- •Депрессивный алтай:
- •Ситуации в крае
- •1.2. Современные подходы к трактовке депрессивности в экономике
- •1.3. Критерии и показатели степени депрессивности региона
- •Производство валового регионального продукта (валовой добавленной стоимости) по субъектам Российской Федерации в 2003 г., млрд руб.
- •Изменение доли субъекта рф в производстве ввп с 1995 по 2003 г.
- •2.2. Формирование экономики края в советский период
- •2.3. Реформирование и функционирование экономики Алтая в 90-е гг. XX в. – начале XXI в.
- •3.1. Комплексные вопросы развития промышленности
- •Производство важнейших видов промышленной продукции в Алтайском крае в 2005 г.
- •3.2. Машиностроение и оборонная промышленность
- •3.3. Топливно-энергетический комплекс
- •3.4. Производство кокса и цветная металлургия
- •3.5. Химическая и нефтехимическая промышленность
- •3.6. Прочие отрасли специализации промышленности края
- •3.7. Рейтинг крупнейших предприятий Алтая в Сибири и их участие во внешней торговле
- •Численность скота в хозяйствах Алтайского края всех категорий (тыс. Голов) на начало года
- •Численность работников Алтайского края, занятых в сельскохозяйственном производстве, и стоимость основных фондов
- •Финансово-экономические показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий Алтайского края
- •Лучшие сельскохозяйственные предприятия Алтайского края
- •4.2. Пищевая промышленность
- •4.3. Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность
- •4.4. Особенности функционирования и развития Немецкого национального района Алтая
- •Глава 5. Современная Экономическая ситуация в ведущих отраслях хозяйства алтайского кРая
- •5.1. Состояние инвестиционно-строительного комплекса в переходный период
- •Мощность введенных в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры в Алтайском крае в 1992–2005 гг.
- •Поступления иностранных инвестиций в Алтайский край
- •Накопления иностранных инвестиций в Алтайском крае
- •5.2. Роль транспорта и связи в экономике края
- •5.3. Рост оборотов торговли и общественного питания при переходе к рынку
- •5.4. Внешняя торговля в регионе
- •Стоимость выполненного объема исследований и научно-технических услуг в Алтайском крае в 2004 г.
- •6.2. Здравоохранение, туризм и культура
- •Сеть и кадры медицинских учреждений Алтайского края
- •6.3. Функционирование жкх
- •Распределение жилищного фонда Алтайского края по формам собственности в 2004 г.
- •Глава 7. Финансово-кредитная система алтайского края
- •7.1. Особенности консолидированного и краевого бюджетов
- •7.2. Функционирование финансово-кредитной системы Алтая
- •Задолженность по кредитам юридических лиц по в Российской Федерации и Алтайском крае в основным отраслям экономики 2000-2004 гг. (млн руб.)
- •Глава 8. Проблемы социально-экономического развития Алтайского края
- •8.1. Уровень жизни населения
- •8.2. Занятость и проблемы безработицы
- •8.3. Демографическая и миграционная ситуации на Алтае
- •8.5. Экологическая ситуация и технократические события
- •Социальные, техногенные и экологически опасные события и катастрофы в Алтайском крае в XX–ххi вв.
- •Техногенные и экологически опасные события
- •8.6. Криминализация экономики и ее влияние на развитие региона
- •9.1. Общие вопросы управления
- •9.2. Федеральные органы исполнительной власти
- •9.3. Структура управления Алтайским краем
- •9.3.1. Законодательная власть
- •9.3.2. Исполнительная власть
- •9.3.3. Судебная власть
- •9.3.4. Прочие управленческие структуры
- •10.1. Перспективы экономики края в условиях эволюционного развития
- •10.1.2. Проблема источников инвестиций для развития промышленности края
- •10.1.3. Создание нового энергетического потенциала
- •10.1.4. Вопросы функционирования агропромышленного комплекса
- •10.1.5. Проблемы совершенствования курортного дела и туризма
- •10.1.6. Влияние Китая на экономику Алтая в настоящее время и в перспективе
- •10.2. Поиск «точек роста» экономики края как условие выхода из депрессивного состояния
- •10.2.1. Необходимость создания ипотечной системы
- •10.2.2. Вопросы повышения уровня управления
- •10.2.3. Необходимость трансформации алтайского капитала
- •10.2.4. Дотационность бюджетов депрессивных территорий
- •10.2.5. Функционирование социальной инфраструктуры и вопросы расслоения общества
- •Библиографический список
- •Приложения
- •Число хозяйствующих субъектов в Сибирском федеральном округе
- •Крупнейшие промышленные предприятия Алтайского края в 2005 г. (по численности работающих)
- •Омская область
- •Новосибирская область
- •Курганская область
- •Финансирование федеральных целевых программ в Алтайском крае в 2005 г., млн руб.
- •Численность безработных в Сибирском федеральном округе на 1 января 2006 г.
- •Количество населения в Алтайском крае, владеющее следующими распространенными языками
- •Хронология назначения заместителей главы администрации Алтайского края в 1991–2005 гг.
- •Число преступлений, зарегистрированных в Сибирском федеральном округе в 2005 г.
- •Количество лиц в Сибирском федеральном округе, совершивших преступления в 2005 г.
- •Распределение числа преступлений экономической направленности в Алтайском крае в 2005 г.
- •Валерий Викторович Мищенко
- •656049, Барнаул, пр-т Красноармейский, 98-а.
2.2. Формирование экономики края в советский период
В настоящее время экономический потенциал Алтайского края на 80–85% определяется производствами советского периода, т.е. предприятиями, созданными в 30–80-е гг. ХХ в.
До революции промышленность в регионе была небольшая, и специализировалась она в основном на переработке аграрной продукции. По данным Всероссийской сельскохозяйственной и поземельной переписи 1917 г., в Алтайском округе сельское население было 2,4 млн чел. Крестьяне содержали 1663 тыс. лошадей, 2088 тыс. крупного рогатого скота, в том числе 1071 тыс. коров, 706 тыс. свиней, 46 тыс. коз. Всего в трех уездах: Барнаульском, Бийском и Змеиногорском тогда было произведено 39 тыс. т мяса. В среднем каждая семья на Алтае содержала 4,1 лошади, 5,2 коровы, общее количество скота в семье – 16,7 головы. В 1916 г. урожайность яровой ржи составляла 9 ц/га, озимой пшеницы – 6,6, яровой пшеницы – 5,7 ц/га. При посевной площади 2,8 млн га в 1917 г. в Алтайском округе собрали 2,8 млн т зерновых (с горохом), а также свыше 200 тыс. т картофеля (Сыщенко А., Сыщенко В., 2003). Поступательное развитие аграрной экономики Сибири было потеряно из-за крупных политических изменений в стране.
На развитие экономики Алтая в первой трети ХХ в. определяющее влияние оказали два фактора:
1. Массовое переселение крестьян из европейской части Российской империи после революции 1905 г. Стремясь снизить социальную напряженность в обществе, власти России предприняли шаги по формированию благоприятных экономических, политических и прочих условий развития предпринимательства путем наделения неимущих крестьян сельскохозяйственными угодьями из фондов Кабинета Его Величества. При правительстве П.А. Столыпина шло активное заселение крестьянами новых сельхозугодий на территории нынешних Алтайского и Красноярского краев, Омской, Новосибирской, Иркутской областей, Дальнего Востока и ряда территорий Казахстана. Переселение неимущих крестьян было столь быстрым, что принимались определенные ограничения (в современной терминологии – квоты) для переселенцев.
2. В 1910–1920-е гг. через Алтай велось строительство Туркестано-Сибирской железной дороги, которая связывала Транссибирскую магистраль со Средней Азией и Казахстаном. В связи с этим в Барнауле был построен мост через Обь, который существенно влиял на развитие города в течение многих десятилетий. С появлением этого железнодорожного перехода в Барнауле начали создаваться средние промышленные предприятия, чего не было фактически на протяжении полутора веков после закрытия демидовских серебро- и медеплавильных заводов.
В начале 30-х гг., в период введения в СССР централизованного директивного планирования, органы власти приняли решение разместить в Барнауле меланжевый комбинат, который должен был работать на поставляемом из Средней Азии хлопке. Этот комбинат создавался как закрытое оборонное предприятие для преимущественного изготовления продукции для армии. До его строительства в Барнауле были только мастерские железной дороги, десятки средних и мелких предприятий пищевой и легкой промышленности, перерабатывающих продукцию местного растениеводства и животноводства (мельницы, крупорушки, овчинно-меховая, сапоговаляльная фабрики, кожевенный завод и т.д.). Аналогичные небольшие предприятия размещались в других городах и крупных селах Алтая. В некоторых из них были еще и химические производства по переработке минерального сырья.
Огромнейшее влияние на развитие экономики края оказала Великая Отечественная война 1941–1945 гг. На Алтай были эвакуированы десятки предприятий машиностроения и металлообработки, промышленного строительства, автомобильного транспорта, электроэнергетики. В основном они размещались в Барнауле, Бийске, Рубцовске, а отдельные – в Новоалтайске и Славгороде. Дислокация производств определялась не экономическими факторами, а необходимостью восстановления объемов производства на эвакуированных из европейской части России и Украины предприятиях. Этому способствовало наличие железной дороги и свободных производственных зданий в виде хранилищ, складов, амбаров для зерна и т.п. Вместе с оборудованием прибывали квалифицированные инженерные и рабочие кадры. В результате на Алтае появились крупные заводы оборонной промышленности, тракторного и сельскохозяйственного, энергетического, транспортного, продовольственного машиностроения и станкостроения. Вместе с этими заводами были перевезены и мощности по производству электроэнергии и тепла, которые частично покрывали образовавшийся дисбаланс в снабжении промышленности и населения городов края электрической и тепловой энергией. Можно заметить, что Алтайский край, в отличие от многих других регионов Сибири, располагает минимальными собственными топливно-энергетическими ресурсами, в том числе и гидроэнергетическими. Однако при централизованном управлении это неблагоприятное обстоятельство решалось за счет плановых поставок электроэнергии из Красноярского края, Иркутской области и Казахстана (Павлодарской и Карагандинской областей).
Во время войны, помимо промышленных предприятий, на Алтай были эвакуированы транспортные и строительные организации, которые в течение продолжительного времени обеспечивали промышленное и гражданское строительство в крае. В частности, были переведены в Барнаул и Рубцовск трест «СтройГАЗ» (который раньше построил Горьковский автомобильный завод) из Нижнего Новгорода и трест №46.
В 50–60-е гг. ХХ в. на Алтае выросли новые крупные мощности по производству машиностроительной продукции, электроэнергетики, химической и нефтехимической, легкой промышленности. Именно размещенные в 40–60-е гг. на Алтае предприятия и через 40–50 лет в значительной степени определяют занятость населения крупных и средних городов края.
Пользуясь современной терминологией, необходимо отметить, что эвакуированные заводы находились во время войны в форс-мажорных обстоятельствах, что неблагоприятно воздействовало на формирование организации производства и технологии: цеха размещались с нарушением технологических циклов, у многих предприятий не было соответствующих вспомогательных производств и инфраструктуры. Поэтому перед всеми ними в последующие после войны годы стояла долговременная задача ликвидировать эти негативные явления.
На протяжении почти 275 лет существования Бийск и Барнаул вели состязание за первенство в Алтайском регионе (аналогичное явление имело место, например, на Урале между Екатеринбургом и Челябинском, между Кемерово и Новокузнецком в Кузбассе и др.). После образования в 1937 г. Алтайского края Барнаул получил преимущество в административных факторах, а окончательно предопределило статусы этих городов перемещение в Барнаул многих промышленных предприятий в период Великой Отечественной войны и размещение закрытых оборонных заводов в Бийске в 50-е гг. ХХ в.
В 1948 г. руководство Советского Союза приняло решение о формировании ракетно-ядерного оборонного щита страны. В числе городов, где было намечено построить предприятия этого оборонного комплекса, попал и Бийск, поскольку он находился в стороне от ведущих железных дорог Сибири – Транссиба и Турксиба, в нем легче было обеспечить соответствующую секретность. Бийск имел немного промышленных предприятий, а вокруг него в алтайских селах находилось много трудовых ресурсов. В 1953 г. было начато строительство Бийского химического комбината, который в последующем распался на такие крупные самостоятельные предприятия, как собственно химкомбинат, олеумный завод, ТЭЦ-1. В 60–70-е гг. были созданы новые оборонные машиностроительные заводы, которые в настоящее время входят в состав ОАО «Сибприбормаш».
В те годы в Бийске появилось крупное научное учреждение – Алтайский научно-исследовательский институт химической технологии (АНИИХТ) (сейчас это Федеральный научно-производственный центр (ФНЦП) «Алтай»). Он формировался с участием ученых Москвы, Ленинграда, Казани, Томска, Харькова и сконцентрировал в себе значительные интеллектуальные силы химической науки всего Союза, что позволило ему добиться крупных научных достижений оборонного значения. Необходимо отметить, что этот институт и перечисленные выше оборонные предприятия создали другой, новый Бийск, практически не связанный с потребностями Алтая и ориентированный в основном на заказы союзного Центра. В советское время научные работники оборонного комплекса выдвигались на работу в различные оборонные министерства, другие НИИ, но, как ни печально, эти интеллектуальные силы практически ни использовались в управлении Алтаем. Даже в администрации Бийска не было, да и сейчас мало работников из вышеуказанных предприятий. Получается, что интеллектуальный потенциал города реализовывался преимущественно при решении оборонных задач страны.
В Бийске традиционно развита перерабатывающая промышленность. Еще в довоенный период с ориентацией на имеющийся на Алтае и поставляемый из Монголии скот был сооружен один из крупнейших в России мясокомбинатов. Кроме этого, в Бийске функционировали табачная фабрика, маслоэкстракционный завод (для производства подсолнечного масла), один из двух алтайских спиртовых заводов, маслосыркомбинат и некоторые другие предприятия, которые перерабатывали сельскохозяйственное сырье, производимое в хозяйствах предгорий Алтая.
В Бийске для торговли с Монголией действовало до 10 междугородних и международных автоколонн.
Энергетика Бийска (как и всего Алтая) на протяжении многих лет являлась одним из самых слабых звеньев. Потребности энергоемких оборонных производств в электроэнергии покрывались за счет перетока ее от других источников. В 1984 г. из-за серьезной аварии на ТЭЦ была заморожена половина города. Последствия аварии устранялись в течение последующих пяти лет.
Третьим по значимости городом края является Рубцовск. Основное развитие город получил в годы Великой Отечественной войны, когда в него были эвакуированы крупные машиностроительные заводы с Украины. Алтайский тракторный завод (АТЗ) выпускал в 60–70-х гг. ХХ в. свыше 30 тыс. тракторов в год для сельскохозяйственных работ и лесозаготовок, имел до 25 тыс. рабочих мест. Также АТЗ обеспечивал свыше 60% населения города теплом от своей ТЭЦ, содержал значительную часть объектов коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культурной сферы города. Кроме него, в Рубцовске функционировали заводы по производству плугов и другой почвообрабатывающей техники, запасных частей к тракторам, автомобильного и тракторного электрооборудования, а также машиностроительный, относившийся к Министерству оборонной промышленности. Все эти предприятия, а также размещенные в городе две колонии заключенных обеспечивали высокую степень занятости населения Рубцовска. Правда, наличие колоний сформировало неудовлетворительное криминальное положение в нем. Исходя из изложенного можно утверждать, что в послевоенный период экономическая и социальная ситуации были взяты под контроль, шло постепенное развитие города, устранялись противоречия в хозяйстве, возникшие вследствие размещения крупных заводов в военный период.
С точки зрения экономики, самым главным, трудно разрешаемым звеном в развитии Рубцовска было низкое качество выпускаемой продукции. Гарантированный государственный заказ не ориентировал на производство тракторов, плугов нового поколения, а собственных средств для модернизации своих производств в 80-е гг. у «Алтайсельмаша», Алтайского тракторного, Рубцовского машиностроительного заводов не могло быть.
В 50-е гг. в небольших городах и селах Алтая были построены заводы и комбинаты, ориентированные на переработку местного сырья. Появились крупные производства в Славгороде, Горняке, п. Степное Озеро, с. Михайловском. Если 40-е гг. можно было назвать периодом становления в крае машиностроения, то в 50–60-е гг. наряду с наращиванием его машиностроительных мощностей существенное развитие получили химия и нефтехимия. Так, в эти годы в Барнауле были размещены несколько заводов для изготовления шин и ряда другой нефтехимической продукции. Одновременно с сооружением ТЭЦ-2 в краевом центре построено такое крупное энергоемкое предприятие, как комбинат химических волокон, теперь ЗАО «Комбинат химических волокон им. И.И. Юшкиной». Этот комбинат сооружался в соответствии с государственной программой, поскольку правительство в централизованном порядке ставило задачу ликвидации отставания страны в производстве искусственного и синтетического волокна. Одновременно такие предприятия-близнецы возводились более чем в пяти городах страны, в частности в Красноярске и Кемерове.
В 1960–1980-е гг. в стране в больших объемах велось жилищное строительство: решалась задача предоставления каждой семье отдельной квартиры (эта простая человеческая норма, основанная на рекомендациях ООН, не была реализована в Советском Союзе в 50-е гг.). В Алтайском крае было сооружено несколько комбинатов крупнопанельного домостроения с целью расширения гражданского строительства, широкие масштабы приобрело строительство жилья населением и непрофильными предприятиями (хозяйственным способом). К концу советского периода в регионе ежегодно вводилось в эксплуатацию до 1,4 млн кв. м жилья.
В легкой промышленности функционировали два крупных текстильных комбината по переработке хлопка из Узбекистана, большие швейные фабрики производили массовую одежду (но без учета спроса и моды).
Для снабжения продовольствием городского населения в этот период во всех городах Алтая были сооружены значительные мощности по переработке животноводческой продукции.
Во многих селах, городах в 50–60-е гг. построены элеваторы и зернохранилища. Созданные на их базе предприятия мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности в начале XXI в. стали ведущими в экономике края, и только сейчас власти и население региона смогли по достоинству оценить значение вложенных в свое время громадных инвестиций в инфраструктуру агропромышленного комплекса. Именно реализация этих мер позволяет иметь в настоящее время устойчивое развитие и стабильную работу мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности и сотен сопутствующих организаций Алтая.
Агропромышленный комплекс (АПК) края с момента освоения целины, которое началось в 1954 г., и до начала перестройки добился наиболее системного развития. В него были направлены значительные капитальные вложения. До начала 50-х гг. в Алтайском крае площадь пашни составляла 4,56 млн га, или 34,6% от общей площади сельскохозяйственных угодий. Когда в стране было принято решение об увеличении производства зерновых из расчета одной тонны на жителя, началось масштабное освоение целинных земель Казахстана и юга Сибири. В результате это привело к тому, что в Алтайском крае в 1958 г. площадь пашни увеличилась на 2,9 млн га, было создано 78 новых совхозов, расширился круг выращиваемых культур в растениеводстве. В 1990 г. пашня занимала почти 68% площадей сельскохозяйственных угодий края. В начале реформ 1991 г. на душу населения в крае приходилось 2,7 га пашни, в России – 0,9 га.
Бурное и тотальное освоение целины породило много негативных явлений: потеря плодородия почв, развитие эрозийных процессов, опустынивание земель и др. При господстве госсобственности и контроле государства за деятельностью сельскохозяйственных предприятий в 60–70-е гг. эти процессы частично были приостановлены. Прежде всего проведены лесопосадки на больших площадях, что позволило приостановить обезвоживание целинных земель в Кулундинской степи. После того как в стране была создана сеть заводов по производству минеральных удобрений, государство создало условия для внесения азотных, фосфорных удобрений в соответствии с агрохимическими нормативами. Так, в 1980 г. в крае вносилось 9 кг минеральных удобрений в пересчете на 100% питательных веществ на 1 га посева зерновых культур по сравнению с 3 кг в 1970 г. (в 2005 г. – 1,7 кг). В ходе реформирования экономики количественные и качественные показатели развития АПК резко упали, в 2005 г. площади зерновых культур были больше всего на 700 тыс. га по сравнению с 1940 г.
Алтайский край находится в зоне рискованного земледелия, и поэтому еще в 30-е гг. ХХ в. на юге региона, в Алейской степи, начали сооружаться различные мелиоративные системы, которые должны были обеспечивать противостояние засухе и увеличение урожайности зерновых. Наиболее активно мелиорация проводилась в 70-х – начале 80-х гг. В этот период построены Кулундинский магистральный канал и Чарышский групповой водопровод, которые увеличили площадь орошаемых земель к 1980 г. до 500 тыс. га. Это позволило добиться позитивных изменений в снабжении населения чистой водой, а также повысить объем производства зерновых и овощей.
Освоение целины в начале 50-х гг. вызвало новый после Великой Отечественной войны существенный приток населения на Алтай. В это время сформировалась и современная структура экономики края, которая, на наш взгляд, является первоосновой значительного отставания уровня жизни населения от уровня развития производительных сил, низкого жизненного уровня граждан Алтайского края по сравнению с другими территориями Сибири и России.
Со второй половины 1960-х и до 1980-х гг. в крае стало меньше размещаться новых предприятий, поскольку плановые органы страны перешли в основном на наращивание мощностей имеющихся производств за счет реконструкции и модернизации. Конечно, в это время создавались крупные предприятия, например, Алтайский приборостроительный завод «Ротор» (продукция для оборонно-промышленного комплекса), Барнаульский завод «Кристалл» по обработке якутских алмазов и некоторые другие. Анализ проектных предложений позволяет утверждать, что государство пыталось сбалансировать развитие производств и соответствующей социальной инфраструктуры на Алтае. В те годы в крае стало сооружаться много жилья, по 15–20 школ в год, десятки детских садов, поликлиник, больниц, учреждений культуры. Практически в каждом совхозе или колхозе были построены клубы и библиотеки.
Алтайский край входил в число крупнейших регионов страны по производству аграрной продукции, и правительство Советского Союза выделяло большие капитальные вложения на развитие гражданских учреждений без учета региональных бюджетных доходов. В результате край в 1980-е гг. имел, на наш взгляд, неплохо развитую социальную инфраструктуру.
Следует отметить, что в 60–70-е гг. краевые власти не поддерживали новое промышленное строительство в регионе, поскольку создание новых рабочих мест в городах вызвало бы отток населения из села. Так, в тот период Госплан СССР предлагал к размещению в Камне-на-Оби завода по производству грузовых автомобилей (впоследствии КамАЗ в Татарии). В этом городе имелась хорошая производственная площадка для крупного строительства, предлагалось также и создание предприятия для производства оборудования для нефтегазового комплекса, которое можно было транспортировать по Оби. В п. Кулунда предполагалось разместить нефтеперерабатывающий завод для нужд Алтая и Северного Казахстана (сейчас нефтезавод в Павлодаре, Казахстан). Но локальные интересы и уверенность в том, что сельское хозяйство может обеспечить подъем экономики края, стали причиной отказа от сооружения этих и некоторых других современных предприятий. Только незагруженность железной дороги из Кемеровской области на Алтай не позволила отказаться от размещения в Заринске коксохимического завода, технологически связанного с предприятиями угольной промышленности и черной металлургии Кузбасса и Урала. Хотя сейчас ОАО «Алтай-кокс» производит до 15% промышленной продукции региона, но в силу своей технологической и институциональной автономии он не слишком способствует развитию северо-восточной части края.
К сожалению, до сих пор в России не оценены социальные завоевания, достигнутые в советский период. К примеру, в области здравоохранения это наличие в каждом районе центральной больницы с соответствующим штатом врачей, среднего медицинского персонала, неплохим техническим и лабораторным оснащением.
В 70–80-е гг. прошлого века Министерство среднего машиностроения СССР (ныне – Федеральное агентство по атомной энергии) с участием союзных профсоюзов по существу отстроило крупнейший курортный центр Сибири – Белокуриху.
Развитие производственной сферы было приоритетной задачей в деятельности органов коммунистической партии и власти Алтайского края, но наряду с этим постепенно увеличивалось количество учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, науки. Формированию и функционированию данной сферы отведены шестая и восьмая главы нашего исследования, но здесь необходимо обратить внимание на особенности финансирования ее создания. В основном учреждения здравоохранения, культуры, детские досады, частично школы, дома престарелых, техникумы вводились на средства предприятий края, совхозов, колхозов, т.е. за счет государственного бюджета и доходов кооперативно-колхозной сферы. Текущее содержание таких организаций обеспечивали сами предприятия. Таким образом, размеры социальной сферы в регионе минимально зависели от доходности, рентабельности промышленных и аграрных предприятий и полностью определялись социально-экономической политикой государства.