4.4. Осо­бен­но­сти функ­цио­ни­ро­ва­ния и раз­ви­тия Не­мец­ко­го на­цио­наль­но­го рай­она Ал­тая

Еще не­дав­но Не­мец­кий на­цио­наль­ный рай­он мож­но бы­ло рас­смат­ри­вать как эко­но­ми­че­ский фе­но­мен Ал­тая и ис­поль­зо­вать его в ка­че­ст­ве при­ме­ра для дру­гих сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных рай­онов. Од­на­ко дей­ст­ви­тель­ность на­ча­ла 2000-х г. оп­ро­вер­га­ет дан­ное ут­вер­жде­ние. Преж­ние ре­зуль­та­ты раз­ви­тия дос­тиг­ну­ты рай­оном в ос­нов­ном бла­го­да­ря эко­но­ми­че­ской по­мо­щи ФРГ. Ин­ве­сти­ции из Гер­ма­нии, раз­ви­тие про­из­вод­ст­вен­ной ба­зы и со­ци­аль­ной сфе­ры фи­нан­си­ро­ва­лись пар­ла­мен­том (бун­дес­та­гом). Ко­неч­но, не­мец­кий на­род име­ет уни­каль­ный тру­до­вой склад ха­рак­те­ра, но и его ока­за­лось не­дос­та­точ­но, что­бы со­хра­нить и под­нять аг­рар­ное про­из­вод­ст­во в пе­ре­ход­ной пе­ри­од.

В Си­би­ри (по дан­ным Рос­ста­та) на 1 ян­ва­ря 2005 г. про­жи­ва­ло 308,7 тыс. нем­цев – бо­лее по­ло­ви­ны от 600-ты­сяч­ной рос­сий­ской ди­ас­по­ры. Са­мые мно­го­чис­лен­ные по­се­ле­ния на­хо­ди­лись в Ал­тай­ском крае – 79,5 тыс. чел. (по пе­ре­пи­си 1989 г. – 120 тыс.), в Ом­ской и Но­во­си­бир­ской об­лас­тях – 76,3 тыс. и 47,3 тыс. чел. со­от­вет­ст­вен­но.

На тер­ри­то­рии Си­бир­ско­го фе­де­раль­но­го ок­ру­га два не­мец­ких на­цио­наль­ных рай­она: в Ал­тай­ском крае – Не­мец­кий (р.ц. Гальб­штадт), в Ом­ской об­лас­ти – Азов­ский (об­ра­зо­ван в 1992 г., рай­он­ный центр – с. Азо­во).

Не­мец­кое на­се­ле­ние в ХХ в. рас­смат­ри­ва­ло соб­ст­вен­ную тер­ри­то­ри­аль­ную еди­ни­цу на кар­те стра­ны как воз­мож­ность жить еди­ной эт­ни­че­ской груп­пой, со­хра­нять свою куль­ту­ру, язык, обы­чаи, ук­лад жиз­ни. Ад­ми­ни­ст­ра­ции же ре­гио­нов, в ко­то­рых соз­да­ва­лись не­мец­кие на­цио­наль­ные рай­оны, ви­де­ли в них точ­ки рос­та, бу­ду­щие зо­ны эко­но­ми­че­ско­го бла­го­по­лу­чия.

На Ал­тай пер­вые нем­цы прие­ха­ли в на­ча­ле XVIII сто­ле­тия. В ос­нов­ном это бы­ли гор­ные ин­же­не­ры. Мас­со­вые по­се­ле­ния не­мец­ких ко­ло­ни­стов поя­ви­лись на тер­ри­то­рии ал­тай­ско­го ре­гио­на в кон­це XIX в. Глав­ной при­чи­ной пе­ре­се­ле­ния нем­цев в Си­бирь бы­ла не­хват­ка зе­мель в мес­тах их ком­пакт­но­го про­жи­ва­ния в ев­ро­пей­ской час­ти Рос­сии, пре­ж­де все­го в По­вол­жье, на Ук­раи­не. В Ал­тай­ском ок­ру­ге к 1917 г. про­жи­ва­ли око­ло 60–70 тыс. нем­цев.

Не­мец­кий Ал­тай в то вре­мя счи­тал­ся эко­но­ми­че­ски раз­ви­той зо­ной. До­ля бед­няц­ких хо­зяйств там не пре­вы­ша­ла 5–6%, а за­жи­точ­ных – око­ло 55%, в то вре­мя как в рус­ских де­рев­нях их до­ли со­став­ля­ли 30 и 20% со­от­вет­ст­вен­но.

Не­мец­кий на­цио­наль­ный рай­он (ННР) об­ра­зо­вы­вал­ся на тер­ри­то­рии Ал­тай­ско­го края два­ж­ды. Сна­ча­ла в 1927 г., но в 1937 г. его рас­фор­ми­ро­ва­ли. В 1991 г. ука­зом Пре­зи­диу­ма Вер­хов­но­го Со­ве­та РСФСР на Ал­тае вновь был соз­дан Не­мец­кий на­цио­наль­ный рай­он. Ус­ко­рен­ный этап раз­ви­тия не­мец­ких сел при­шел­ся на 1970-е гг., ко­гда в Ку­лун­дин­ской сте­пи на­ча­ли стро­ить сис­те­мы оро­ше­ния. К се­ре­ди­не 80-х гг. ка­ж­дое хо­зяй­ст­во, в ко­то­ром жи­ли и ра­бо­та­ли эт­ни­че­ские нем­цы, по­лу­ча­ло мил­ли­он­ные при­бы­ли. Соз­да­ва­лась эко­но­ми­че­ская ос­но­ва для от­но­си­тель­но вы­со­ко­го уров­ня жиз­ни на­се­ле­ния рай­она.

Глав­ным по­во­дом для вос­ста­нов­ле­ния рай­она ста­ли вы­со­кие тем­пы эмиг­ра­ции. С 1987 по 1990 г. из СССР уе­ха­ли 1,1 млн нем­цев. В ре­зуль­та­те са­мо су­ще­ст­во­ва­ние в Рос­сии суб­на­цио­наль­ной не­мец­кой груп­пы ока­за­лось под уг­ро­зой. И то­гда на го­су­дар­ст­вен­ном уров­не ее ре­ши­ли со­хра­нить (Щад­ри­на, 200, с. 10–11).

В 1993 г. в ННР от­кры­лось пред­ста­ви­тель­ст­во Ми­ни­стер­ст­ва внут­рен­них дел ФРГ – ООО «Об­ще­ст­во раз­ви­тия Гальб­штадт» (ОРГ). Его за­да­чей ста­ла реа­ли­за­ция про­грамм под­держ­ки нем­цев, про­жи­ваю­щих на тер­ри­то­рии края. В 1956 г. в ФРГ при­ня­ли за­кон об уст­ра­не­нии по­след­ст­вий Вто­рой ми­ро­вой вой­ны. Од­на из его ста­тей пре­ду­смат­ри­ва­ет по­мощь ино­стран­ным гра­ж­да­нам не­мец­кой на­цио­наль­но­сти, ко­то­рые стра­да­ли толь­ко из-за то­го, что у них в пас­пор­те в гра­фе «на­цио­наль­ность» зна­чи­лось «не­мец».

В от­ли­чие от дру­гих рай­онов Ал­тая в ННР прак­ти­че­ски со­хра­не­ны пло­ща­ди оро­шае­мых зе­мель. По-преж­не­му функ­цио­ни­ру­ют все ме­лио­ра­тив­ные сис­те­мы, и это яв­ля­ет­ся од­ной из глав­ных ос­нов то­го, что уро­жай­ность в ННР при­мер­но в пол­то­ра раза вы­ше в срав­не­нии с со­сед­ни­ми рай­она­ми с по­доб­ны­ми кли­ма­ти­че­ски­ми ус­ло­вия­ми.

До 2000 г. ФРГ де­ла­ла боль­шие фи­нан­со­вые вли­ва­ния в эко­но­ми­ку ННР и близ­ле­жа­щих не­мец­ких по­се­ле­ний. На день­ги Гер­ма­нии в рай­оне по­строе­но 45 двух­квар­тир­ных до­мов, в рай­он­ном цен­тре – 118 квар­тир, а так­же ку­п­ле­но у отъ­ез­жаю­щих в ФРГ око­ло 800 квар­тир. Этот жи­лищ­ный фонд за­се­лен бе­жен­ца­ми из Сред­ней Азии на ус­ло­ви­ях арен­ды. По дан­ным ад­ми­ни­ст­ра­ции ННР, ин­ве­сти­ции в рай­он со сто­ро­ны Гер­ма­нии еже­год­но со­став­ля­ли 10–12 млн не­мец­ких ма­рок. При под­держ­ке гер­ман­ско­го пра­ви­тель­ст­ва в с. Гальб­штадт по­строе­но зда­ние рай­он­ной ад­ми­ни­ст­ра­ции, те­ле­фо­ни­зи­ро­ван весь рай­он ус­та­нов­кой со­вре­мен­но­го обо­ру­до­ва­ния фир­мы Sie­mens, со­ору­же­ны элек­тро­под­стан­ция и транс­фор­ма­тор­ные под­стан­ции, ре­кон­ст­руи­ро­ва­ны элек­три­че­ские и во­до­про­вод­ные се­ти, смон­ти­ро­ва­но 4 во­до­на­пор­ных баш­ни, за­ас­фаль­ти­ро­ва­но 10 км до­рог. Кро­ме то­го, в 1993 г. и в 1996 г. сель­хоз­пред­прия­тия рай­она по­лу­ча­ли бес­про­цент­ные кре­ди­ты на сум­му 2,4 млн не­мец­ких ма­рок. С 1997 г. ОРГ ока­зы­ва­ет хо­зяй­ст­вам рай­она кон­суль­та­ци­он­ные ус­лу­ги, по­мо­га­ет в по­вы­ше­нии ква­ли­фи­ка­ции кад­ров, ов­ла­де­нии но­вы­ми тех­но­ло­гия­ми. Глав­ным ито­гом гер­ман­ских ин­ве­сти­ций ста­ло соз­да­ние круп­но­го пе­ре­ра­ба­ты­ваю­ще­го пред­при­ятия «Брюк­ке». В его струк­ту­ре – мя­со­ком­би­нат, мель­ни­ца и два мас­ло­сыр­за­во­да. Уч­ре­ди­те­ля­ми яв­ля­ют­ся 11 хо­зяйств рай­она. Не­дви­жи­мость и обо­ру­до­ва­ние пред­при­ятия при­над­ле­жат ОРГ, т.е. Гер­ма­нии.

В 2005 г. ком­па­ния «Брюк­ке» – ос­нов­ной на­ло­го­пла­тель­щик в рай­оне (поч­ти 50% всех на­ло­го­вых по­сту­п­ле­ний в ме­ст­ный бюд­жет). Обо­рот фир­мы пре­вы­сил в этот год 200 млн руб.

«Об­ще­ст­во раз­ви­тия Гальб­штадт» пре­дос­тав­ля­ет зай­мы на­чи­наю­щим биз­нес­ме­нам. Наи­бо­лее дей­ст­вен­на про­грам­ма кре­ди­то­ва­ния че­рез Сбер­банк, при этом ОРГ ком­пен­си­ру­ет 50% кре­дит­ной став­ки. Все­го на эти це­ли в 2000–2005 гг. за­тра­че­но свы­ше 2 млн ев­ро, вы­да­но бо­лее 40 кре­ди­тов. В це­лом по краю на про­грам­му под­держ­ки пред­при­ни­ма­тель­ст­ва ОРГ по­тра­ти­ло око­ло 5 млн ев­ро. Так­же ОРГ фи­нан­си­ру­ет со­ци­аль­ные про­грам­мы по раз­ви­тию куль­ту­ры, изу­че­нию язы­ка, вос­пи­та­нию мо­ло­де­жи. Зна­чи­тель­ные вло­же­ния де­ла­ло пра­ви­тель­ст­во Гер­ма­нии и в рай­он­ное здра­во­охра­не­ние.

В 1998 г. Пра­ви­тель­ст­во РФ объ­я­ви­ло в Ал­тай­ском крае соз­да­ние сво­бод­ной эко­но­ми­че­ской зо­ны (СЭЗ), ко­то­рая вклю­ча­ла в се­бя аэ­ро­порт Бар­нау­ла, Пер­во­май­ский и Не­мец­кий рай­оны, что по­зво­ли­ло вре­мен­но уве­ли­чить на­ло­го­вые по­сту­п­ле­ния в бюд­жет ННР. В 2002 г. СЭЗ бы­ла за­кры­та, по­то­му что не вы­пол­ня­ла сво­ей глав­ной функ­ции – при­вле­кать в ре­ги­он но­вые ин­ве­сти­ции. ННР про­дол­жа­ет раз­ви­вать­ся за счет гу­ма­ни­тар­ной по­мо­щи Гер­ма­нии и соб­ст­вен­ных средств.

За пе­ри­од с 1993 г. прак­ти­че­ски все ко­рен­ное на­се­ле­ние не­мец­ких де­ре­вень рай­она вы­еха­ло в Гер­ма­нию Хо­тя об­щая чис­лен­ность жи­те­лей ННР со­кра­ти­лась лишь на 1 тыс. чел., со­став на­се­ле­ния сме­нил­ся на 90%.

В на­стоя­щее вре­мя о бы­лом бла­го­по­лу­чии Не­мец­ко­го на­цио­наль­но­го рай­она у его жи­те­лей ос­та­лись од­ни вос­по­ми­на­ния. По дан­ным крае­во­го ко­ми­те­та ста­ти­сти­ки, по сред­ней за­ра­бот­ной пла­те ра­бо­таю­ще­го жи­те­ля ННР за­ни­ма­ет 60-е ме­сто из 71 ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной струк­ту­ры края. Сред­няя зар­пла­та здесь со­став­ля­ла в 2005 г. 2778 руб., то­гда как по краю – 4960 руб. Та­кое по­ло­же­ние обу­слов­ле­но тем, что ру­ко­во­ди­те­ли быв­ших кол­хо­зов в ос­нов­ном рас­счи­ты­ва­ют­ся с ра­бот­ни­ка­ми му­кой, от­ру­бя­ми, зер­ном и т.п. Лю­ди вы­ну­ж­де­ны ра­бо­тать за низ­кую за­ра­бот­ную пла­ту, так как, кро­ме кол­хо­за или ком­па­нии «Брюк­ке», ра­бо­тать не­где. В рай­оне один фер­мер, и поя­вил­ся он толь­ко в 2005 г.

В 2005–2006 гг. мно­гие эко­но­ми­че­ские про­грам­мы по­мо­щи не­мец­ким по­се­лен­цам со сто­ро­ны ФРГ свер­ну­ты. Ме­ж­ду «Об­ще­ст­вом раз­ви­тия Гальб­штадт» и ад­ми­ни­ст­ра­ци­ей рай­она идут пе­ре­го­во­ры о пе­ре­да­че иму­ще­ст­ва ОРГ в му­ни­ци­паль­ную соб­ст­вен­ность. По всей ви­ди­мо­сти, гер­ман­ская сто­ро­на раз­оча­ро­ва­лась в ре­ше­нии не­мец­кой про­бле­мы в РФ. Вли­ва­ния в раз­ви­тие ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са по боль­шо­му сче­ту не да­ли ре­зуль­та­та. Пред­при­ни­ма­те­лей, ко­то­рые на тер­ри­то­рии ННР ор­га­ни­зо­ва­ли про­из­вод­ст­во или соз­да­ли свой биз­нес, прак­ти­че­ски нет.

Сель­ское хо­зяй­ст­во не при­нес­ло той от­да­чи, ко­то­рую ожи­да­ли по­сле соз­да­ния пе­ре­ра­ба­ты­ваю­ще­го пред­при­ятия и вне­дре­ния но­вых тех­но­ло­гий. Они ока­за­лись бес­силь­ны пе­ред кли­ма­ти­че­ски­ми ус­ло­вия­ми Ку­лун­ды. По сло­вам од­но­го из ру­ко­во­ди­те­лей рай­она, эта зем­ля не спо­соб­на про­кор­мить 20 тыс. чел. В сте­пи чис­лен­ность на­се­ле­ния рай­она обыч­но не пре­вы­ша­ла 5 тыс. чел. По-ви­ди­мо­му, соз­да­ние круп­ных по­се­ле­ний в этой кли­ма­ти­че­ской зо­не эко­но­ми­че­ски не­оп­рав­дан­но, так как тре­бу­ет до­пол­ни­тель­ных за­трат и не га­ран­ти­ру­ет хо­ро­ших ди­ви­ден­дов.

Из-за сни­же­ния эф­фек­тив­но­сти сель­ско­го хо­зяй­ст­ва ННР те­ря­ет свои по­зи­ции в крае. Без де­нег и нем­цы не в со­стоя­нии со­тво­рить эко­но­ми­че­ское чу­до. Раз­ви­вать бо­лее глу­бо­кую пе­ре­ра­бот­ку сель­хоз­про­дук­ции, изы­ски­вать рын­ки сбы­та – ино­го пу­ти для раз­ви­тия Не­мец­ко­го рай­она нет. Это сей­час сде­лать не­про­сто, так как за 1990-е гг. все со­сед­ние с Ал­тай­ским кра­ем тер­ри­то­рии серь­ез­но раз­ви­ли соб­ст­вен­ное ли­к­вид­ное сель­ское хо­зяй­ст­во (пре­ж­де все­го Но­во­си­бир­ская и Ом­ская об­лас­ти).

К пре­кра­ще­нию по­мо­щи со сто­ро­ны ОРГ на­до от­но­сить­ся с по­ни­ма­ни­ем. Гер­ма­ния не обя­за­на со­дер­жать ал­тай­ских нем­цев все вре­мя, иг­рать роль го­су­дар­ст­ва в го­су­дар­ст­ве. По фе­де­раль­но­му за­ко­ну Пра­ви­тель­ст­во ФРГ обя­за­но по­мо­гать ре­прес­си­ро­ван­ным нем­цам толь­ко до третье­го по­ко­ле­ния, т.е. при­мер­но до 2010 г. Даль­ше же на сред­ст­ва, вы­ру­чен­ные от при­ва­ти­за­ции жи­ло­го фон­да, про­да­жи ино­го иму­ще­ст­ва, пред­по­ла­га­ет­ся соз­дать не­ком­мер­че­ский фонд под­держ­ки нем­цев. Он бу­дет вы­да­вать эт­ни­че­ским нем­цам зай­мы, по­мо­гать в строи­тель­ст­ве жи­лья, ока­зы­вать по­силь­ную по­мощь в раз­ви­тии биз­не­са, ор­га­ни­за­ции в куль­тур­ной жиз­ни ди­ас­по­ры.

По­сле 1998 г. ад­ми­ни­ст­ра­ция Ал­тай­ско­го края прак­ти­че­ски не пред­ло­жи­ла ФРГ аль­тер­на­тив по раз­ви­тию Не­мец­ко­го рай­она, его рай­цен­тра Гальб­штад­та. Тем не ме­нее там воз­мож­но строи­тель­ст­во но­во­го пред­при­ятия по глу­бо­кой пе­ре­ра­бот­ке сель­ско­хо­зяй­ст­вен­но­го сы­рья, есть ав­ст­рий­ские ин­ве­сто­ры, же­лаю­щие про­фи­нан­си­ро­вать дан­ный про­ект. Но ру­ко­во­дство края мед­лит с раз­ра­бот­кой пла­нов в этом на­прав­ле­нии, а вре­мя ухо­дит.

Даль­ней­шее раз­ви­тие на­цио­наль­но­го рай­она Ал­тая вряд ли сто­ит рас­смат­ри­вать в от­дель­но взя­тых гео­гра­фи­че­ских гра­ни­цах или мес­тах ком­пакт­но­го про­жи­ва­ния нем­цев. Нуж­на дол­го­сроч­ная кон­цеп­ция, учи­ты­ваю­щая об­щую тен­ден­цию к эко­но­ми­че­ской ин­те­гра­ции. Пре­ж­де день­ги вкла­ды­ва­лись в раз­ви­тие ме­ст­но­го про­из­вод­ст­ва ис­хо­дя толь­ко из внут­рен­них по­треб­но­стей рай­она. Сей­час оп­ре­де­ляю­щей ста­ла си­туа­ция, ко­то­рая скла­ды­ва­ет­ся во­круг ННР, в ча­ст­но­сти, по­вы­ше­ние уров­ня про­из­вод­ст­ва в со­сед­них ре­гио­нах, рост кон­ку­рен­ции на рын­ках сбы­та. Ес­ли ны­неш­ним ру­ко­во­ди­те­лям хо­зяйств и рай­она уда­ст­ся рас­ста­вить вер­ные ак­цен­ты в даль­ней­шем раз­ви­тии про­из­вод­ст­ва, то эта тер­ри­то­рия Ал­тай­ско­го края вновь бу­дет сре­ди пре­ус­пе­ваю­щих (Щад­ри­на, 2005, с. 15).

В раз­ви­тии рай­она мно­гое за­ви­сит от прин­ци­пов внут­ри­рос­сий­ской аг­рар­ной по­ли­ти­ки. Курс на пол­ные ры­ноч­ные от­но­ше­ния, эко­но­ми­че­скую са­мо­стоя­тель­ность АПК, ли­шен­но­го вся­кой под­держ­ки со сто­ро­ны го­су­дар­ст­ва, вы­ну­дит сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ные пред­при­ятия же­ст­ко вы­страи­вать соб­ст­вен­ный ба­ланс рас­хо­дов и до­хо­дов. В этом слу­чае не­ми­нуе­мы мас­со­вые со­кра­ще­ния ра­бо­чих мест, сни­же­ние за­трат, вы­пол­не­ние тех же ра­бот мень­шей чис­лен­но­стью ра­бо­таю­щих на ос­но­ве но­вых тех­но­ло­гий. В ре­зуль­та­те по­сле­ду­ет объ­е­ди­не­ние эф­фек­тив­но ра­бо­таю­щих про­из­водств с круп­ны­ми аг­рар­ны­ми хол­дин­га­ми. При та­ком сце­на­рии в Не­мец­ком рай­оне ос­та­нет­ся око­ло 5 тыс. чел. – ров­но столь­ко, сколь­ко смо­жет про­кор­мить Ку­лун­да. Но есть глав­ное – не­мец­кий ха­рак­тер, от­вет­ст­вен­ность, тре­бо­ва­тель­ность в ра­бо­те, что по­зво­лит, на наш взгляд, до­бить­ся но­во­го подъ­е­ма аг­рар­но­го хо­зяй­ст­ва и жиз­нен­но­го уров­ня на­се­ле­ния это­го на­цио­наль­но­го об­ра­зо­ва­ния.

Для ру­ко­во­ди­те­лей Ал­тая и да­же стра­ны здесь есть и по­ли­ти­че­ская про­бле­ма. При ны­неш­нем уров­не пред­при­ни­ма­тель­ст­ва, ми­гра­ции нем­цев за­да­ча по со­хра­не­нию не­мец­ко­го эт­но­са в Рос­сии, по­став­лен­ная пра­вя­щи­ми кру­га­ми го­су­дар­ст­ва в на­ча­ле 1990-х гг., в ко­неч­ном ито­ге не бу­дет вы­пол­не­на. Не­мец­кие на­цио­наль­ные рай­оны в Си­би­ри, ско­рее все­го, ос­та­нут­ся толь­ко да­нью ис­то­рии.

С дру­гой сто­ро­ны, соз­да­ние Не­мец­ко­го рай­она – это бы­ло, на наш взгляд, ре­ше­ние на­цио­наль­но­го во­про­са по-ле­нин­ски, по-боль­ше­ви­ст­ски, ко­гда поч­ти ка­ж­дая на­ция по­лу­ча­ет пра­во на са­мо­оп­ре­де­ле­ние, соз­да­ние рес­пуб­ли­ки, ок­ру­га, рай­она и т.п. Все это, по на­ше­му мне­нию, ме­ша­ет фор­ми­ро­ва­нию еди­но­го эко­но­ми­че­ско­го про­стран­ст­ва рос­сий­ско­го го­су­дар­ст­ва и при­во­дит к раз­лич­ным по­тря­се­ни­ям, вплоть до гра­ж­дан­ской вой­ны на Кав­ка­зе. Ра­но или позд­но от фор­ми­ро­ва­ния субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции по на­цио­наль­но­му прин­ци­пу на­до бу­дет от­ка­зы­вать­ся, а иметь в рос­сий­ском го­су­дар­ст­ве тер­ри­то­ри­аль­ные об­ра­зо­ва­ния в ви­де гу­бер­ний (ре­гио­нов, зе­мель).

Для све­де­ния: в США за все вре­мя ос­вое­ния но­во­го кон­ти­нен­та вы­еха­ли до 50 млн нем­цев. В Рос­сию с вре­мен Пет­ра Пер­во­го и Ека­те­ри­ны Вто­рой прие­ха­ло до 2 млн чел. Но в Шта­тах ни­кто не ста­вит во­прос о соз­да­нии тер­ри­то­ри­аль­но­го эт­ни­че­ско­го, на­цио­наль­но­го об­ра­зо­ва­ния для ка­ко­го-ли­бо из на­се­ляю­щих их на­ро­дов. Со­хра­нять, раз­ви­вать куль­ту­ру, са­мо­быт­ность мож­но и при по­мо­щи гра­ж­дан­ских ас­со­циа­ций, ини­циа­тив, не обя­за­тель­но для это­го иметь на­цио­наль­но-ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное оформ­ле­ние.