиталистическом подходе ОАО «Алтай-кокс» в лучшем случае решает свои локальные проблемы, а интересы региона у него на последнем месте.
Некоторые вопросы развития экономики можно решать с помощью маркетинга, который на уровне региона внедряется в виде ярмарок, аукционов и других форм организационного небиржевого посредничества. В крае для этих задач необходимо как можно больше разворачивать деятельность структур, подобных ЗАО «Алтайская ярмарка».