6.3. Функ­цио­ни­ро­ва­ние жкх

Жи­лищ­но-ком­му­наль­ное хо­зяй­ст­во (ЖКХ) – слож­ная мак­ро­от­расль эко­но­ми­ки. Ком­му­наль­ное хо­зяй­ст­во ох­ва­ты­ва­ет бо­лее 30 под­от­рас­лей: экс­плуа­та­ция и ре­монт жи­лья, те­п­ло- и элек­тро­энер­ге­ти­ка, во­до­про­вод, ка­на­ли­за­ция, элек­тро­транс­порт, ба­ни, пра­чеч­ные, убор­ка и бла­го­ус­т­рой­ст­во тер­ри­то­рии, гос­ти­нич­ное хо­зяй­ст­во.

От эф­фек­тив­ной ра­бо­ты жи­лищ­но-ком­му­наль­но­го хо­зяй­ст­ва за­ви­сят бла­го­ус­т­рой­ст­во и ком­форт­ность про­жи­ва­ния че­ло­ве­ка, удов­ле­тво­ре­ние его на­сущ­ных по­треб­но­стей и в ко­неч­ном сче­те ра­бо­то­спо­соб­ность и здо­ро­вье.

Про­бле­ма обес­пе­че­ния на­се­ле­ния жиль­ем, ком­му­наль­ны­ми ус­лу­га­ми в Рос­сии на про­тя­же­нии мно­гих де­ся­ти­ле­тий бы­ла и есть од­ной из са­мых слож­ных и труд­но ре­шае­мых. Еще в 30-е гг. ХХ в. от­ток средств из жи­лищ­но­го строи­тель­ст­ва в ин­ду­ст­ри­аль­ное при­вел к рез­ко­му сни­же­нию фи­нан­си­ро­ва­ния жи­лищ­но-ком­му­наль­но­го хо­зяй­ст­ва, не обес­пе­чи­вал над­ле­жа­щих ус­ло­вий жизни на­се­ле­нию но­вых го­ро­дов и ра­бо­чих по­сел­ков. Ин­ду­ст­риа­ли­за­ция тре­бо­ва­ла при­то­ка в го­ро­да ра­бо­чей си­лы на про­мыш­лен­ные но­во­строй­ки. В этих ус­ло­ви­ях ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное рас­пре­де­ле­ние жи­лья ста­ло ин­ст­ру­мен­том при­вле­че­ния и удер­жа­ния ра­бо­чих на пред­при­яти­ях. Мас­со­вое пе­ре­се­ле­ние гра­ж­дан в го­ро­да по­тре­бо­ва­ло обес­пе­че­ния их хоть ка­ким-ни­будь жиль­ем, что при­ве­ло к ухуд­ше­нию ка­че­ст­ва жи­лищ­но­го строи­тель­ст­ва и пре­об­ла­да­нию квар­тир ком­му­наль­но­го ти­па.

За го­ды Вто­рой ми­ро­вой вой­ны и по­сле­во­ен­ной раз­ру­хи зна­чи­тель­ная часть жи­лищ­но­го фон­да Рос­сии бы­ла про­сто по­те­ря­на. Мно­гие гра­ж­да­не бы­ли вы­ну­ж­де­ны жить в зем­лян­ках и на­спех по­стро­ен­ных ба­ра­ках. С кон­ца 50-х гг. в стра­не ста­ли боль­ше уде­лять вни­ма­ния жи­лищ­ной про­бле­ме, в ре­зуль­та­те че­го раз­вер­ну­лось мас­со­вое жи­лищ­ное строи­тель­ст­во, и в 60-е гг. в год на од­но­го жи­те­ля Ал­тай­ско­го края со­ору­жа­лось при­мер­но 0,4–0,5 кв. м жи­лья. Это по­зво­ли­ло поч­ти всех ну­ж­даю­щих­ся пе­ре­се­лить из под­ва­лов, по­лу­под­ва­лов и ба­ра­ков в бла­го­ус­т­ро­ен­ные квар­ти­ры. Со вре­ме­н Н. Хру­ще­ва при по­се­мей­ном за­се­ле­нии но­во­го жи­лья пре­об­ла­да­ли не­боль­шие квар­ти­ры в ти­по­вых па­нель­ных до­мах, а про­стым лю­дям ста­ли дос­туп­ны та­кие бла­га, как хо­лод­ная и го­ря­чая во­да, ка­на­ли­за­ция, цен­тра­ли­зо­ван­ное ото­пле­ние и др.

Жи­лищ­но-ком­му­наль­ное хо­зяй­ст­во края по­лу­чи­ло ка­че­ст­вен­ное раз­ви­тие толь­ко в 70–80-х гг. В 1976–1980 гг. бы­ло вве­де­но 6024 тыс. кв. м жи­лья, в 1981–1985гг. – 6393, в 1986–1990 гг. – 7304 тыс. кв. м. В 1980 г. обес­пе­чен­ность жиль­ем со­став­ля­ла 12,5 кв. м на од­но­го жи­те­ля, в 1985 г. – 14, в 1995 г. – 16,5 кв. м. На Ал­тае боль­шую часть ра­бот в ЖКХ, где ра­бо­та­ет бо­лее 30 тыс. чел., вы­пол­ня­ют тер­ри­то­ри­аль­но-про­из­вод­ст­вен­ные объ­е­ди­не­ния.

С кон­ца 1970-х гг. жи­лищ­но-ком­му­наль­ное хо­зяй­ст­во ста­но­ви­лось все бо­лее убы­точ­ным сек­то­ром эко­но­ми­ки. На его под­дер­жа­ние по­тре­бо­ва­лись зна­чи­тель­ные бюд­жет­ные сред­ст­ва. Кварт­пла­та и пла­та за ком­му­наль­ные ус­лу­ги по­кры­ва­ли толь­ко часть их стои­мо­сти из-за су­ще­ст­во­вав­шей в то вре­мя скры­той ин­фля­ции, по­это­му ос­но­вой го­су­дар­ст­вен­ной жи­лищ­ной по­ли­ти­ки ста­ло уде­шев­ле­ние строи­тель­ст­ва.

К 1975 г. бо­лее по­ло­ви­ны всех жи­лых по­ме­ще­ний при­над­ле­жа­ло пред­при­яти­ям и ор­га­ни­за­ци­ям. Они не име­ли пра­ва рас­по­ря­жать­ся жи­лищ­ным фон­дом по сво­ему ус­мот­ре­нию, од­на­ко долж­ны бы­ли не­сти от­вет­ст­вен­ность за его фи­нан­си­ро­ва­ние и управ­ле­ние. В 1981 г. Пра­ви­тель­ст­вом СССР бы­ло при­ня­то ре­ше­ние о по­сте­пен­ной пе­ре­да­че ве­дом­ст­вен­но­го жи­лищ­но­го фон­да ме­ст­ным Со­ве­там. Но про­цесс этот шел мед­лен­но, цен­тра­ли­зо­ван­ная сис­те­ма управ­ле­ния ЖКХ бы­ла гро­мозд­кой и край­не не­эф­фек­тив­ной. Ор­га­ни­за­ции по управ­ле­нию и об­слу­жи­ва­нию жи­лья не име­ли не­об­хо­ди­мой са­мо­стоя­тель­но­сти, а в ре­ше­нии тех­но­ло­ги­че­ских во­про­сов пред­поч­те­ние все­гда от­да­ва­лось про­ек­там с боль­шой сте­пе­нью цен­тра­ли­за­ции и кон­цен­тра­ции мощ­но­стей. По­это­му, на­при­мер, обес­пе­че­ние ото­пле­ния с ТЭЦ со­про­во­ж­да­лось строи­тель­ст­вом те­п­ло­се­тей боль­шой про­тя­жен­но­сти да­же к са­мым уда­лен­ным объ­ек­там. Это ве­ло к ог­ром­ным по­те­рям те­п­ла, зна­чи­тель­ным за­тра­там на со­дер­жа­ние те­п­ло­се­тей и не­удоб­ст­ву для жиль­цов из-за от­клю­че­ний ото­пле­ния и го­ря­че­го во­до­снаб­же­ния, свя­зан­ных с ава­рия­ми и лет­ни­ми про­фи­лак­ти­че­ски­ми ра­бо­та­ми.

Суть ны­неш­ней жи­лищ­ной ре­фор­мы со­сто­ит в пе­ре­да­че жи­лищ­но­го фон­да в управ­ле­ние са­мим вла­дель­цам и соз­да­нии рын­ка ком­му­наль­ных ус­луг, на ко­то­ром соб­ст­вен­ни­ки жи­лья смо­гут най­ти то, что со­от­вет­ст­ву­ет их тре­бо­ва­ни­ям и воз­мож­но­стям.

Труд­ность ре­ше­ния жи­лищ­но­го во­про­са за­клю­ча­лась не толь­ко в не­хват­ке средств, но и в от­сут­ст­вии кон­ку­рент­ной сре­ды. Служ­бы, от­вет­ст­вен­ные за управ­ле­ние жиль­ем и его об­слу­жи­ва­ние, вы­сту­па­ли од­но­вре­мен­но за­каз­чи­ка­ми и под­ряд­чи­ка­ми ра­бот и ус­луг. Ор­га­ни­за­ции по снаб­же­нию во­дой, те­п­лом, ус­та­нов­ке и ре­мон­ту лиф­тов, вы­во­зу му­со­ра за­ни­ма­ли мо­но­поль­ное по­ло­же­ние, сти­му­лов к улуч­ше­нию ра­бо­ты у них не бы­ло.

В сред­нем со­вет­ская се­мья улуч­ша­ла свои жи­лищ­ные ус­ло­вия толь­ко раз в 20–25 лет. По­это­му од­ной из глав­ных со­ци­аль­ных за­дач пе­ре­строй­ки и ре­форм ста­ло ус­ко­ре­ние ре­ше­ния жи­лищ­ной про­бле­мы. По го­су­дар­ст­вен­ной це­ле­вой про­грам­ме «Жи­ли­ще» 1993 г. пред­по­ла­га­лось обес­пе­чить ка­ж­дую рос­сий­скую се­мью к 2000 г. от­дель­ным жиль­ем – квар­ти­рой или ин­ди­ви­ду­аль­ным до­мом. Пла­ни­ро­ва­лось, что ка­ж­дый тре­тий дом бу­дет воз­во­дить­ся на сред­ст­ва гра­ж­дан. Но эти идеи не бы­ли реа­ли­зо­ва­ны, це­лый ряд не­от­лож­ных во­про­сов к се­ре­ди­не 2000-х гг. так и не был ре­шен. В це­лях ком­плекс­но­го ре­ше­ния про­блем пе­ре­хо­да к ус­той­чи­во­му функ­цио­ни­ро­ва­нию жи­лищ­ной сфе­ры, обес­пе­чи­ваю­щего дос­туп­ность жи­лья для гра­ж­дан, безо­пас­ные и ком­форт­ные ус­ло­вия про­жи­ва­ния в нем, в 2001 г. по­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тель­ст­ва РФ бы­ла при­ня­та на пе­ри­од 2002–2010 гг. ФЦП «Жи­ли­ще». Сущ­ность дей­ст­вую­щей жи­лищ­ной про­грам­мы – соз­да­ние рын­ка жи­лья, даю­ще­го воз­мож­ность реа­ли­зо­вать пра­во ка­ж­дой се­мьи и со­вер­шен­но­лет­не­го чле­на об­ще­ст­ва вы­би­рать наи­бо­лее при­ем­ле­мый для них спо­соб улуч­ше­ния жи­лищ­ных ус­ло­вий.

Ес­ли рань­ше бы­ли гро­мад­ные оче­ре­ди ну­ж­даю­щих­ся в улуч­ше­нии жи­лищ­ных ус­ло­вий, то сей­час для боль­шин­ст­ва на­се­ле­ния су­ще­ст­ву­ют иные слож­но­сти – от­сут­ст­вие фи­нан­со­вых воз­мож­но­стей для при­об­ре­те­ния жи­лья. Осо­бен­но это ка­са­ет­ся мо­ло­дых се­мей, а так­же ра­бот­ни­ков бюд­жет­ной сфе­ры.

По обес­пе­чен­но­сти на­се­ле­ния жиль­ем Рос­сия ус­ту­па­ет мно­гим со­сед­ним стра­нам, не го­во­ря уже о раз­ви­тых. Из-за со­кра­ще­ния бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний на жи­лищ­ное строи­тель­ст­во сни­жен объ­ем вво­да но­во­го жи­лья в це­лом по Рос­сии к се­ре­ди­не 90-х гг. в 2 раза, а по де­прес­сив­ным и от­ста­лым ре­гио­нам – еще боль­ше.

При уза­ко­ни­ва­нии ча­ст­ной соб­ст­вен­но­сти в стра­не воз­ник ры­нок жи­лья, че­му не­ма­ло спо­соб­ст­во­ва­ла по­ли­ти­ка бес­плат­ной при­ва­ти­за­ции. Она по­зво­ля­ет ре­шать про­бле­му бо­лее эф­фек­тив­но­го ис­поль­зо­ва­ния жи­лищ бла­го­да­ря воз­мож­но­сти об­ме­нять квар­ти­ру, про­дать или за­ло­жить ее. Те­перь ры­нок жи­лья фор­ми­ру­ет­ся из двух сег­мен­тов: ку­п­ля-про­да­жа объ­ек­тов но­во­го строи­тель­ст­ва (пер­вич­ный ры­нок), а так­же ку­п­ля-про­да­жа и об­мен су­ще­ст­вую­щих квар­тир (вто­рич­ный ры­нок). Ку­п­ля-про­да­жа и об­мен при­зва­ны при­вес­ти ка­че­ст­во и ко­ли­че­ст­во за­ни­мае­мо­го жи­лья в со­от­вет­ст­вие с фи­нан­со­вы­ми воз­мож­но­стя­ми и по­треб­но­стя­ми се­мей.

Рис. 6.2. Ди­на­ми­ка вво­да жи­лых до­мов за счет всех ис­точ­ни­ков фи­нан­си­ро­ва­ния (1990 г. – 100%) (Ос­нов­ные по­ка­за­те­ли эко­но­ми­че­ско­го и со­ци­аль­но­го раз­ви­тия Ал­тай­ско­го края, 2001, 2005)

Жи­лищ­ный фонд Ал­тай­ско­го края на на­ча­ло 2006 г. со­ста­вил бо­лее 50,2 млн кв. м. По ду­ше­вой обес­пе­чен­но­сти жиль­ем на од­но­го че­ло­ве­ка край за­ни­ма­ет чет­вер­тое ме­сто в Си­бир­ском фе­де­раль­ном ок­ру­ге – 18,4 кв. м об­щей пло­ща­ди. Этот по­ка­за­тель при­бли­жа­ет­ся к нор­ма­тив­но­му – 19 кв. м (по Рос­сии по­ка­за­тель ра­вен 20 кв. м). Рост дан­но­го по­ка­за­те­ля во мно­гом дос­ти­га­ет­ся за счет сни­же­ния чис­лен­но­сти на­се­ле­ния.

В Ал­тай­ском крае об­щие за­тра­ты на ка­пи­таль­ный ре­монт жи­лья в 2004 г. со­ста­ви­ли 156,8 млн руб., в том чис­ле на ре­монт­но-строи­тель­ные ра­бо­ты – 155,5 млн руб. В го­род­ских по­се­ле­ни­ях на ка­пи­таль­ный ре­монт из­рас­хо­до­ва­но 152,3 млн руб., или 97,1% об­ще­го объ­е­ма за­трат.

На на­ча­ло 1999 г. в ор­га­нах ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния го­ро­дов и рай­онов края со­стоя­ли на уче­те на по­лу­че­ние жи­лья 93,1 тыс. се­мей, 19 тыс. из них про­жи­ва­ли в об­ще­жи­ти­ях и ком­му­наль­ных квар­ти­рах, 2,2 тыс. се­мей – в вет­хом и ава­рий­ном фон­де. В 1996–2001 гг. в крае за счет всех ис­точ­ни­ков фи­нан­си­ро­ва­ния по­строе­но и вве­де­но в экс­плуа­та­цию 2,7 млн кв. м об­щей пло­ща­ди жи­лых до­мов, в том чис­ле в сель­ской ме­ст­но­сти – бо­лее 1 млн кв. м. Но­во­се­ла­ми ста­ли 30494 се­мьи.

В на­ча­ле 2005 г. в оче­ре­ди на по­лу­че­ние жи­лой пло­ща­ди в до­мах го­су­дар­ст­вен­но­го, му­ни­ци­паль­но­го, об­ще­ст­вен­но­го, сме­шан­но­го жи­лищ­но­го фон­да и фон­да ЖСК со­стоя­ли 65,1 тыс. се­мей, ну­ж­даю­щих­ся в улуч­ше­нии жи­лищ­ных ус­ло­вий, что на 2 тыс. мень­ше, чем в 2004 г. Сре­ди них 725 се­мей ин­ва­ли­дов Ве­ли­кой Оте­че­ст­вен­ной вой­ны, по­гиб­ших во­ен­но­слу­жа­щих и се­мей, при­рав­нен­ных к ним (1,1% от об­ще­го чис­ла стоя­щих на оче­ре­ди), 906 уча­ст­ни­ков вой­ны (1,4%), 328 при­ни­мав­ших уча­стие в ра­бо­тах по ли­к­ви­да­ции по­след­ст­вий ава­рии на Чер­но­быль­ской АЭС (0,5%), 17 бе­жен­цев (0,03%), 1226 вы­ну­ж­ден­ных пе­ре­се­лен­цев (1,9%), 887 во­ен­но­служа­щих, уво­лен­ных и уволь­няе­мых в за­пас или от­став­ку (1,4%), 740 во­ен­но­слу­жа­щих-ве­те­ра­нов Аф­га­ни­ста­на (1,1%), 3906 мно­го­дет­ных (6,0%) и 4494 мо­ло­дых (6,9%) се­мей.

С на­ча­ла при­ва­ти­за­ции в ча­ст­ную соб­ст­вен­ность гра­ж­дан пе­ре­да­но 460 тыс. жи­лых по­ме­ще­ний (квар­тир, ком­нат в ком­му­наль­ных квар­ти­рах, от­дель­ных жи­лых строе­ний) в до­мах го­су­дар­ст­вен­ной, му­ни­ци­паль­ной, об­ще­ст­вен­ной и сме­шан­ной форм соб­ст­вен­но­сти, или 82% жи­лых по­ме­ще­ний, под­ле­жа­щих при­ва­ти­за­ции. В 2005 г. при­ва­ти­зи­ро­ва­но 21 тыс. жи­лых по­ме­ще­ний об­щей пло­ща­дью 1009,8 тыс. кв. м.

Таб­ли­ца 6.3